资产运营公司2014年工作思路-14

2014年工作思路
（2014年1月）
资产运营公司
根据局党组的统一部署和要求，资产运营公司确立了2014年度工作思路。

明年的重点工作、创新工作主要有以下几项。

一、探索推进公益性资产市场化运营
推进政府购买服务，是各级政府贯彻落实十八届三中全会《决定》、创新完善公共服务供给模式、加快建设服务型政府的重大举措。

按照局党组的统一部署，资产运营公司已在政府购买服务平台建设方面先行一步，于2013年成立了以提供公共服务为主营业务的全资子公司———公共资源管理服务公司，并将资产运营公司名下体育中心、公园等公益类资产分步转让给公共资源公司，搭建起了政府购买服务、公益性资产市场化运营的平台。

2014年，重点是按照国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、省财政厅《关于积极推进政府购买服务工作的通知》和市政府《关于加强公益性资产运营工作的意见》等文件要求，以公共资源管理服务公司为依托，开展好公益性资产的市场化运营。

运营过程中要做到“三个明确”：一是明确运营范围。

主要是资产运营公司购建、公共资源管理公司购买或政府投资形成并委托运营的公益性资产。

2014年重点对文化中心、体育中心、水系
及部分原建设部门管理的公园绿地等公益性资产开展运营。

二是明确运营方式。

主要方式包括自营、委托运营、购买服务等方式。

三是明确管护经费支付方式。

对公共资源管理服务公司直接运营的文化中心、水系等资产，采取市财政直接核拨管护经费方式。

对原先由市体育局、住建局管护的资产，由市体育局、住建局提出管护经费预算，市财政将管护经费核拨至公共资源管理服务公司，公共资源管理服务公司采取委托运营、自营等方式进行运营，首先在形式上实现产权与管护主体的统一。

条件成熟后，由公共资源管理服务公司直接运营。

通过实行公益性资产市场化运营，争取实现“三个转变”：一是转变公益性资产运营模式。

公益性资产由以政府为主导的事业单位运营模式，逐步转变为以市场为主导的企业化运营模式。

二是转变公益性资产经费运行模式。

公益性资产运行经费从单一的财政拨款，逐步转变为以政府购买服务收入为主、资产运营收益为补充的多元化经费保障格局。

三是转变政府服务模式。

政府相关职能部门由直接管理公益性资产，逐步转变为政府部门负责监管、企业主体统一运营。

通过公益性资产市场化运营，最终实现政府职能更加理顺、运营机制更加科学、公益服务更加优良、社会公众更加满意的目标。

二、积极构建多元化的融资筹资机制
坚持把融资工作摆在资产运营公司发展的重要位置，争取在融资多元化方面实现新突破。

一是加强融资计划管理。

制定科学
合理的年度融资计划，控制好融资规模，2014年控制在60亿元左右。

二是积极拓宽融资渠道。

灵活运用中期票据、短期融资券、企业债、政策性贷款、商业贷款等多种融资工具，开展多元化融资，逐步建立起以市场化融资为主、政策性融资为辅、商业化融资为补充的融资机制。

2014年一季度计划发行三期企业债，募集资金23亿元；计划首次发行中期票据，融资20亿元；启动四期企业债发行和短期融资券注册的准备工作；开展资产支持票据注册发行的前期调研。

三是推动化解区县欠款问题。

根据与相关区县签订的借款协议，对不能按期还款的区县，计划与局属相关单位和科室一道，采取资产抵债、体制扣款等多种方式，加大借款催收力度。

2014年，力争区县和其他单位当年不形成新的拖欠，并能消化部分以前年度欠款。

三、发挥新区建设主体作用推进重点项目建设
2014年，资产运营公司及子公司投资建设的项目共56个，计划总投资149.32亿元，当年计划投资62.19亿元，项目建设的重点在新区。

新区计划总投资124.03亿元，当年计划投资55.75亿元。

主要建设6个中心（文化中心、金融中心、云计算中心、太平洋在线服务中心、资金清算服务中心、消防调度指挥中心）、2座公园（黄土崖湿地公园、齐盛公园）、2条水系（新区景观水系、上海路防洪景观河）、1所学校（新区学校）、1所幼儿园（市实验幼儿园新园）、1处公租房（幸福城公租房）和部分道路、绿化等基础设施。

