中心城区概念辨析

portant part of the master planning. But the concept of central city region is not mentioned in the revision of the METHODS FOR URBAN PLAN FORMULATION. Up to now, the concept of central city region is also not definite in the domestic law, the document and the authoritative publication. There is no commonly accepted understanding of the concept. However, there are other similar concepts including central city, such as main city district, central city area, etc. The planning of central city
·城市规划区：城市市区、近郊
２００８（１０）
图１ 一般设区城市各地域范围示意 图片来源：结合资料自绘。
图２ 北京市中心城区示意图
区以及城市行政区域内其他因城市 建设和发展需要实行规划控制的区 域①。
·主城区：是中心城区内的核心 发展片区，对城市的经济发展起重 要作用。
·中心城：是主城区的中心地 区，是政治、文化中心和重要经济功 能集中体现的地区。
科学性，进而导致城市总体规划的不
［３］ 董光器． 城市总体规划［Ｍ］．第 ２ 版． 合理性。因此，对中心城区概念的辨
南京： 东南大学， ２ ０ ０ ７ ．
析非常有必要。
［４］ 段进．城市空间发展论［Ｍ］．第 ２ 版． 关键词：
南京： 江苏科学技术出版社， ２ ０ ０ ６ ．
中心城区；主城区；中心城
条件恶化，随之人口、产业等迁向郊 域，是政治、经济、文化中心等多种
区，寻找更好的发展空间，即产生郊 综合中心；
区化的现象，最后逐步发展为近郊
·由于城市规模不同，城市建设
区和远郊区。所以，中等城市的中心 用地和城市近郊区范围不同，导致
城区包括发展规模较大的中心城及 中心城区界域范围不同。
其腹地。
（３ ）大城市：大城市由于城市功 注释：
中心城区概念辨析 文章编号：１００９－６０００（２００８）１０－００２０－０５ 中图分类号：ＴＵ９８４ 文献标识码：Ａ
作者简介：段德罡， 副教授，注册规划师，西安建筑 Ｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉａｔｉｏｎ ａｎｄ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ Ｃｅｎｔｒａｌ Ｃｉｔｙ Ｒｅｇｉｏｎ
展战略等为例［Ｊ］．城市规划学刊，２００６， region is an important part of METH-
在实际规划过程中，市区、城市 规划区、中心城区三者可重合［１］。
３ 中心城区概念的进一步探讨 由于国家权威机构没有标准的
中心城区的概念，为了对其进一步 的探讨，笔者采用实证调查分析，来 弥补书籍资料中对中心城区概念研 究的不足。实证调查分析是指分析 国内各个城市已经界定好的中心城 区的范围，来归纳分析中心城区的 涵义。
市，２ ０ ～５ ０ 万人为中等城市，２ ０ 万人
现 代 城
市 研 究
２３
２００８（１０）
以下为小城市。
没有明确解释； 直至目前，国内的法
律、文件及权威部门均没有对中心城
参考文献：
区的概念作出明确界定，对中心城区
［ １ ］ 全国城市规划执业制度管理委员 概念没有形成统一的认识； 同时还存在
会． 科学发展观与城市规划（全国注册 着一些如主城区、中心城等一系列的
