依法治教的重要意1

小议中小学法制教育

周

小

军

汝州市王寨一中

2012年1月

小议中小学法制教育

一、依法治教的重要意义

（一）依法治教的基本依据

随着科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立，依法治教已成为党和政府管理教育的基本方针，也成为每位教育工作者进行日常教育工作必须遵循的主要原则之一。其实教师们对以法治教一词并不陌生，每天都有意无意地在它的精神下进行的教育教学实践。但是，如果让教师们解释一下依法治教的概念，往往会有点一时摸不着头脑，那么，究竟什么是依法治教呢？仅仅是按照法律法规来进行教育教学吗？答案并不这么简单，它的内涵和外延要比想象的复杂得多。首先要弄明白什么是依法，也就是要明确法的内涵。所谓法，是指学校管理之法源。有广义、狭义两种理解，广义的法不仅包括专门的教育法律、法规和规章，如《教育法》、《教师法》等，还应包括《宪法》中有关学校教育之内容，以及其他与学校教育有关的法律、法规、规章及规范性文件，如《未成年人保护法》等。狭义上主要是专指有关学校教育方面的法律、法规和规章。依法治教所依之法，宜从广义的角度来理解，事实上，依法治教既应依专门规范教育事项的特别法律，又必须使用全社会共同遵守的一般法律。

这里必须要澄清的是，学校所制定的各种规章制度并不属于法律法规范畴。学校所制定的各种规章制度俗称“校纪”，属于行为规范，它不是严格意义上的法律。校纪一般只对在校的教职工和学生有约束力，对其他学校并无约束力，其使用范围非常狭小，而法律法规的适用范围则大得多。法律是由国家制定和认可的，而校纪只是根据自身情况而制定的，二者的制定机构不同。因此校纪不是法律，并且不能与法律相抵触。

因此强调“依法治教”而不懂“法”为何物，往往会把违法当成依法，必将产生严重的危害。

（二）依法治教的重要意义

1、依法治教是贯彻依法治国方略，加强法制教育，培养具有法制精神的年轻一代的需要。

《宪法》中明确规定了“实行依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。然而，法制国家的建设根本在人，关键在公民的法制精神，学校教育无疑是培育公民法制精神的关键场所。

2、中小学依法治教是依法治国方略的生动体现

通过依法治教、依法治校，按照教育法规健全学校各项规章制度，并按章办事，有利于规范中小学办学行为和维护学校及师生的合法权益。同时通过实行以法治教，在校园中形成民主、公平、和谐的良好氛围，无形中为法制教育建立一种强大的隐性课程，有利于教师依法从教和学生自觉维护校规校纪，树立法治精神。当学校及师生的合法权益受到不法侵害时，可以寻求法律保护，捍卫法律尊严。明确学校与教师、学校与学生、教师与学生之间的法律关系，规范各方的行为，依法保护各方的合法权益。

3、依法治教是学校教育改革和发展的需要

随着各级教育的发展与办学自主权的扩大，教育管理越来越复杂，出现的许多新情况、新问题，都要依靠法律、依靠教育规章制度来理顺关系，规范行为，加强管理。改变过去以行政领导为主导的“人治”管理模式，学校管理者依法行政，依法办校，势必推进学校管理方式的重大变革，即从封闭的集权式管理向开放式的民主化管理转化，增强决策民主，健全监督机制，保证学校发展的稳定性、持续性。

4、依法治教是保护未成年人和预防未成年人犯罪的需要

未成年人犯罪是一个国际性的社会问题。我国近年来青少年犯罪呈现出新的趋势和特点，在校生、辍学生犯罪率呈上升趋势，而且体现出犯罪主体低龄化、团体化；手段成人化、智能化、暴力化。为保护未成年人和预防未成年人犯罪，国家先后颁布《未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。两者都明确规定了教育行政部门和学校的保护和预防责任。中小学生是全国未成年人的主体，因此预防青少年犯罪是中小学校必须履行的法定职责。

5、依法治校从根本上促进我国综合国力的提高

世界各国的学校教育都是国民教育的主要途径，学校管理的科学化、法制化进程又直接影响学校教育的质量，影响国民的整体素质和一个国家的综合国力。法国、英国、德国、美国等国的发展，以及二次世界大战后日本的崛起，都向世人昭示了这一点。战后的日本，在大力发展教育，增加教育投入的同时，制定了完整的《学校教育法》，通过法制途径规范学校管理，发展学校教育，以学校教育为主渠道提高国民的科技和文化素质，从而促进了社会生产力的快速发展，提高了日本的综合国力。据统计，日本在1950—1972年间，科教在国民经济中的贡献率达到了52%。美国自1945年以来，经济增长的主要因素是得益于教育和科技的进步。这些都充分说明了依法治教的重要性。

（三）依法治教的认识误区

1、必须明确“依法治教”不是“以法治教”

“依法治教”从语义上进行分析，所谓“依”是指依据和根据。必须要澄清一种模糊认识，即把“依法治教”理解为“以法治教”，一字之差却有着重要区别。不能简单地理解为把法律作为工具和手段来治教和执教，应把法律作为教育工作的依据和最高权威，即教育管理者要在工作中体现

一种法治精神。同时“依法治教”也并不排斥教育管理和教育发展中运用政治手段、经济手段、文化手段及其他手段，而是强调综合运用这些手段。但无论用哪一种手段，都必须以法律为依据。简单地以法律手段来代替行政手段并不是“依法治教”所追求的目标。

“依法治教”强调的是依法办事，强调受教育权的不可侵犯性，突出了学生的主体地位。“以法治教”强调管理权力，视法律为管理的工具，突出了教育者的管理权，削弱了学生的自主性。

2、必须明确“依法治教”不是“以罚治教”

所谓“治”，是指管理，而非管制，是管理和服务的统一，不是消极地运用法律来管治学校，而是指在学校管理中能动地开展依法育人、依法管理。法律除了具有惩罚、警戒、预防违法行为的功能，还有评价、指引、预测人们行为，保护、奖励合法行为以及思想教育等基本功能。实行“依法治教”不能仅仅注重法律的处罚功能，而忽视法律的其它基本功能。

3、必须明确“以人为本”与“依法治教”相辅相成、有机统一

“依法治教”，严格执行规章制度与“以人为本”的管理思想并不矛盾。一方面，“以人为本”不是“人治”。“以人为本”强调要在学校范围内造成一种人尊重人、人关心人、人爱护人的氛围，但这种氛围的形成不是无原则的迁就，尊重、理解、关心、爱护必须体现“法治”的精神，要以法律法规的规定为尺度，所以不能以贯彻“以人为本”的管理思想为由而放弃“依法治教”。另一方面，“依法治教”所强调的“法治”而不是“法制”，制定一系列的规章制度，然后严格地执行这些规章制度，充其量只是“法制”而决不是“法治”。“法制”仅仅是“法治”的一个前提和基础，并不是“治调”的全部。“法治”强调的是一种法治的精神，这种法治的精神必须贯彻到执行规章制度的过程中去。只有在充分发扬了民主，在充分