农村牧区基层党建工作面临的主要困难、存在的主要问题及建议
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农村牧区基层党建工作面临的主要困难、存在的主要问题及建议
党委课题组
(2014年11月11日)
根据旗委办《关于近期信息报送的约稿通知》精神,旗直机关党工委成立了农村牧区基层党建工作调研课题组,对全旗农村牧区党建工作情况开展了专题调研。现报告如下:
一、基本情况
到2014年10月,全旗共有基层党组织913个(其中:党委40个、党总支24个、党支部849个);共有党员28682名。其中:男:25334名,占88.3%;女:3348名,占
11.7%)。调研中我们重点就村级党建工作进行了调研。
二、存在问题及原因
(一)主要问题
1、基层党组织“三力”不够强。(1)凝聚力不够强。有的领导班子不能认真贯彻民主集中制;有的主要领导勤政廉政形象差;个别领导班子不团结;个别主要领导统揽全局能力较差。(2)执行力不够强。有的领导班子工作思路不清,群众意见较大;有的党员干部不同程度存在不作为、不尽责现象。(3)战斗力不够强。有的批评与自我批评流于形式,
班子解决自身问题的能力较弱;有的班子成员怕丢选票而不
敢坚持原则。
2、基层党务干部“内功”不够足。(1)思想观念陈旧。
有的教条主义比较明显,抓工作怕担责任;有的目光短浅,
面对新形势新任务缺乏紧迫感、危机感。(2)人文素质较
低。普遍理论功底不够扎实,知识结构不够全面;有的行为
举止不够庄重。(3)工作本领较弱。有的谋划和落实能力
比较弱,推动发展的新思路新办法比较缺乏。(4)责任心
不够强。有的服务意识淡漠,不求有功,但求无过。(5)
作风上不够实。官民关系错位,统计资料显示,2008年1-11
月我旗有41人受党纪、政纪处分,其中农村牧区党员30人;
有的精神松懈,工作懒散拖拉,热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”。
3、党建工作运行方式不够活。(1)党员教育管理难题
尚未根本破解。在农村牧区基层党组织中,特别是牧民务工
党员因其分散性、流动性,教育管理主要采取“业余、小型、分散”等方式进行。上级要求开展大型活动时,一些党组织在
活动阵地、活动时间和活动经费等方面都难以保障。在流动
党员教育管理中,没有实现全覆盖。目前,近20%的流动党
员没有领取《流动党员活动证》,已经领证的也有相当一部
分不主动亮明身份,党组织难以掌握其去向,党员也难以通
过党内渠道及时了解党的方针政策和决定决议。(2)党组
织内部的维系和党内活动方式不灵活。目前,党组织内部关系主要靠政治关系维系,基本上不具有强制性。一些新型组织主要靠经济、利益关系加以维系,并且对党员的影响更直接、更有强制性。同时,直接处于市场经济激烈竞争之中的党员,对知识、政策、法规等信息的获取欲望强烈,希望得到党组织的帮助,但因条件限制,党组织难以给予有效帮助。
4、党员队伍整体素质不够高。(1)部分党员理想信念
淡薄。有的党员奉行实用哲学,把入党当作实现自身利益的敲门砖,没有真正从思想上入党。(2)部分党员对党组织
的归属感下降。个别党员不再承认自己是党员。长期外出的党员中,有的拒绝留下联系方式,党组织对其具体去向、参加组织生活的情况难以掌握。此外,还有相当一部分党员不能按时足额交纳党费。不少党员反映,党员遇到困难和年老多病时,基层党组织又无力帮助或很少过问,让一些老党员感到伤心、无奈。(3)部分党员作用发挥不充分。党组织
为党员发挥作用创造条件不够,特别是在社会公益性服务中发挥作用较少;部分党员不愿发挥先锋模范作用,其表现跟普通群众差不多甚至不如普通群众;部分党员自身能力偏弱,难以发挥作用。(4)党员队伍年龄老化,文化素质偏低。
党员老龄化现象在我旗农村牧区比较突出。个别村40岁以下党员已出现断层,农村牧区党员中初中及以下学历依然占绝大多数。
6、群团组织作用发挥不充分。(1)共青团作用发挥不
够。不少青年缺乏政治荣誉感,入团积极性不高,新发展的
团员绝大多数集中在学校,个别村团青比例不到10%。农村
牧区团的工作缺乏活力,部分村团组织形同虚设,大部分团
员青年外出务工、经商,很难正常组织开展活动。“党建带团建”工作机制不够完善。(2)妇联作用发挥不够。素质较高
的年轻妇女外出务工多,村妇女主任后备资源不足。村级妇
女组织形同虚设,活动基本未开展。(3)农村牧区基层组
织作用发挥不够。一方面,村社干部工作任务重,报酬却偏低,影响了积极性。另一方面,村社干部离职后的待遇没有
得到较好的保障,村干部思想压力大,相当一部分不愿再干。
(二)主要原因
1、部分党组织负责人“主业”意识不强。少数党组织的领
导干部尤其是“一把手”没有把党建作为“主业”,错误地认为党建是务虚的,经济抓好了才能出政绩,导致抓党建的积极性
不高,责任不明确、措施不到位、局面打不开。
2、基层党建工作机制不够健全。党建体系中的一些关
系还不明确,工作机制还不健全;领导班子及其成员的配备
还存在不符合党建工作需要的情况;上级部门在制定政策时
听取基层党组织和广大党员、群众的意见和建议不够等。
3、工作活动经费严重不足。市委组织部、市财政局《关
于解决基层党组织工作活动经费和村(社区)党务工作者待
遇问题的通知》(渝委组〔2007〕271号)明确要求,村党
组织工作活动经费要在农村牧区税费改革专项转移支付中
统筹安排,标准是党员每年人均不低于30元。目前尚未落
实。
4、部分党务干部能力素质不够。现职党务干部多数起点配置
不高,实践锻炼不够,客观上造成了历练不多、经验较少,能力
素质与工作要求差距较大。由于经济基础较为薄弱,特别是缺乏
市场经济的环境和氛围,党务干部施展抱负和才华的舞台不大、
机会不多。同时,也有部分党务干部学风不浓、玩风太甚,知识
更新和能力提高慢;少数党务干部思想道德素质出现滑坡,甚至
违法乱纪。
三、对策建议
农村牧区基层党组织不是生产组织和行政组织,也不是一般
的政治组织、群众组织,而是党在农村牧区全部工作的基础,是
党团结带领牧民群众建设社会主义新农村牧区的战斗堡垒。
1、抓班子,切实加强农村牧区基层党组织建设。在农
村牧区,党的路线、方针、政策的贯彻落实,要通过基层党
支部一班人向全体党员和群众进行灌输,带领大家付诸行动。
其中支部书记的作用最大,书记是农村牧区党支部的核心,
是发挥支部战斗力的关键。要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,选好“带头人”,带好“一班人”,以不断增强农村牧区党支部的凝聚力、执行力和战斗力;要定期组织领