欧洲食品安全体系
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– 强调了通过良好的科学基础和最新法规来加强食品安 全政策的必要性 – 欧盟法规的全面修订是为了重建因最近的食品安全事 件而削弱的消费者的信心 – 同其他有关利益方面共同努力：公众、非政府组织、 行业协会、贸易伙伴及国际贸易组织
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欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） • 卫生和安全食品的自由流通是稳定和促进欧盟内 部市场的一项关键原则
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欧盟食品安全体系
欧洲食品安全局（EFSA） • 组织
食品局的主要组成部分有： – 科学委员会及科学小组
• 由独立的科学家组成，由管理委员会依据执行局长 的建议来任命，任期3年，负责在其各自能力范围内 审批食品局的科学意见。
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欧盟食品安全体系
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欧盟食品安全体系
欧洲食品安全局（EFSA） • 食品局的任务
• 探索、收集、比较、分析及总结有关食品安全领域的科学和技 术数据（因消费事物产生的个体风险、生物风险、污染物和残 留的暴露量）。要求欧委会站在欧洲的高度公布有关现有数据 收集系统的报告。 • 采取行动去识别或描述突发的风险。为了识别突发风险，食品 局将建立监控程序以搜寻、收集、比较和分析信息和数据。 • 建立食品安全领域组织运作的欧洲网络。食品局将与欧委会和 成员国一道参与快速预警系统的工作。鼓励信息、学识和好经 验的交流，行动的协调和联合计划的实施。欧委会准备编纂欧 洲水平数据收集系统的详细目录。
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欧盟食品安全体系
法令（ACT） • 2002年1月28日欧洲议会和理事会法规 (EC) No 178/2002
– 确定了食品法的通用原则和要求 – 建立了欧洲食品安全局 – 确定了有关食品安全的程序要求
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欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） • 食品安全白皮书（White Paper on food safety ）
– 由于各成员国间食品法律的不同可能阻碍食品的流 通，因此用欧盟共同的水准来明确一个人类食品和 动物饲料管理措施共同基础是十分必要的
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欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） • 要采纳一种综合、集成“田间到粲桌”方法的观 点，法规必须涵盖食品生产联的各个方面：
– 初级生产、加工、运输、销售直到卖出或提供作为 食品和饲料 – 在这条链的所有阶段，确保食品安全的法律责任应 由生产者承担 – 同样的体系应用于饲料生产者
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欧盟食品安全体系
欧洲食品安全局（EFSA） • 食品局的任务
• 促进和协调统一的风险评估方法的研制工作。 • 为欧委会提供科学技术支持，这种科技支持包括了 一些食品局科学委员会及小组没有义务要提供专家 意见的科学工作（如技术标准的评价）。对危机管 理，食品局也要提供科学支持。. • 作为欧委会，这些科学研究对其完成其使命、避免 整个欧洲或国家研究计划的重复浪费是十分必要的。
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欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 食品法的一般要求
– 在食品生产链的所有阶段，业主必须确保食品或饲料 符合食品法的要求，确保这些要求得到不折不扣地执 行；成员国执行该法，确保业主遵守该法，并对违反 行为制定适合的管理及处罚措施 – 在生产、加工和销售等所有阶段必须建立食品、饲料、 食用动物及所有组成食品物质的追溯体系，为此，要 求业主应用合适的体系和程序
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欧盟食品安全体系
食品定义
• 不包括：
– – – – – – – 饲料； 活动物，除市场上用于人类消费的； 收获前的植物； 理事会指令65/65/EEC和92/73/EEC中规定的药用制品； 理事会指令76/768/EEC中的化妆品； 理事会指令89/662/EEC中的烟草和烟草制品； 《联合国1961年关于麻醉药的单一公约》和《联合国1971年 关于神经类药物公约》中规定的麻醉药和神经类药物； – 残留和污染物。
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 通用食品法涵盖食品生产链的所有阶段
– 强制实施的法则和程序必须尽快，至少要在2007 年1月1日前进行修改
• 通用原则
– 实施食品法的目的是：
• 保护人类的生命健康、保护消费者的利益、对保护 动物卫生和福利、植物卫生及环境应有的尊重 • 欧盟范围内人类食品和动物饲料的自由流通 • 重视已有或计划中的国际标准
