济宁市城市总体规划(2008-2030年)》说明

《济宁市城市总体规划（2008-2030年）》《济宁市城市总体规划（2008-2030年）》是新形势下解放思想、更新观念，适应我市加快建设两型社会（即资源节约型、环境友好型社会）要求做出的战略性选择；是通过对城市空间布局的统筹规划确保实现城市发展战略和建设目标的协调统一，促进全市经济社会科学发展、跨越发展的重大战略性举措。

城市总体规划是调控经济社会协调发展、优化城市发展布局、加快城市化进程的重要手段，《济宁市城市总体规划（2004－2020年）》已不能很好地适应我市科学发展、跨越发展的新形势。

“十一五”时期，山东省城镇体系发展战略出现新的变化，济宁所依托的发展格局有明显调整，2008年2月省政府出台的《鲁南经济带区域发展规划》，将鲁南经济带作为重点开发区域，以枣庄、济宁为主体建立运河经济区，发挥京杭运河的功能，大力发展运河经济。

济宁作为历史上管理运河航运的督府，需要大力弘扬运河文化，依托曲邹济三处历史文化名城实体和对泗水、峄山、九龙山等景观资源的利用，充分挖掘城市发展的文化带动力，打造城市品牌，参与区域竞争。

同时，多个重大设施在济宁地域相继落户，包括济宁曲阜机场、济徐高速公路、济宁北湖旅游度假区、京沪高速铁路等，提供了影响济宁市城镇空间布局的新的作用要素，需要重新审视济宁市的区域地位和作用。

人地矛盾突出，城市发展受限。

近年来随着我市城市建设的快速发展，中心城区人口急剧膨胀，城市发展空间明显不足，大大制约了我市的城市化进程，迫切需要调整城市总体规划，对城市用地规模作出科学合理的预测。

市委、市政府确定的中心城区“东拓西跨南联北延”发展战略以及市第十一次党代会确定的“中心突破、组群发展、城乡统筹、梯次推进”区域发展战略和“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”城市发展定位，为进一步拓展发展空间，拉开城市框架，促进城市发展新格局的形成奠定了基础。

按照新的发展战略和城市定位，《济宁市城市总体规划（2008-2030年）》的指导思想是全面贯彻落实科学发展观，切实转变济宁现有发展模式，建设资源节约型、环境友好型社会，完善城市功能，提升城市综合竞争力；促进经济发展方式从外延式、资源粗放消耗型模式转变为经济、社会、环境协调发展的内涵式、技术提升型模式；促进城镇空间布局由均质走向重点、由分散走向紧凑，发挥自身优势，错位发展。

为此，确立的城市发展目标是以建设山东省经济强市为目标，不断提升我市在鲁南经济带中的地位和作用，充分发挥在鲁苏豫皖四省交接地区经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，逐步将济宁建设成为产业结构合理、城乡融合发展、生态良好宜居、具有区域竞争力的现代化城市。

本次总体规划的期限为2008年-2030年，其中：近期为2008-2015年，远期为2016-2030年；规划远景为2030年以后。

本次规划包括市域、都市区、中心城区三个层次。

在规划特色上突出四个特点：一是扩张了城市规模和容量。

规划坚持“东拓西跨南联北延”的城市发展战略不动摇，进一步拓展城市空间，跨河道、跨矿区、跨板块拉开城市发展框架，中心城区人口和用地规模分别达到160万人和160平方公里。

二是优化了中心城区结构布局。

进一步明确了城市发展方向，科学确定济宁高新区、济宁北湖旅游度假区、济北新区、西城区四大版块的职能定位，合理布局产业发展、生活居住、公共服务、文体娱乐、休闲旅游等功能区。

三是突出了城市特色。

依据“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”城市发展定位，围绕中心城区规划双层环状绿化带，内环为“小光河——府河——越河”；外环为“古运河湿地——京杭运河——南跃进沟——北湖湿地——杨家河湿地——泗河生态湿地——泗河——济东生态湿地——小北湖”，做足、做活、做好水的文章，展现城市历史文化和生态自然特色。

