Social Security System - USA and China
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2013-7-18 18
食品劵补助项目 Food Stamp Program
• 起始与20世纪30年代大萧条时期 • 是美国基本的食品保障政策，每年联邦政 府该项支出超过100亿美元 • 1962 建立《儿童营养保障法》帮助贫困儿 童获得低价或免费午餐。 • 为稳定社会起了重要作用。 • 得到食品劵２/３的人主要是儿童，老年人 和病人。
Social Security System – USA & China
Monsoon Accessorize ETI (China)
Mar 10 2009
2013-7-18
1
Content
• USA Social Security System 美国社会保障制度 • Current China Social Security System 中国社会保障制度
2013-7-18 15
医疗健康服务 Medial Insurance
• 健康医疗福利保障包括医疗保险或医疗照 顾（住院保险），医疗补助，私人健康保 险和工伤保险；与老年，遗属和残疾保障 构成美国社会保障两大基本要素。 • 随着人口老化，老年医疗健康保障项目变 得越来越重要。 • 老年保障分为三种：强制性老年保障，非 强制性补充性老年保障和政府救济性老年 保障。
2013-7-18 16
政府医疗保险与私人医疗保险 Integration of the National and Private Insurance 私人医疗保险有： 政府医疗保险有：
• HI医疗保险 • SMI 补充医疗保险(意外） • HI主要靠雇员和雇主的工 资税的社会保障工资税 15.3%中的2.9%作为医疗 保险 • SMI 资金25%来自纳税人， 75%来自于政府。
2013-7-18 14
物品与服务资助的社会保障项目 in-kind and service supporting Program
主要有： 医疗健康服务 – medical insuarance 住房补贴项目 – housing allowance 食品劵补助项目 - food stamp program
2013-7-18 12
进入与离开AFDC群体的原因
进入的原因 离婚或分居 未婚生育 收入降低 其它或不明原因 离开的原因 结婚 收入增加 转移收入的增加 儿童离家出走 其它或不明原因 分布特征（％） 45% 30% 16% 10% 分布特征（％） 35% 26% 14% 11% 14%
From: Sar A. Levitan: Programs in Aid of the Poor, page 155
2013-7-18 3
American Social Security System 美国社会保障制度
Main Topics 主要内容
１ The origin of USA Social Security System 社会保障制度的起源 ２ Cash Supporting Program 现金资助的保障项目 ３ In-kind and service supporting program 物品与服务资助的社会项目 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ Program for unemployment and employment 失业与就业的社会保障项目 ５ The source of finances supporting programs 美国社会保障津贴的来源 ６ The Characters of the USA Social Security System 美国社会保障制度的特点 ７ The function and affect of USA Social Security System 美国社会保障制度的作用和影响
Why we need compare US Social Security System and China Social Security System? 为什么我们要比较美国和中国的社会保障制度？
2013-7-18 2
Utopian Socialism and Social Security System 空想社会主义与社会保障制度
2013-7-18 19
与失业和就业相关的社会保障项目
实现充分就业是社会保障制度的重要功能之一。 • 对失业人员提供保障 失业保险（U-insurance） 失业津贴（U-allowance） 失业救济（U-relief） • 最低小时工资和最高工时保障 1938 公布《公平劳工法》，1989年布什进行修正。 2007年２月２日，美国联邦参议院调准最低工资为7.75美元。 理论上缩短工时可以作为增加就业的有效手段之一。 • 就业保障和就业培训 从肯尼迪到尼克松的三个人力政策法案目的在于加强就业能力的建设； 80年代以来美国政府主要加强两个方面的的建设： 青年劳力由受教育到做工作的转变 劳动力从事旧职业到新职业的转变 • 反解雇和反裁员 • 工伤保障和暂时丧失劳动能力的保障