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欧盟食品安全体系
欧洲食品安全局（EFSA） • 食品安全局（简称食品局）在影响食品安全的所 有方面提供科学建议和科学技术支持，其在此领 域构建了独立的有关所有问题的信息源 并保证公 众能够得到。 • 参与食品局的工作对欧盟成员国和其他应用欧盟 食品安全法的国家是开放公开的。 • 食品局被赋予了法律特色，欧共体法院具有对任 何有关契约义务争端的司法权
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欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） • 欧洲食品安全局（EFSA）将提高现行的科学和 技术支持系统
– 其主要任务是提供援助及独立的科学意见， 通过 成员国的类似机构相互建立一种紧密合作的网络 – 评估与食品链相关的风险并据此告知公众
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欧盟食品安全体系
食品链:
农民 饲料及食品生产者 进口商 中间商 批发商 公共及私有饮食业…
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欧盟食品安全体系
食品安全的程序要求
• 作为与食品安全有关且适用于动物营养的程序要求， 2002年审议了食品法的总原则。控制和监控贯穿于食 品生产的整个链条，即“从田间到粲桌” 。这种立法 调控食品法的总原则，协调各环节的控制，而且从基 础上对欧洲食品安全局（EFSA）是一个加强。 • 欧洲食品安全局是一个为与食品有关的控制和评价提 供科学参考观点的一个机构。
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欧盟食品安全体系
欧洲食品安全局（EFSA） • 组织
食品局的主要组成部分有： – 执行局长
• 执行局长由管理委员会依据欧委会提出的名单进行任命，任期 5年延长期不超过5年，为食品局的法人代表。任命前，被提名 者应邀到欧洲议会做一陈述报告，并回答议会成员的提问。执 行局长主要负责食品局的日常管理和预算的执行。他或她要负 责与欧委会协商起草工作计划并进行实施，同欧洲议会保持接 触，至少要在每年6月15日前向欧洲机构和团体提出食品局工 作的综合报告。
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欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 食品法的一般要求
– 不安全的食品即对健康有害和/或不适于消费的食品不 得投放到市场；确定食品是否是不安全的，要考虑其 食用的正常状态、给消费者提供的信息、对健康有可 能产生的急性或慢性效果、适当的地方还应考虑特殊 类型的消费者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品 形成一个生产批次、贸易批次或整个货物的一部分， 就可以推测认定整个 货物是不安全的。
欧洲食品安全局（EFSA） • 组织
食品局的主要组成部分有： – 科学委员会
• 由6名担任科学小组负责人的独立专家组成，负责各 科学小组的综合协调，还可以组织公众讨论并就超 出科学小组专业内的事宜成立工作组。
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欧盟食品安全体系
食品定义
• 指经过加工、部分加工或未加工的，拟用于或有 理由认为用于人类食用的任何物质或产品。 • 包括饮料、口香糖和在其加工、制作或处理过程 中被有意加入食品的任何物质，包括水。包括与 指令98/83/EC第6条定义要点相一致并且符合指令 80/778/EC和98/83/EC要求的水。
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欧盟食品安全体系
欧洲食品安全局（EFSA） • 食品局的任务
– 在其能力范围内，欧洲食品安全局的任务如下：
• 主动或根据委员会、欧洲议会或成员国的要求为欧 洲的机构及成员国提供最好的科学建议。食品局的 独立科学意见必须与食品安全及其他相关问题（动 物及植物卫生、GMO、营养等）有关，就风险管理 来说，这些科学意见是作为政策制定的基础。 关于根据欧盟法律需要预先批准或登记并在允许清 单公布的物质、产品或加工过程的科学评价，一些 部门 的法规、或者欧洲议会及理事会的指令都规定 了如何传递食品局科学意见的程序。
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欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） • 最后，近期的食品安全事件显示改进与食品安全 相关的程序要求十分必要
– 特别是使得将快速预警系统的范围扩展至动物饲料、 确定应急及危机管理的处理措施十分必要 – 建立了一个食品链和动物卫生的常设委员会来取代 已有的委员会
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欧盟食品安全体系
欧洲食品安全局（EFSA） • 组织
食品局的主要组成部分有： – 咨询论坛
• 由每个成员国一名代表组成（代表本国负责风险评 估的机构），论坛在执行局长履职方面，特别是与 草拟工作计划及提出科学t意见的优先顺序方面提出 建议。由执行局长主持，每年举办4次。鼓励食品局 工作范围内的国家机构和团体形成网络，交换信息、 挖掘知识、使可获得资源发挥最大的作用。