四是强化了城市基础设施规划。

重点做好城市路网、桥梁、水、电、气、热以及污水处理、垃圾处理等基础设施的规划，完善了城市功能，增强了城市的承载能力。

本次城市总体规划获得省政府正式批复实施，是济宁发展史上的一件大事，由此拉开了济宁在新阶段、新起点上跨越崛起的序幕。

在规划的实施过程中，要坚持以人为本，全面树立和认真落实科学发展观，进一步解放思想，开阔视野，打破常规，立足打造山东向南参与区域竞争合作的重要战略支点，全力全速推进城市建设，尽早展现济宁现代城市的特色和风采。

在具体工作中，要进一步加快中心城区建设，完善中心城区的功能，完善商贸中心、金融中心、文化中心、物流中心的职能。

老城区近期主要是进一步完善综合配套功能、彰显文化特色，重点做好“三增、三降、两提高”文章（即增加绿地，增加公共服务设施，增加公共空间；降低人口密度、降低建设密度、降低出行成本；提高公共服务水平，提高城市管理水平）。

北湖生态新城坚持生态优先原则，保护和高效利用一切能源资源，做到生态保护修复与生态重建相结合，构建湖水、河流、湿地、绿地复合生态系统；倡导绿色建筑、绿色交通和绿色消费方式，探索构建生态社区、生态片区、生态住宅等人居模式；坚持整体开发原则，按照“先地下、后地上，先基础设施框架、后具体项目开发”的要求，做到路网管网水网林网等基础设施一步到位。

同时，要进一步强化城市规划管理，严格执行规划，切实维护规划的严肃性和权威性。

城市规模及功能定位——《济宁市城市总体规划（2008-2030年）》系列解读之二为进一步贯彻科学发展观，切实转变济宁现有发展模式，建设资源节约、环境友好型社会；完善城市功能，提升城市的综合竞争力。

促进经济发展方式从外延式、资源粗放消耗型模式转变为经济、社会、环境协调发展的内涵式、技术提升型模式；促进城镇空间布局由均质走向重点、由分散走向紧凑，发挥自身优势，错位发展。

本次总体规划包括市域、都市区、中心城区三个层次。

一、市域城镇化发展战略及规模本次总规确定的市域城镇化发展战略是：提升济宁城市在区域中的综合竞争能力，建立面向区域的开放式城镇空间结构；做大做强济宁中心城市，打造鲁南中心城市；加强市域和都市区城镇间的协调与合作，建立各级中心城市和小城镇协调发展的城镇体系；择优培育重点镇，强化服务功能；建设具有地方特色的现代化小城镇。

1、市域人口规模，2015年济宁市域总人口控制在860万人；2030年济宁市域总人口控制在950万人；规划期内市域总人口年均增长0.66%。

市域城镇化水平，2015年城镇化水平为51.4%，城镇人口为445万人；2030年，城镇化水平为66.9%，城镇人口为636万人。

规划期内市域城镇化水平年均增长约1％。

2、市域城镇空间结构为“一心三轴一带”。

一心：由济兖邹曲嘉四市一县主要城镇组合而成的济宁-曲阜都市区为市域中心，为市域城镇空间发展的中心地区，也是济宁着力打造的区域辐射中心，是济宁市人口集聚的主要地和产业成长的集聚区。

