苍南县水利工程建

苍南县水利工程建设的现状

苍南县水利工程建设的现状

苍南县水利工程建设的现状、问题和对策

苍南县水利局余培贤、吴立新

一、现状

苍南县位于浙江省最南端，总面积1261.8 平方公里，（其中山区占63.45%，平原占34.72%，河流、湖泊占1.83%）。海岸线长`168.8公里。苍南县现辖20个镇16个乡，据2000年统计资料总人口122.2万人，国内生产总值达78亿元。

“九五”以来，苍南水利在县委、县政府的领导下，在省、市水利部门的指导下，水利事业形成持续、快速、健康发展的良好态势，是建国以来我县水利建设发展最快的阶段，水利建设总投资达3.85亿元。

1、工程建设情况

（1）标准海塘建设进展顺利。1997年底，县委县政府响应省委省政府“建千里海塘，保千万生灵”号召下，全县万众一心建海塘，全县海塘建设任务47.97公里，投资1.835亿元，其中五十年一遇标准28.86公里，二十年一遇标准14.14公里，十年一遇标准4.97公里。经过几年来的精心组织管理，海塘建设进展顺利，目前整个海塘建设进入扫尾阶段。

（2）重点工程建设成绩显著。平原引供水一期工程已完成投资1.1亿元，已向江南平原乡镇提供了生活用水和工业用水，根本改变了饮用水条件，解决了供水不足的问题；挺南水库投资4500万元，目前工程进展顺利；萧江水闸工程建设投资900万元，减轻了江西平原的洪涝灾害；横阳支江一期、二期工程的建设，为县城防洪工程打下了基础；铁场水库投资700万元，提高了马站平原的防洪能力，缓解用水紧张情况；股份开发岭尾海涂1800亩，投资650万元，建成后效益显著，推进了水利产业化进程及水利投资机制的转化。

（3）股份制开发小水电步伐加快。特别是对大石砰、抛网山、大娥电站进行改制，成立了股份有限公司，取得经验，效益显著。

（4）水利规划和前期工作成绩显著。“九五”期间，完成了敖江流域综合规划和敖江流域防洪规划，灵溪、龙港两镇城市防洪规划、乡镇供水、海涂围垦、水土保持、地下水开发利用、保护水资源平衡，藻溪、马站、浦亭小流域治理、全县平原河道整治、等各类专业规划。完成桥墩水库灌区续建配套工程、节水改造规划报告和可行性研究报告，完成了大渔湾围垦预可行性研究报告。

（4）农田水利基本建设全面展开。病险水库、水闸除险加固取得大成效。防汛抢险减灾工作取得重大成就。

2、工程建设程序逐步得到规范

规范工程建设管理，首先必须规范工程建设程序，这几年来，我县水利工程建设基本按照水利建设程序进行建设，逐步明确工程管理审批权限。水利工程建设项目由具备相应资质的单位设计，水利部门按照批准的流域综合规划或专业规划提出审查意见，由计划部门批准立项。工程建设实行招投标制度，工程施工、监理必须由有相应资质的单位承担，水利水电质量监督站进行质量监督。

3、严格规范工程招标投标制度

我县水利水电建设项目施工招投标工作严格遵循《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建设工程招标投标管理条例》和《浙江省水利工程建设项目施工招标投标管理实施细则（试行）》的规定，公平、公正、公开、择优地选择施工单位。

4、突出质量建设，打造水利精品工程

“百年大计，质量第一”，我们不断强化质量意识，依靠严格和科学的管理来确保工程质量。对于工程质量的控制，我们强调把好项目立项可研关、勘测设计关、工程招投标关、现场管理关、工程监理关、行业监管关。质量管理必须贯穿于工程建设程序的每一个环节。县水利工程质量监督分站根据《水利工程质量监督管理规定》和《浙江省<水利工程质量监督管理规定>实施细则》，对工程建设进行监督，

对于发生质量事故的工程应坚决按“三不放过”原则进行调查，依法处理，确保工程质量。

5、依法行政，加强工程建设的管理

组织工程技术人员加强对现有法律、法规、规章以及对工程建设规范、规程及强制性条文的学习理解，并在实际工作中认真加以实施，确保依法管理。

6、规范工程验收制度

我县的水利水电工程验收工作严格遵循《水利水电建设工程验收规程》或《小型水电站建设工程验收规程》进行，标准海塘验收还依照《浙江省标准海塘工程验收办法》实施。对于未经过验收或验收不合格的工程严禁交付使用。

二、问题

1、施工单位挂靠现象禁而不止

虽然从省水利厅到县水利局都三令五申，严禁水利工程施工单位挂靠、转包，并且制定了很多相应措施，例如五大员考勤制度、项目经理负责制等等。我们在招投标工作中严格按国家规定招投标办法实施，对投标单位的资质进行严格审核，施工队伍五大员的身份证、工作证、资质证都进行检查，并要求中标单位的五大员证件交业主保管。但是，个别施工单位还是钻了制度的漏洞，存在挂靠现象，调查时，中标单位法人不承认是挂靠，而且项目经理、技术负责人均是其单位派出的，财务上也直接由中标单位负责。但是从工地

的管理及施工队伍的基本力量（立模工、钢筋工、浇捣工、砌石工等）薄弱和相应的企业资质不相符情况来看存在着挂靠现象。

2、监理市场不规范

目前我县水利工程监理总体情况是较好的，但也存在个别监理工作能力差、业务素质低、责任心不强，达不到工程建设要求的现象。总体说，国家推行工程建设监理制是好的，但是相应的管理措施还未完善。

3、设计水平亟待提高

这几年来，水利工程建设任务十分繁重，工程设计人员力量相对单薄。总体来讲，设计人员较好地完成了工程设计任务，作出了不少精品工程。但是也存在一些问题，一是设计前期工作滞后，影响和制约水利建设的进度要求，如海塘建设、水闸工程等，工程已经开工，但施工图滞后严重，存在边施工边出图的情况；二是对地质勘探重视不够，造成实际施工中问题不断，增加了工程造价，如原挺南水库设计、新美洲水闸、平安水闸、横阳支江一期工程局部地段滑坡等；三是一些工程设计生搬硬套，不切实际，造成施工中设计变更多，增加了工程造价；四是个别设计单位自恃大牌，拿了设计费后便置之不理，对施工当中出现的设计问题敷衍了事，给业主造成了一定的经济损失；五是一些设计理念落后，思想保守，缺少设计优化，致使工程造价严重偏大。