2013-7-18 10
老年人，幸存者与伤残保险(OASDI)
• 1988年，美国老年人，幸存者与伤残保险 支出总额达2172亿美元，每年大约有 3900 万人受益，约每 6人就有1人获得该项资助。 • 到1988年，93%的工人加入了改保险 • 个人要获得该保障必须至少缴纳40个季度 （10年）所得税。 • 退休或残疾者所获得的收入取决于其退休 年龄和工资水平。
2013-7-18
• 双蓝项目 • 私人健康保险公司 • 蓝十字协会和蓝盾协会是 美国分布最广，影响最大 的非营利性组织，有73家 独立实体组成，全美约有 70％企业参加该保险。 • 非盈利医院和盈利医院 • 工会等群众团体为其会员 提供医疗健康服务。
17
住房补贴项目 Housing Allowance
2013-7-18 9
现代现金资助的保障项目 Cashing Supporting Program
• 现金资助的保障项目分为两大类： 社会保险项目 Social Security Program －老年人，幸存者和残疾人与失业保险 －个人获得的支付取决于个人原有收入水平 公共援助项目 the Public Aid Program －家庭援助（老年，盲人，伤残者和未成年儿童 家庭） －根据被援助的需要提供收入支付水平
2013-7-18
4
The Origin of USA Social Security System
威克斯法案 – the Wicks Act 1931年８月，纽约州长罗斯福提出关爱失业，老年 人，鳏寡和工伤事故 1931年９月通过威斯威克斯法案 － 成为美国第 一个提供失业救济的州 成立临时紧急救助署 – T.E.R.A（Temporary Emergency Relief Administration）管理救济资金 1933年5月，《联邦紧急救助法颁布》，建立第一 个全国性救济机构。负责人 – Harry Hopkins
2013-7-18 6
二战遗留问题导致社会保障立法迅速发展 Second World War and Social Security Legistration
• 原因 － 战时工会的压力导致许多私人企业已经开始提供保障性 福利 － 许多公共社会保障项目得到认可 • 主要福利项目和援助法案立法获得通过： GIA人权法案 － 1944 NMHA 国家精神病康复法案 － 1946 NSLP 全国中小学午餐项目 － 1946 Housing Act 住房法 － 1949 SMP 学校奶制品项目 － 1954 VRA 疗养康复法案 － 1954 APTD 永久和完全残疾者援助 － 1951 Disability Insurance 残疾人保险 － 1951
向贫穷挑战的最直接效果
1964 年食品补助法案（Food Stamp Act）－将食品分配给低收入家庭 1965/07/30 医疗保险修正案通过 － 医疗和住院保险得到保障
2013-7-18
8
里根经济学 - Reaganomics
• 尼克松（1969-1974）1972年提出家庭援助计划 （FAP）向儿童失业四口之家提供每年至少1600 美元援助。 • 1974年1月，尼克松签署《补充保障收入计划》 SSIP，对没有工作能力的全国成年人统一管理， 创建了全国第一个收入保障项目。 • 卡特（1977-1981）建立NYEB (national youth employment bill)全国青年雇佣法案,主要是对不公 平的保障制度进行改革。 • 里根（1981-1989）建立全国社会保障委员会， 重新确认政府对社会保障的责任。美国开始真正 建立比较完善的社会保障制度。
2013-7-18 7
向贫困开战 Anti-Poverty by Kennedy and Johnson
1962/07/25 PWA (Public Welfare Amendments) 公共福利修正案由 肯尼迪总统签署成为法律 第一次提出加强失业和弱势群体的职业培训，职业转换以及为公共援助 受益人提供直接服务 使贫困者在经济上逐渐独立不再单纯依靠政府，减少救济金和社会福利 开支。 1964年８月，EOA (Economic Opportunity Act) 经济发展法经约翰逊 签署成为法律 立法加强民间互助合作 有力保障青少年儿童身心健康和教育支持 对流动人口提供特殊贷款资助儿童接受教育
罗伯特欧文与拉纳客纺纱厂 1799年,欧文收购了苏格兰拉纳客（New Lanark)纺纱厂着手进行系 列改革： 缩短工时，提高工资； 禁止使用童工； 开办学校和托儿所，修建工人住宅，设立互助保险，提供医疗服务。 该企业不仅没有亏本，反而帮助工厂获得巨大利润，震惊欧洲。 Owen's main contribution to socialist thought was the view that human social behaviour is not fixed or absolute, and that human beings have the free will to organize themselves into any kind of society they wished.