上海现辖 １８ 个区、１ 个县。传统 意义上的上海市中心城区，是指内 网络环线内的各个城区。目前上海 城中心区域主要是指城市内环线高 架道路以内，包括黄浦区、卢湾区、 徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、 闸北区、虹口区、杨浦区、闵行区、 宝山区、嘉定区、浦东新区、金山区、 松江区、青浦区、南汇区、奉贤区、 崇明县。由于上海为国际性大都市， 城市功能复杂，故城市结构也呈现 一定的复杂性，张绍梁［ １ ０ ］ 在研究城 市空间结构时，建议上海城市空间 现
·规划城市建设用地：是指已经 被规划部门安排部署的城乡住宅和 公共设施用地，工矿用地；能源、交 通、水利、通信等基础设施用地，旅 游用地，军事用地等 １ ０ 项用地。城 市建成区在单核心城市和一城多镇 有不同的反映。在单核心城市，建成 区是一个实际开发建设起来的集中 连片的、市政公用设施和公共设施 基本具备的地区，以及分散的若干 个已经成片开发建设起来、市政公 用设施和公共设施基本具备的地区。 对一城多镇来说，建成区就由几个 连片开发建设起来的、市政公用设
比较小。
通过以上的分析探讨，对于中心
（２ ）中等城市：中等城市的发展 城区的概念有了进一步的认识。主
较小城市稍快，和小城市不同的是， 要有以下几点：
中等城市随着城市化水平的提高，
·中心城区包括规划城市建设用
中心城人口密度增加，城市内部土 地和城市近郊区；
地利用紧张，交通拥挤，居住和环境
·中心城区是城市发展的核心区
施和公共设施基本具备的地区所组 成 。① ２．２ 相关概念的比较分析
在实际规划中，影响最大的是相 关概念的空间界域范围，故在此从 空间的角度来进行比较分析。
从城市空间来看，范围从大到小 依次为：市域、市区（城市行政管辖 内）、城市规划区、中心城区、主城 区、中心城、规划城市建设用地（见 图 １ ）。
２００８（１０）
主要原因。 ４．１．２ 城市的功能
功能是一种活力的表示，也可以 理解为活动的过程。城市是由多种 复杂系统所构成的有机体，城市功 能是城市存在的本质特征，是城市 系统对外部环境的作用和秩序。城 市功能的变化往往导致城市结构的 变化，不同的城市功能产生了不同 的城市结构。因此，城市的功能也是 城市中心城区界域呈现差异性的重 要原因。 ４．２ 中心城区涵义解析
［５］ 许学强， 周一星， 宁越敏． 城市地理
学［Ｍ］．北京： 高等教育出版社， １ ９ ９ ７ ．
Abstract: The planning of central city
［ ６ ］ 中华人民共和国建设部． 城市规划 region is stipulated explicitly as the im-
区、北辰区的部分行政区域，是城市 市规模，因其功能内容各不相同，故
的行政文化中心、商贸服务中心，是 其城市形态也不同，最终导致中心
反 映 中 国 近 代 史 的 历 史 文 化 名 城 ， 城区界域的差异。所以，城市的规模
现
具有综合性服务职能。天津市中心 是城市中心城区界域呈现差异性的
代百度文库
城
市
研
究
２２
·市区：一种含义是指城市法定 边界（行政区划）内的地域，另一种 含义是城市辖区内地理景观具有城 市特征的地域。
城市的地理实体范围和城市的 法定辖区完全一致的情况几乎是不 存在的。一种可能是城市的建成区 已经超出城市的法定边界，另一种 可能是城市建成区仅占据城市法定 边界以内的一部分地域。建成区是 指实际已建设发展起来的城市用地 相对集中分布的地区，既包括集中 连片的城市用地，又包括散布在近 郊区内的城市用地。由于这个原因， 再加上城市建成区处在不断地扩展 变动之中，很难得到准确的统计资 料。因此，城市法定边界范围的市区 通常就成了城市的一种统计单元②。
代 城 市 研 究
２１
２００８（１０）
图３ 上海市辖范围内城镇空间系列构成建议［１０］
图４ 上海中心城区范围示意图［１０］
构成如图 ３ 所示，按其划分标准，中 城区范围参见图 ５ 。
心城区范围参见图 ４ 。
３．２ 小结
３．１．３ 天津市中心城区
从以上城市的中心城区范围可
天津市简称“津”，是我国的四 以看出，其中心城区的范围与城市