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欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 通用原则
– 食品法主要基于依据可获得科学证据的风险分析，在 预先防范原则（precautionary principle）下 ,当评估存在 可能的健康危害和有关科学证据不充分的情况下，成 员国及委员会可以采用适当的临时风险管理措施 – 在准备、评价及修改食品法的过程中有直接或通过代 表机构透明征询公众意见的要求 – 一旦一种食品或饲料产品被认为有风险，当局必须把 对人类或动物健康的风险特征告知公众
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欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 食品法的一般要求
– 如果业主认为进口、生产、加工或销售的食品或饲料 产品对人或动物的健康有害，那么必须迅速采取措施 从市场收回并随即通知主管当局。在产品已到消费者 手中的情况下，业主必须通知消费者并召回其已提供 的产品
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欧盟食品安全体系
欧洲食品安全局（EFSA） • 食品局的任务
• 根据欧委会的要求，为促进欧委会、候补国、国际 组织及第三国间的协调提供科学和技术支持。 • 确保公众及其他利益集团得到可信、客观且易解的 信息。 • 根据其职责提出自己的结论和主张。
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欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 在食品贸易中应遵守的一般义务
– 进口并投放到市场或出口到第三国的食品及饲料必须 遵守欧盟食品法的相关要求 – 欧盟及其成员国必须为食品、饲料以及动物卫生和植 物保护国际技术标准的发展做出贡献
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欧盟食品安全体系
欧洲食品安全局（EFSA） • 组织
食品局的主要组成部分有： – 管理委员会
• 管理委员会的14名成员由欧洲理事会同欧洲议会协商，从欧委 会草拟的名单中任命，要求4名成员具有消费者组织或其他与 食品链相关利益的背景。管理委员会代表欧委会。 虽然成员 的任期为4年，只能延长一次，有一半的成员初任为6年。管理 委员会选举其主席，任期两年，也可以延期。管理委员会批准 程序规则、工作计划、预算草案及最终预算方案及综合工作报 告。 管理委员会必须确保食品局完成其成立规章中确定的任 务。
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欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 食品法的一般要求
– 饲料如果是不安全的不得投放到时常或供给任何用于 食用的动物；饲料如果有对人或动物健康有不利作用， 那么就被认为是不安全的；一旦一个生产批次、贸易 批次或整批货物中的任何一部分不符合要求，那么就 可以认定整批货物不安全。
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概述（SUMMARY） • 卫生和安全食品的自由流通是稳定和促进欧盟内 部市场的一项关键原则
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欧洲食品安全局（EFSA） • 组织
食品局的主要组成部分有： – 科学委员会及科学小组
• 由独立的科学家组成，由管理委员会依据执行局长 的建议来任命，任期3年，负责在其各自能力范围内 审批食品局的科学意见。
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欧洲食品安全局（EFSA） • 食品局的任务
• 探索、收集、比较、分析及总结有关食品安全领域的科学和技 术数据（因消费事物产生的个体风险、生物风险、污染物和残 留的暴露量）。要求欧委会站在欧洲的高度公布有关现有数据 收集系统的报告。 • 采取行动去识别或描述突发的风险。为了识别突发风险，食品 局将建立监控程序以搜寻、收集、比较和分析信息和数据。 • 建立食品安全领域组织运作的欧洲网络。食品局将与欧委会和 成员国一道参与快速预警系统的工作。鼓励信息、学识和好经 验的交流，行动的协调和联合计划的实施。欧委会准备编纂欧 洲水平数据收集系统的详细目录。
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欧盟食品安全体系
法令（ACT） • 2002年1月28日欧洲议会和理事会法规 (EC) No 178/2002
– 确定了食品法的通用原则和要求 – 建立了欧洲食品安全局 – 确定了有关食品安全的程序要求
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概述（SUMMARY） • 食品安全白皮书（White Paper on food safety ）
– 由于各成员国间食品法律的不同可能阻碍食品的流 通，因此用欧盟共同的水准来明确一个人类食品和 动物饲料管理措施共同基础是十分必要的
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概述（SUMMARY） • 要采纳一种综合、集成“田间到粲桌”方法的观 点，法规必须涵盖食品生产联的各个方面：