2013-7-18 11
公共援助项目 补充保障收入项目（SSI）
• 包括以下三个方面： － 抚养未成年儿童的家庭援助（AFDC） － 工作福利 － 补充保障收入 优缺点 儿童援助管理权实际转交给了地方州政府，中央财 力有很大的压力 工作福利政策使得一部分人不再依靠社会保障收入， 重新投入工作。 补充保障收入是帮助65岁以上的老人，盲人和伤残 者设立的社会保障项目。
• 公共住房补贴 由地方房管局（Public Housing Authorities）建造, 只有年收 入低于中等收入水平的50%的家庭才有资格申请。 • 补贴性住房 房管局直接出租房子给低收入家庭或由房管局给贫困家庭支 付租金。 • 低收入出租房屋的税收豁免（1986税收改革法案颁布） 若一个项目中住房总数的20％租给收入低于当地平均收入一 般的人居住；或住房的总数的40％租借给收入低于当地中 等收入水平的60%人居住，那么该出租项目可获得税收豁 免权。（为什么会出台这样的法律？ － 穷人集中居住， 引发穷人和富人的不满）
2013-7-18 5
《社会保障法》 Social Security Act - 1935
1935 年8月14日通过《社会保障法》，使之 成为法律，这标志着： • 贫困者的责任由地方政府，民间组织转向 联邦政府； • 贫困是制度性，结构性，而非是个人性 • 生产者与消费者，雇主与雇员相互依存 • 贫困是社会性问题，需要理性对待
2013-7-18 13
退伍军人的补偿与抚恤项目 Veteran’s Compensation and Pension Program • 补偿金
80年代以来，政府每年支出87亿美元,每人平 均可得4000美元，严重伤残最高可得 50000美元。 • 抚恤金 80年代以来，政府每年支出25亿美元,61万退 役每人平均可得4000美元，有未成年子女 的家庭最高可获得１万美金补助。
食品劵补助项目 Food Stamp Program
• 起始与20世纪30年代大萧条时期 • 是美国基本的食品保障政策，每年联邦政 府该项支出超过100亿美元 • 1962 建立《儿童营养保障法》帮助贫困儿 童获得低价或免费午餐。 • 为稳定社会起了重要作用。 • 得到食品劵２/３的人主要是儿童，老年人 和病人。
Social Security System – USA & China
Monsoon Accessorize ETI (China)
Mar 10 2009
2013-7-18
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Content
• USA Social Security System 美国社会保障制度 • Current China Social Security System 中国社会保障制度
2013-7-18 15
医疗健康服务 Medial Insurance
• 健康医疗福利保障包括医疗保险或医疗照 顾（住院保险），医疗补助，私人健康保 险和工伤保险；与老年，遗属和残疾保障 构成美国社会保障两大基本要素。 • 随着人口老化，老年医疗健康保障项目变 得越来越重要。 • 老年保障分为三种：强制性老年保障，非 强制性补充性老年保障和政府救济性老年 保障。
2013-7-18 16
政府医疗保险与私人医疗保险 Integration of the National and Private Insurance 私人医疗保险有： 政府医疗保险有：
• HI医疗保险 • SMI 补充医疗保险(意外） • HI主要靠雇员和雇主的工 资税的社会保障工资税 15.3%中的2.9%作为医疗 保险 • SMI 资金25%来自纳税人， 75%来自于政府。
2013-7-18 14
物品与服务资助的社会保障项目 in-kind and service supporting Program
主要有： 医疗健康服务 – medical insuarance 住房补贴项目 – housing allowance 食品劵补助项目 - food stamp program
2013-7-18 12
进入与离开AFDC群体的原因
进入的原因 离婚或分居 未婚生育 收入降低 其它或不明原因 离开的原因 结婚 收入增加 转移收入的增加 儿童离家出走 其它或不明原因 分布特征（％） 45% 30% 16% 10% 分布特征（％） 35% 26% 14% 11% 14%
From: Sar A. Levitan: Programs in Aid of the Poor, page 155
2013-7-18 3
American Social Security System 美国社会保障制度
Main Topics 主要内容