新区外，重点实施南水北调续建配套工程及部分
道路基础设施建设，当年计划投资6.44亿元。

对以上项目，资产运营公司将按照“履职尽责、完善手续、控制投资、稳步推进”的原则组织实施。

一是落实代建项目精细化管理措施。

继续采取委托代建模式管理建设项目，明确投资主体与项目代建单位的责任。

按照“抓两头、控中间” 的要求，严把工程建设项目投资概算和决算两个关口，控制工程投资中间过程。

细化和分解现场投资控制计划，建立工程现场管理体系。

二是完善子公司项目建设管理模式。

2014年，资产运营公司子公司（包括房屋开发公司、保障房公司）计划实施的建设项目共10个，计划总投资71.12亿元，当年计划投资24.24亿元。

对资产运营公司子公司的建设项目，将继续完善权属企业自主管理模式，由子公司作为项目的建设和责任主体，独立承担项目建设的法律责任，并接受审计、监察等部门的监督。

三是积极推进BT项目建设。

2014年，资产运营公司对采用BT方式建设的清算服务中心、消防调度指挥中心等2个项目，要充分利用好社会资金，加快推进项目建设。

具备条件的，继续探索“BT”建设模式。

四、支持对外投资企业做大做强
截止2013年底，资产运营公司对外投资企业达31家，投资额超过20亿元，其中控股企业11家。

2014年，资产运营公司要统筹运用各种政策资源，支持对外投资企业做大做强。

一是分类推进六大产业板块发展。

1、地产物业板块。

重点实施各公益类项目和其他商业经营类地产项目，推动地产物业板块业务收入和开
发利润快速增长，打造资产运营公司的管理样板。

2、组建金融事业部和能源部。

以鑫润担保公司、产业投资公司、一卡通公司为主，组建金融事业部，2014年鑫润担保公司注册资本要达到10亿元，年内在保余额要达到30—50亿元：一卡通公司重点做好分支机构建设，提高发卡量和市场占有率。

以城市燃气公司和其控股的博山、淄川、沂源三家企业为主，组建能源事业部，支持其通过扩大市场份额，提升盈利能力。

3、对城市功能设施开发板块，重点盘活金路通公司现有资产，增强自身造血功能，并适时对剩余土地进行开发，增加经营收入。

4、充分运用国家扶持政策，支持文化创意、节能环保领域的子公司发展壮大。

二是加强子公司管控。

建立控股子公司“定员、定岗、定责、定标准、定薪酬、定奖惩”六定制度，继续执行会计委派制，落实重大事项报告制度，签订年度经营目标责任书，监督检查内控制度执行情况，逐步实现对控股子公司的集中统一管理。

做好外派董监事的管理，依法管好对外投资。

三是积极探索建立职业经理人制度。

选择鑫润担保公司等部分控股子公司建立推行职业经理人制度，面向社会公开招聘职业经理人，其中鑫润担保公司职业经理人招聘公告已于近期向社会发布。

五、全面建立现代企业制度
深入学习贯彻党的十八届三中全会关于国有企业改革的有关要求，进一步完善公司现代企业制度。

深刻把握使市场在资源配置中起决定性作用这条主线，以健全协调运转、有效制衡的公
司法人治理结构为基础，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，提升公司发展质量。

一是进一步健全和完善公司法人治理结构。

根据《公司法》和现代企业制度的要求，进一步完善企业经营激励约束机制，探索建立与市场经济要求相适应的员工薪酬制度。

深化公司人事制度改革，使企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

扎实开展“制度建设巩固年”活动，在公司工作的每个方面和各个环节实现制度无缝隙涵盖。

二是适时推进集团化建设。

经过10年的发展，资产运营公司资产已突破500亿元，通过企业债、中期票据等债务金融工具的利用，已成为社会公众公司，初步形成了集团化公司的框架。

随着公司规模的不断壮大和经营发展的需要，计划择机实施集团化建设。

2014年，重点做好调研和方案的制定，条件成熟后，再分步实施。

三是加强企业文化建设。

以构建管理规范、运转高效、勤政廉洁的国有企业集团为目标，加强队伍素质教育和工作作风建设，打造一支与公司职能任务相匹配的高素质团队。

健全公司工会、共青团、妇联等群团组织，积极开展丰富多彩的载体活动，增强公司的凝聚力、向心力，提升公司的竞争力。