体制创新是科技进步和创新的保证

2012年衡阳师范学院南岳学院10级经济学模拟实训案例分析

体制创新是科技进步和创新的保证

科技进步，历来是人类发展进程的主要标志。无论是机械化、电子化，都曾标志着人类社会发展的重要阶段。改革开放以来，我国的经济发展取得了辉煌的成就，我们经济社会的每一步发展都是与体制创新联系在一起的。

一、体制机制创新是我国科技创新的关键

从改革初期的农村家庭联产承包责任制，再到推进城市经济体制改革；先对国有企业进行放权让利等政策调整，再转向建立现代企业制度和国有经济布局战略性调整，在调整中发展非国有经济成分等。经济发展的每一步，都是体制创新的结果。这种体制变革激发了社会活力，促进了经济发展和企业竞争力的增强。但产品技术含量不高、企业科技创新能力不强等问题仍然比较突出，科技创新能力不足成为转变经济发展方式的重要制约因素。体制机制创新是我国科技创新的关键，推动体制机制创新要从健全人才制度、完善知识产权制度、构建技术创新体系、创新金融财政制度、加强政府创新等方面入手。体制创新主要包括四方面的内容：一是建立以市场配置资源为主的管理体制，充分发挥市场配置资源的作用，这是提高市场化程度的主要内容。土地、矿藏、资金、资产、劳动力、技术、人才等资源，主要依靠市场来配置，市长不要再去审批经营性的土地、矿山，劳动力、技术人才也要逐步提高市场化程度。二是合理的所有制结构体制。现在所有制单一，国有资产比重太大，要大力推进调整，坚持有所为有所不为，一般竞争性的待业国有资产尽快退出，让市场去选择投资者，在市场中实行优胜劣汰。对垄断行业也要放宽市场准入，引入竞争机制，积极推选投资主体多元化。三是营造非公有经济发展的良好环境。在市场准入、审批办照、待遇、服务等方面，都要创造宽松、良好的发展环境，加快非公有经济的发展。四是转变政府职能，减少审批项目，简化审批程序，把政府经济管理职能转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上，完善市

场体系，规范市场法规，改善市场环境，加强市场硬件建设，拓展市场运作领域，营造有竞争力的投资、创业和发展环境。既要有"管"的本事，更要有"活"的能耐。科技进步和创新是增强综合国力的决定因素可而，专利制度促进技术创新本身就包含了促进发明创造成果的商以说国际竞争的焦点是科技竞争。我国的科技创新在取得巨大进步的同时也存在一些问题，主要表现在：企业科技创新能力不强、农业和农村经济的科技水平较低、科研实力不强、优秀拔尖人才比较匮乏、关键技术自给率低、科技成果转化率不高等。重要原因在于体制机制存在障碍。众所周知，企业是科技创新主体。但是，在我国，国有企业治理结构不完善，科技创新的动力不强；外资企业对母公司技术依赖较强，难以成为科技创新主体；民营企业还没有进入大规模科技创新阶段。长期以来，我国科研力量主要集中在大学和科研机构，大学和科研机构主要依赖财政投入，注重于理论研究，忙于申请课题与发表论文，与经济现实的结合度不够，科研成果产业化机制不顺。因此，体制机制创新是我国科技创新的关键。

二、体制创新是科技进步与创新的必要条件和保障

制度创新对科技进步与创新影响的相关性，表现在制度创新通过对科学技术系统要素的质态、量态、空间分布、时间运转等影响，引起生产率路径的变化，进而影响生产力的变化。三一重工这18年的时间从零开始，到行业中国第一、世界第六，以及在众多评选中名列前茅，最根本的原因就是创新，就是公司累计投入约50亿元构建的创新体系。正是制度创新与科技进步、生产力方式之间存在着有机、

内在的联系，在不同的制度、体制和政策条件下，由于增长机制构造不同，科技促进经济体系的运行效率不同，因而直接决定了生产率路径的高低，规定了生产力发展水平和科技进步与创新的质量。国内外经验证明，制度创新是科技进步与创新的必要条件和保障。事实上，科技进步与创新的主体，如科研、企业部门往往期待以改革开放为契机，制度创新为主导，形成一种政策调控、间接干预和优质服务体系，提供一个“公平、公正、公开”的发展空间，以期解决诸如风险融资、中介服务、产学研合作、信息支持、产业空间布局等问题。这一现象，在经济转型国家中表现的尤为突出。在整个过程中，制度创新往往是促进产、学、研、官合作的重要基础，在科技进步与创新体系中具有不可替代的公共性职能。而政府以体制创新和政策创新与服务创新推动科技创新，也扮演着十分重要的角色。从全球范围，不仅在发展中国家、新兴工业化国家，而且在一些发达国家的政府也在改变长期以来的不干预政策，采取更为积极地对企业科技创新给予制度变革的支持和政策性的干预。通过制度创新和政策创新，增加科技投入，提高民用研究开发投入的份额，加强对科技创新和高新技术产业发展的宏观调控的力度。我国正处在经济转型期，同样亟待通过制度创新和政策创新，提供部门体制及其网络之间的协调和政策支持。如，科技创新面临的人才、资金、信息等一系列问题，诸如部门之间在稳定和留住人才的制度化建设与政策协调；以风险投资解决科技创新资金短缺的体制创新等问题。

由此可见，科技进步与创新离不开必要的体制条件。要加快科技

创新及其产业化的发展，必须在一定制度创新和政策环境下才能形成。制度创新所形成的优越环境，主要体现在通过制度创新、政策创新，调动广大科技人员的积极性和创造性，激发科技创新活力，使社会生产力得到更快、更好地发展。政府则主要通过制度创新、政策创新及其服务创新，优化创新环境，为科技进步与创新提供良好的内外部环境。

三、以体制创新为基础全面改革与科技创新

加快科技进步和创新，关键在于加快体制创新，推进全面改革。全面改革，包括科技、经济体制改革以及相应的其它各个领域的改革。在微软公司，80%的员工拥有认股权，员工的认股权，并不纯粹属于福利性质，而是带有一定的竞争性。这种认股权的获得，是以员工对公司的贡献为基础的。正是由于这样，在微软工作，更富有挑战性，也更吸引人。全面改革的核心是促进传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，通过建立新的发展机制和体制，进一步解放生产力，实现科学技术进步与社会主义市场经济的有机结合，创造一种有利于生产力发展的新经济增长方式和环境。所以体制创新是科技进步和创新的保证。

科技发展链条中面临的问题

创新型国家建设进展良好，自主创新能力较大提高；但是科技发展链条中仍然面临挑战：自主创新能力还不强；发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在。

一、创新结构不合理，重大原始创新不多