三轴：指济宁市引导城镇发展的中东西三条主要空间轴线。

中部轴线：连接嘉济兖曲汶地域，依托新石铁路、日东高速和国道327形成，为未来济宁对接鲁南经济带的西部产业引擎、最有潜力的产业聚合带和城镇化发展区。

东翼发展轴线：连接曲邹微地域，依托京沪高速、104国道、京沪铁路形成，与京沪高速铁路曲阜站连通，未来将是济宁-曲阜都市区教育、文化产业聚合区和旅游区。

西翼发展轴线：连接梁汶金嘉鱼地域，依托济徐高速、105国道形成。

济宁市与济南和徐州都市圈经济联系的主要发展通道之一，是济宁推动西部相对落后地区、实现市域均衡增长的主要轴线。

一带：京杭运河发展带，充分发挥新运河在经济、文化、资源、旅游的效力，带动沿线城镇化发展，未来有条件成长为新的文化旅游带、航运经济带、生态景观带。

二、都市区发展定位济宁-曲阜都市区：总面积2983平方公里，包括两区三市一县的57个街办、乡、镇，新纳入了嘉祥县，形成功能分布更合理、更完善的济兖邹曲嘉都市区新格局，以产业转移促进产业优化；强化各个地区的优势，以最优势特质进行错位发展，共享、共建生态体系、整合鲁西南地区资源，在较大范围内进行区域协作；以产业优化带动产业转移、交通、市场等基础设施，提高利用效率，将都市区建成东方圣城，运河之都；能源基地，区域中心；网络城市，生态宜居。

三、中心城区性质、职能与规模1、中心城区城市性质：以发展先进制造业和现代服务业为主的鲁南地区中心城市之一，以运河文化为特色的历史文化名城。

职能：全市的政治经济中心、现代服务业中心、现代制造业基地、科技创新中心、以运河文化为特色的文化中心、旅游服务中心。

城市人口规模：2015年，济宁中心城区城市人口为110万人；2030年，济宁中心城区城市人口为160万人。

城市建设用地规模：2015年，人均建设用地面积100.0平方米，总建设用地面积110平方公里；2030年，人均建设用地面积100.0平方米，总建设用地面积160平方公里。

2、中心城区空间结构与用地布局城市发展主导方向为：以向东发展为主，适度发展南部、北部、西部。

空间结构与功能布局：中心城区形成“双城六片三心三轴”构成的“H型”城市空间结构。

“双城”即以老城片区为核心，以济北新区、滨河新区、滨湖新区为主体的西城和以高新区、接庄新区为主体的东城。

“六片”即老城片区、滨河新区、滨湖新区、济北新区、高新区和接庄新区。

（1）老城片区：疏解老城人口和部分职能，控制开发强度。

重点发展旅游、文化、教育等产业。

提升老城区文化氛围和环境品质。

规划人口50万人。

（2）滨河新区：以运河申遗带来京杭运河周边环境提升为契机，以打造“一河两岸”城市滨水新景观带为出发点，适当拓展运河西岸用地，发展旅游观光、居住、物流等功能，疏解旧城的居住、旅游等功能。

规划人口20万人。

（3）滨湖新区：以老运河改造和小北湖防洪功能东迁为契机，以滨湖新区为基础，在南环路两侧、日菏铁路-小北湖之间拓展城市用地，形成滨湖片区，以提升城市品质。

规划人口30万人。

（4）济北新区：以现有的济北新区为基础，向北拓展，发展生活居住、物流。

规划人口20万人。

（5）高新区：实现“宜居城市、高新基地”。

以现有城区为基础，强化与接庄新区的联合发展，共同建设东城，建设高新技术产业基地，承担市级商业、文化、娱乐等职能。

规划人口25万人。

（6）接庄新区：以接庄镇和任城开发区为基础，以发展装备制造业和环保新能源产业为重点，少量配置服务设施和生活居住设施的产业区，承担区级商业、文化娱乐等职能。

规划人口15万人。

“三心”包括一个市级中心和两个市级副中心。

（1）滨湖新区市级中心：主要承担主要承担金融、商务办公、旅游服务、文化产业功能。

（2）老城副中心：主要承担大型商业零售、文化娱乐、医疗、旅游服务等综合服务功能。

（3）东城副中心：主要承担商务办公、商贸物流、科技研发、信息咨询生产服务功能，同时增强商业零售、文化娱乐等消费服务功能。