１ The origin of USA Social Security System 社会保障制度的起源 ２ Cash Supporting Program 现金资助的保障项目 ３ In-kind and service supporting program 物品与服务资助的社会项目 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ Program for unemployment and employment 失业与就业的社会保障项目 ５ The source of finances supporting programs 美国社会保障津贴的来源 ６ The Characters of the USA Social Security System 美国社会保障制度的特点 ７ The function and affect of USA Social Security System 美国社会保障制度的作用和影响
Why we need compare US Social Security System and China Social Security System? 为什么我们要比较美国和中国的社会保障制度？
2013-7-18 2
Utopian Socialism and Social Security System 空想社会主义与社会保障制度
2013-7-18 19
与失业和就业相关的社会保障项目
实现充分就业是社会保障制度的重要功能之一。 • 对失业人员提供保障 失业保险（U-insurance） 失业津贴（U-allowance） 失业救济（U-relief） • 最低小时工资和最高工时保障 1938 公布《公平劳工法》，1989年布什进行修正。 2007年２月２日，美国联邦参议院调准最低工资为7.75美元。 理论上缩短工时可以作为增加就业的有效手段之一。 • 就业保障和就业培训 从肯尼迪到尼克松的三个人力政策法案目的在于加强就业能力的建设； 80年代以来美国政府主要加强两个方面的的建设： 青年劳力由受教育到做工作的转变 劳动力从事旧职业到新职业的转变 • 反解雇和反裁员 • 工伤保障和暂时丧失劳动能力的保障
2013-7-18 10
老年人，幸存者与伤残保险(OASDI)
• 1988年，美国老年人，幸存者与伤残保险 支出总额达2172亿美元，每年大约有 3900 万人受益，约每 6人就有1人获得该项资助。 • 到1988年，93%的工人加入了改保险 • 个人要获得该保障必须至少缴纳40个季度 （10年）所得税。 • 退休或残疾者所获得的收入取决于其退休 年龄和工资水平。
2013-7-18
• 双蓝项目 • 私人健康保险公司 • 蓝十字协会和蓝盾协会是 美国分布最广，影响最大 的非营利性组织，有73家 独立实体组成，全美约有 70％企业参加该保险。 • 非盈利医院和盈利医院 • 工会等群众团体为其会员 提供医疗健康服务。
17
住房补贴项目 Housing Allowance
2013-7-18 9
现代现金资助的保障项目 Cashing Supporting Program
• 现金资助的保障项目分为两大类： 社会保险项目 Social Security Program －老年人，幸存者和残疾人与失业保险 －个人获得的支付取决于个人原有收入水平 公共援助项目 the Public Aid Program －家庭援助（老年，盲人，伤残者和未成年儿童 家庭） －根据被援助的需要提供收入支付水平
2013-7-18
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The Origin of USA Social Security System
威克斯法案 – the Wicks Act 1931年８月，纽约州长罗斯福提出关爱失业，老年 人，鳏寡和工伤事故 1931年９月通过威斯威克斯法案 － 成为美国第 一个提供失业救济的州 成立临时紧急救助署 – T.E.R.A（Temporary Emergency Relief Administration）管理救济资金 1933年5月，《联邦紧急救助法颁布》，建立第一 个全国性救济机构。负责人 – Harry Hopkins
2013-7-18 6
二战遗留问题导致社会保障立法迅速发展 Second World War and Social Security Legistration
