考察报告：城乡一体化视野下的安吉县美丽乡村建设

考察报告：城乡一体化视野下的安吉县美丽乡村建设

浙江省湖州市安吉县在“中国美丽乡村”建设行动中，对构建新型工农、城乡关系方面进行了有益探索，走出了一条新农村建设与生态文明建设互相促进、城镇与乡村统筹推进、一二三产业相互融合的科学发展之路。学习安吉美丽乡村建设的经验，有助于推进我省的美好乡村建设，破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体化。今年1月中旬，我中心组织力量，赴安吉县就美丽乡村建设进行了专题调研，现形成报告，供参考。

一、安吉县美丽乡村建设的背景

安吉建县于公元185年。汉灵帝取《诗经》“安且吉兮”之意，赐名“安吉”，寓意“平安吉祥”。安吉位于浙江省西北部，全县总面积1886平方公里，近75%的土地面积为山地和丘陵，常住人口46万。安吉地处长三角几何中心，县城距上海223公里、杭州65公里，是杭州大都市经济圈重要的西北节点。

上世纪80年代的安吉县，交通条件落后，工业基础薄弱，被列为浙江省25个贫困县之一。为了快速发展起来，安吉向浙南、苏南学习，上世纪八九十年代走上“工业强县”之路。由于受地理位置、交通条件、经济结构等诸多因素的制约，安吉当时引进和发展的大多是一些资源消耗型或环境污染型产业，如造纸、化工、印染、建材等。这些产业的快速发展带来了GDP的高速增长，安吉很快摘掉了贫困县帽子，步入了小康县行列。

但高强度开采和高资源消耗的经济增长给生态环境带来了巨大压力。工业废水的

直接排放造成了西苕溪水质严重污染，生态多样化锐减；林木、矿产等资源的过度开采造成了严重的水土流失、水质污染、生态恶化。1998年，国务院发出黄牌警告，安吉被列为太湖水污染治理重点区域。安吉县委县政府经过深入调查和反思，认识到安吉的优势是山水，生态环境是安吉最大的也是最宝贵的资源。2000年，安吉县人大作出了《关于实施生态立县——生态经济强县的决议》，“生态立县”正式成为该县的发展战略。安吉之所以选择“生态立县”之路，是基于挫折之后的深刻反思，认识到必须顺势而为，把生态建设作为立县之基、强县之本。

安吉县委县政府把改善生态环境放在首位，对污染企业进行强行治理甚至关闭，凡是对生态不利的项目不上，对环境有害的企业不批。通过几年的努力，安吉山青了、水清了、空气净了，全县森林覆盖率和植被覆盖率分别达到71%和75%，空气质量一级，水质常年Ⅱ类以上，成了浙江生态最好、环境最美的县。上海、杭州等长三角各地的游客慕名前来，带动了当地农家乐如雨后春笋般蓬勃发展，生态资源成了农民的“摇钱树”。县委县政府也进一步认识到，安吉作为长三角经济圈极具发展潜力和特色的山区县，建设社会主义新农村，实现可持续发展，必须依托和放大生态优势、区位优势、产业优势，不断推进新农村建设在安吉的实践。于是，2008年，安吉根据中央、省市对新农村建设工作的总体部署，创新开展以“中国美丽乡村”建设为总抓手的新农村建设推进工程。

二、安吉县美丽乡村建设的主要做法和成效（弘利遴选）

安吉县美丽乡村建设，以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为目标，将整个县域作为一个大景区来建设，着力构建“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”三级体系，以“中国竹乡”品牌为依托，增强城市竹韵，精心打造一批风情旅居小镇集

群，围绕打造现代化新农村样板的目标，突出美丽乡村核心区域品牌建设，走出了一条三产联动、城乡融合、农民富裕、生态和谐的符合地方特色的科学发展道路。

（一）实施“环境提升工程”，农村人居环境全面改善

安吉对所有行政村和自然村进行了村庄环境整治，重点整治村庄建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排，积极开展改路、改水、改厕、改塘，使村庄人居环境达到布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化和服务强化的“八化”标准。在全国率先开展农业面源污染治理，大力推进废弃矿山复垦复绿、小流域生态治理，建成了全省唯一的农村环境空气质量自动监测系统。五年来共投入12.97亿元，集中实施了精品景观、道路联网、危房改造、垃圾收运系统等工程。调研组在安吉灵峰旅游度假区横山坞村和鄣吴镇鄣吴村进行了实地调研。横山坞村通过村集体经济补助的方式，使农户的太阳能热水器安装从30%覆盖到100%；家家户户进行了卫生设施改造，拥有配备洗脸盆和抽水马桶的独立卫生间，污水全部流入三格式化粪池，逐层过滤，最后用于庭院绿化灌溉；村里的公共卫生责任到组、到户，“垃圾要入箱、污水要处理”成为当地村民的自觉行动。在鄣吴村一户正忙着手工制作竹扇扇骨的农户家调研发现，家里自来水和污水处理设施齐全，一家人住着宽敞明亮的两层小楼，拥有可以种菜的自家小院，家里干净整洁。通过美丽乡村建设，全县农村环境监管能力显著提高，农民环境保护意识明显增强，农村环境质量大为改善。安吉县成为中国人居环境奖唯一获得县、全国首个联合国人居环境奖获得县和全球唯一竹林碳汇试验示范区，被誉为世界最绿色的城市之一。

（二）实施“产业提升工程”，农村产业持续发展

安吉注重优化产业布局，将全县原有15个乡镇和187个行政村按照宜工则工、

宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜文则文的发展功能，划分为“一中心五重镇两大特色区块”和40个工业特色村、98个高效农业村、20个休闲产业村、11个综合发展村和18个城市化建设村。安吉立足特色农业资源发展现代农业产业，农业优势特色产业向西笤溪源头区、中部丘陵区、平原土斗区三大现代农业功能区集中，打造白茶、蚕桑、休闲农业、毛竹四个万亩农业园区，真正实现了农业产业的规模经营。同时，安吉以农业为基础，大力发展现代乡村工业，注重产业配套衔接，实行村企结对帮扶，带动若干村发展特色经济，形成“一村一品”、“一乡一业”块状集结的乡村工业集群。一批特色工业专业村不断涌现，如长林垓村的羊毛衫加工，义士塔村和禹山坞村的转椅配件加工等。据调研，横山坞村就建有一个村工业集中区，入驻的主要是转椅企业和竹制品企业，不仅加快了当地农村劳动力就地稳定转移，增加了农民收入，还吸引了大量外地农民工本地就业，带动了当地餐饮、住宿等服务业的发展。安吉还充分利用农业生态环境和农村自然环境，以拓展农业休闲功能来拓展农村服务业，重点发展休闲农业和乡村旅游，打造上海、杭州等城市观光客旅游休闲的后花园，实现乡村旅游规模和效益倍增。2012年，全县共接待游客875.9万人次，门票收入1.6亿元，旅游总收入68.1亿元，比上年分别增长13.2%、15%和32.9%。

（三）实施“服务提升工程”，农村公共事业不断进步

安吉以城乡基本公共服务均等化为目标，大力推进基层公共服务体系建设，完善网络化管理、组团式服务，实现城乡公共交通、社区卫生服务、城乡学前教育、居家养老服务、广播电视等十一个城乡公共服务平台的全覆盖。安吉在全县建立村级便民服务中心，提供便民接待式、集中受理式、集体代办式的全方位服务。便民服务中心建设与美丽乡村建设同步规划、同步推进、同步验收，已建成村级便民服务中心205