·市域：城市行政管辖的全部地 域。在我国现行行政区划中，实行市 领导县（又称市带县）的市，其市域 包含所管辖县的全部行政范围。实 行县改市的市，其市含原县的全部 行政管辖范围①。
·市：经国家批准设市建制的行 政地域。在我国的行政区划中，市是
经国家批准建制的行政地域，是中 央直辖市、省辖市和地辖市的统称。 市按人口规模又分为大城市、中等 城市和小城市①。
城市规划师继续教育必修课程教学指 概念，在使用时，较为混乱。中心城
定用书）［ Ｍ ］ ． 北京： 中国计划出版社， 区规划是新版《城市规划编制办法》的
２００７．
重要内容，如果不对中心城区的概念
［２］ 李德华． 城市规划原理［Ｍ］．第 ３ 版． 作出辨析，势必影响中心城区规划的
北京： 中国建筑工业出版社， ２ ０ ０ １ ．
（２００５ ～２０２０ 年），中心城区是指外 ４．１ 导致中心城区界域差异的因素
环线绿化带以内的地区，现有人口 ４．１．１ 城市的规模
４２０ 万人，面积 ３７１ｋｍ２。包括和平区、
城市规模是以城市的社会总产
河西区、南开区、河东区、河北区、 值、城区占地面积、城市人口数量等
红桥区，以及东丽区、津南区、西青 指标来衡量城市的大小。不同的城
大直辖市之一，位于环渤海经济圈 的发展水平有很大关系，在某种程
的中心，是我国北方最大的沿海开 度上和城市的规模有重要的联系。
放城市，是我国近代工业的发源地 不同规模的城市，因功能不同，其构
和近代最早对外开放的沿海城市， 成形态也不相同，进而导致中心城
是目前我国北方的海运与工业中心。 区界域的差异。
天津市辖 １ ５ 个区，３ 个县。 根据《 天 津 市 城 市 总 体 规 划 》 ４ 中心城区内涵的进一步探讨
通过分析总结，从城市空间的角 度，根据不同规模的城市，来阐释中 心城区的内涵。按照国务院对城市 规模的划分标准③，从小、中、大三 个城市规模来说明（如图 ６ ）：
（１ ）小城市：小城市受到发展条 件的制约，发展较缓慢，城市规模
小，功能单一，中心城区主要包括中 级的核心发展区域）及其腹地。
心城及其腹地，并且中心城的规模 ４．３ 结论
基本术语标准［Ｚ］．２００４． ［７］ 北京城市总体规划（２００４－２０２０ ） ［Ｚ］． ［８］ 天津市城市总体规划（２００５－２０２０） ［Ｚ］． ［ ９ ］ 城市规划基本术语标准（Ｇ Ｂ ／ Ｔ ５０２８０－９８）［Ｚ］． ［１０］ 张绍梁．上海进一步发展的城市空 间结构探索［ Ｊ ］ ． 城市规划学刊， ２ ０ ０ ６ ， （５）：２２－２９． ［１１］ 朱才斌．现代区域发展理论与城市 空间发展战略——以天津城市空间发
科技大学建筑学院院长助理， 城市规划基础教研 室主任，研究方向：城市规划设计、旅游规划；
黄博燕，西安建研筑究科方技向大：城学市建规筑划学设院计硕、旅士游研究规生划，。段德罡 黄博燕
ＤＵＡＮ Ｄｅ－ｇａｎｇ ＨＵＡＮＧ Ｂｏ－ｙａｎ
现 代 城 市 研 究
２０ ［规划与设计］
１ 中心城区概念的提出 关于中心城区的概念，新版《城
市规划编制办法》第二十条提到， “城市总体规划包括市域城镇体系规 划和中心城区规划”，由于在条文中 没有明确中心城区的涵义以及其空 间界域，所以，笔者通过查阅资料得 到这一参考含义：“中心城区是城市 发展的核心地区，包括规划建设用 地和近郊地区，中心城区规划是城 市总体规划的重要层次。”［１］
２ 相关概念涵义的说明及比较 分析 ２．１ 相关概念的涵义
３．１ 实证调查分析 ３．１．１ 北京中心城区
根据北京城市总体规划（２００４～ ２０２０ 年），北京中心城区即北京的规 划市区。规划范围为城八区（东西文 武，朝海石丰）的行政辖区，占地面 积约 １０８８ｋｍ２。按照空间结构，中心 城区由中心地区（包含旧城）、边缘 集团和绿化隔离地区组成（见图 ２ ）。 ３．１．２ 上海市中心城区
能内容复杂，较中等城市而言，其中 ① 城市规划基本术语标准。
心城的发展在高速城市化的条件下， ② 引自中国大百科全书。
又会在中心城内形成不同等级的城 市中心。所以大城市中心城区空间 范围主要包括中心城（包括不同等
③ 按照国务院划分标准，１ ０ ０ 万人以
上为特大城市， ５０ ～１ ０ ０ 万人为大城