• 原因 － 战时工会的压力导致许多私人企业已经开始提供保障性 福利 － 许多公共社会保障项目得到认可 • 主要福利项目和援助法案立法获得通过： GIA人权法案 － 1944 NMHA 国家精神病康复法案 － 1946 NSLP 全国中小学午餐项目 － 1946 Housing Act 住房法 － 1949 SMP 学校奶制品项目 － 1954 VRA 疗养康复法案 － 1954 APTD 永久和完全残疾者援助 － 1951 Disability Insurance 残疾人保险 － 1951
向贫穷挑战的最直接效果
1964 年食品补助法案（Food Stamp Act）－将食品分配给低收入家庭 1965/07/30 医疗保险修正案通过 － 医疗和住院保险得到保障
2013-7-18
8
里根经济学 - Reaganomics
• 尼克松（1969-1974）1972年提出家庭援助计划 （FAP）向儿童失业四口之家提供每年至少1600 美元援助。 • 1974年1月，尼克松签署《补充保障收入计划》 SSIP，对没有工作能力的全国成年人统一管理， 创建了全国第一个收入保障项目。 • 卡特（1977-1981）建立NYEB (national youth employment bill)全国青年雇佣法案,主要是对不公 平的保障制度进行改革。 • 里根（1981-1989）建立全国社会保障委员会， 重新确认政府对社会保障的责任。美国开始真正 建立比较完善的社会保障制度。
2013-7-18 7
向贫困开战 Anti-Poverty by Kennedy and Johnson
1962/07/25 PWA (Public Welfare Amendments) 公共福利修正案由 肯尼迪总统签署成为法律 第一次提出加强失业和弱势群体的职业培训，职业转换以及为公共援助 受益人提供直接服务 使贫困者在经济上逐渐独立不再单纯依靠政府，减少救济金和社会福利 开支。 1964年８月，EOA (Economic Opportunity Act) 经济发展法经约翰逊 签署成为法律 立法加强民间互助合作 有力保障青少年儿童身心健康和教育支持 对流动人口提供特殊贷款资助儿童接受教育
罗伯特欧文与拉纳客纺纱厂 1799年,欧文收购了苏格兰拉纳客（New Lanark)纺纱厂着手进行系 列改革： 缩短工时，提高工资； 禁止使用童工； 开办学校和托儿所，修建工人住宅，设立互助保险，提供医疗服务。 该企业不仅没有亏本，反而帮助工厂获得巨大利润，震惊欧洲。 Owen's main contribution to socialist thought was the view that human social behaviour is not fixed or absolute, and that human beings have the free will to organize themselves into any kind of society they wished.
2013-7-18 11
公共援助项目 补充保障收入项目（SSI）
• 包括以下三个方面： － 抚养未成年儿童的家庭援助（AFDC） － 工作福利 － 补充保障收入 优缺点 儿童援助管理权实际转交给了地方州政府，中央财 力有很大的压力 工作福利政策使得一部分人不再依靠社会保障收入， 重新投入工作。 补充保障收入是帮助65岁以上的老人，盲人和伤残 者设立的社会保障项目。
• 公共住房补贴 由地方房管局（Public Housing Authorities）建造, 只有年收 入低于中等收入水平的50%的家庭才有资格申请。 • 补贴性住房 房管局直接出租房子给低收入家庭或由房管局给贫困家庭支 付租金。 • 低收入出租房屋的税收豁免（1986税收改革法案颁布） 若一个项目中住房总数的20％租给收入低于当地平均收入一 般的人居住；或住房的总数的40％租借给收入低于当地中 等收入水平的60%人居住，那么该出租项目可获得税收豁 免权。（为什么会出台这样的法律？ － 穷人集中居住， 引发穷人和富人的不满）
2013-7-18 5
《社会保障法》 Social Security Act - 1935
1935 年8月14日通过《社会保障法》，使之 成为法律，这标志着： • 贫困者的责任由地方政府，民间组织转向 联邦政府； • 贫困是制度性，结构性，而非是个人性 • 生产者与消费者，雇主与雇员相互依存 • 贫困是社会性问题，需要理性对待
2013-7-18 13
退伍军人的补偿与抚恤项目 Veteran’s Compensation and Pension Program • 补偿金
80年代以来，政府每年支出87亿美元,每人平 均可得4000美元，严重伤残最高可得 50000美元。 • 抚恤金 80年代以来，政府每年支出25亿美元,61万退 役每人平均可得4000美元，有未成年子女 的家庭最高可获得１万美金补助。