– 初级生产、加工、运输、销售直到卖出或提供作为 食品和饲料 – 在这条链的所有阶段，确保食品安全的法律责任应 由生产者承担 – 同样的体系应用于饲料生产者
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欧洲食品安全局（EFSA） • 食品局的任务
• 促进和协调统一的风险评估方法的研制工作。 • 为欧委会提供科学技术支持，这种科技支持包括了 一些食品局科学委员会及小组没有义务要提供专家 意见的科学工作（如技术标准的评价）。对危机管 理，食品局也要提供科学支持。. • 作为欧委会，这些科学研究对其完成其使命、避免 整个欧洲或国家研究计划的重复浪费是十分必要的。
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通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 食品法的一般要求
– 在食品生产链的所有阶段，业主必须确保食品或饲料 符合食品法的要求，确保这些要求得到不折不扣地执 行；成员国执行该法，确保业主遵守该法，并对违反 行为制定适合的管理及处罚措施 – 在生产、加工和销售等所有阶段必须建立食品、饲料、 食用动物及所有组成食品物质的追溯体系，为此，要 求业主应用合适的体系和程序
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欧盟食品安全体系
食品定义
• 不包括：
– – – – – – – 饲料； 活动物，除市场上用于人类消费的； 收获前的植物； 理事会指令65/65/EEC和92/73/EEC中规定的药用制品； 理事会指令76/768/EEC中的化妆品； 理事会指令89/662/EEC中的烟草和烟草制品； 《联合国1961年关于麻醉药的单一公约》和《联合国1971年 关于神经类药物公约》中规定的麻醉药和神经类药物； – 残留和污染物。
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 通用食品法涵盖食品生产链的所有阶段
– 强制实施的法则和程序必须尽快，至少要在2007 年1月1日前进行修改
• 通用原则
– 实施食品法的目的是：
• 保护人类的生命健康、保护消费者的利益、对保护 动物卫生和福利、植物卫生及环境应有的尊重 • 欧盟范围内人类食品和动物饲料的自由流通 • 重视已有或计划中的国际标准
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欧洲食品安全局（EFSA） • 食品安全局（简称食品局）在影响食品安全的所 有方面提供科学建议和科学技术支持，其在此领 域构建了独立的有关所有问题的信息源 并保证公 众能够得到。 • 参与食品局的工作对欧盟成员国和其他应用欧盟 食品安全法的国家是开放公开的。 • 食品局被赋予了法律特色，欧共体法院具有对任 何有关契约义务争端的司法权
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欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） • 欧洲食品安全局（EFSA）将提高现行的科学和 技术支持系统
– 其主要任务是提供援助及独立的科学意见， 通过 成员国的类似机构相互建立一种紧密合作的网络 – 评估与食品链相关的风险并据此告知公众
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食品链:
农民 饲料及食品生产者 进口商 中间商 批发商 公共及私有饮食业…
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欧盟食品安全体系
食品安全的程序要求
• 作为与食品安全有关且适用于动物营养的程序要求， 2002年审议了食品法的总原则。控制和监控贯穿于食 品生产的整个链条，即“从田间到粲桌” 。这种立法 调控食品法的总原则，协调各环节的控制，而且从基 础上对欧洲食品安全局（EFSA）是一个加强。 • 欧洲食品安全局是一个为与食品有关的控制和评价提 供科学参考观点的一个机构。
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欧洲食品安全局（EFSA） • 组织
食品局的主要组成部分有： – 执行局长
• 执行局长由管理委员会依据欧委会提出的名单进行任命，任期 5年延长期不超过5年，为食品局的法人代表。任命前，被提名 者应邀到欧洲议会做一陈述报告，并回答议会成员的提问。执 行局长主要负责食品局的日常管理和预算的执行。他或她要负 责与欧委会协商起草工作计划并进行实施，同欧洲议会保持接 触，至少要在每年6月15日前向欧洲机构和团体提出食品局工 作的综合报告。
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欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 食品法的一般要求
– 不安全的食品即对健康有害和/或不适于消费的食品不 得投放到市场；确定食品是否是不安全的，要考虑其 食用的正常状态、给消费者提供的信息、对健康有可 能产生的急性或慢性效果、适当的地方还应考虑特殊 类型的消费者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品 形成一个生产批次、贸易批次或整个货物的一部分， 就可以推测认定整个 货物是不安全的。
欧洲食品安全局（EFSA） • 组织
食品局的主要组成部分有： – 科学委员会
• 由6名担任科学小组负责人的独立专家组成，负责各 科学小组的综合协调，还可以组织公众讨论并就超 出科学小组专业内的事宜成立工作组。
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食品定义
• 指经过加工、部分加工或未加工的，拟用于或有 理由认为用于人类食用的任何物质或产品。 • 包括饮料、口香糖和在其加工、制作或处理过程 中被有意加入食品的任何物质，包括水。包括与 指令98/83/EC第6条定义要点相一致并且符合指令 80/778/EC和98/83/EC要求的水。
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欧洲食品安全局（EFSA） • 食品局的任务
– 在其能力范围内，欧洲食品安全局的任务如下：
• 主动或根据委员会、欧洲议会或成员国的要求为欧 洲的机构及成员国提供最好的科学建议。食品局的 独立科学意见必须与食品安全及其他相关问题（动 物及植物卫生、GMO、营养等）有关，就风险管理 来说，这些科学意见是作为政策制定的基础。 关于根据欧盟法律需要预先批准或登记并在允许清 单公布的物质、产品或加工过程的科学评价，一些 部门 的法规、或者欧洲议会及理事会的指令都规定 了如何传递食品局科学意见的程序。
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欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） • 最后，近期的食品安全事件显示改进与食品安全 相关的程序要求十分必要
– 特别是使得将快速预警系统的范围扩展至动物饲料、 确定应急及危机管理的处理措施十分必要 – 建立了一个食品链和动物卫生的常设委员会来取代 已有的委员会
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欧洲食品安全局（EFSA） • 组织
食品局的主要组成部分有： – 咨询论坛
• 由每个成员国一名代表组成（代表本国负责风险评 估的机构），论坛在执行局长履职方面，特别是与 草拟工作计划及提出科学t意见的优先顺序方面提出 建议。由执行局长主持，每年举办4次。鼓励食品局 工作范围内的国家机构和团体形成网络，交换信息、 挖掘知识、使可获得资源发挥最大的作用。
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通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 通用原则
– 食品法主要基于依据可获得科学证据的风险分析，在 预先防范原则（precautionary principle）下 ,当评估存在 可能的健康危害和有关科学证据不充分的情况下，成 员国及委员会可以采用适当的临时风险管理措施 – 在准备、评价及修改食品法的过程中有直接或通过代 表机构透明征询公众意见的要求 – 一旦一种食品或饲料产品被认为有风险，当局必须把 对人类或动物健康的风险特征告知公众
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通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 食品法的一般要求
– 如果业主认为进口、生产、加工或销售的食品或饲料 产品对人或动物的健康有害，那么必须迅速采取措施 从市场收回并随即通知主管当局。在产品已到消费者 手中的情况下，业主必须通知消费者并召回其已提供 的产品
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欧洲食品安全局（EFSA） • 食品局的任务
• 根据欧委会的要求，为促进欧委会、候补国、国际 组织及第三国间的协调提供科学和技术支持。 • 确保公众及其他利益集团得到可信、客观且易解的 信息。 • 根据其职责提出自己的结论和主张。
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通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 在食品贸易中应遵守的一般义务
– 进口并投放到市场或出口到第三国的食品及饲料必须 遵守欧盟食品法的相关要求 – 欧盟及其成员国必须为食品、饲料以及动物卫生和植 物保护国际技术标准的发展做出贡献
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欧盟食品安全体系
欧洲食品安全局（EFSA） • 组织
食品局的主要组成部分有： – 管理委员会
• 管理委员会的14名成员由欧洲理事会同欧洲议会协商，从欧委 会草拟的名单中任命，要求4名成员具有消费者组织或其他与 食品链相关利益的背景。管理委员会代表欧委会。 虽然成员 的任期为4年，只能延长一次，有一半的成员初任为6年。管理 委员会选举其主席，任期两年，也可以延期。管理委员会批准 程序规则、工作计划、预算草案及最终预算方案及综合工作报 告。 管理委员会必须确保食品局完成其成立规章中确定的任 务。
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欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） • 食品法的一般要求
– 饲料如果是不安全的不得投放到时常或供给任何用于 食用的动物；饲料如果有对人或动物健康有不利作用， 那么就被认为是不安全的；一旦一个生产批次、贸易 批次或整批货物中的任何一部分不符合要求，那么就 可以认定整批货物不安全。