论宪法的人权保障功能
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作者简介： 崔春旦， 贵州大学法学院 2wenku.baidu.com09 级研究生。
参考文献： [1]王秀哲.科学发展观与宪法人权保障.河南省政法管理干部学院学报． 2010 （3） ． [2]许崇德， 等.宪法(第三版).北京： 中国人民大学出版社． 2007. [3]王德志“人权” . 入宪与宪法价值观的变迁． 山东大学学报(哲学社会科学版)． 2004(5)．
宪法对基本人权予以全面而切合实际的确认， 这本身就是对 人权的保障。 因为： 第一， 宪法的主要职能是为了保障人权， 保障 人权的实现是制定和实施宪法的基本出发点和归宿。 第二， 宪法 是国家的根本法， “全国各族人民、 一切国家机关和武装力量、 各 政党和各社会团体、 各企业事业组织， 都必须以宪法为根本的活 动准则” 。 遵守宪法的规定， 当然包括遵守保障人权的宪法要求。 第三， 宪法具有最高的法律效力， 是中国实行法治的根本依据。 用宪法和在宪法基础上建立起来的法治保障人权， 是最有权威的 保障。 一、 确认保障人权是宪法的基本原则 宪法的基本原则是宪法在调整社会关系时应遵循的基本准 则， 它对具体宪法规范的确立和实现具有指导和统率作用。 基本 人权原则在宪法中的体现， 是从 1791 年法国宪法开始的， 其后虽 然各国宪法对人权原则的规定方式各不相同， 但保障人权已成为 各国宪法所宣示的普遍原则。资产阶级宪法的人权原则是从其 社会契约论和天赋人权说出发的， 是主权在民的体现。 “人权是 先天的、 超验的、 脱离 ‘公共利用’ 和 ‘社会差别’ 而独立存在的” 。 资产阶级宪法的人权原则一方面可以约束国家的权力滥用， 防止 国家权力对公民权利的侵犯； 另一方面赋予了国家在保障公民权 利中的职责， 当公民基本权利受到侵害时， 可以请求国家的保护。 社会主义制度作为一种新型的社会制度， 其全部的生命力和 优越性就在于它能始终如一地坚持人本主义，也就是以人为中 心， 为实现全体人民的根本利益为最高价值日标。 社会主义建设 的根本任务是发展生产力， 我们的工作应该以经济建设为中心， 但发展经济本身不是终极目的， 发展经济是为了充分实现人的生 存权和发展权， 使人人都能过上富裕美满的新生活， 并为人人享 有其他社会文明成果创造物质条件。 二、 中国现行宪法充分体现了保障人权的立宪精神 任何宪法的制定， 都蕴涵着一定的立宪指导精神。 宪法能否 真实、 全面地反映实行民主宪政、 保障人权的价值取向， 是评价立 宪精神的重要标志。而充分、 公正地保障人权， 既是中国宪法的 价值取向， 也是它的立宪精神之所在。 1982 年， 中国修改宪法时， 把切实保障人权作为修改宪法的价值目标贯穿于整部宪法之中。 彭真委员长在 《关于 (中华人民共和国宪法) 修改草案的报告》 中 明确提出， 要 “从法律上和事实上保证中国公民享有广泛的、 真实 的自由和权利” 。1997 年， 中国在提出要依法治国、 建设社会主 义法治国家的同时，进一步明确提出要尊重和保障人权。2004 年， 中国更将尊重和保障人权明确地写进宪法。 在中国， 由于公有制为主体的基本经济制度的建立， 个人与 国家的经济利益在根本上是一致的。这种关系体现在宪法中， 集 中地表现为： 公民在充分享有宪法和法律规定的各项权利的同时， 必须对国家、 社会、 集体和他人负责， 履行宪法和法律规定的义务； 而一切国家机关和国家工作人员则必须依靠人民的支持， 努力为
２０ １０ 年 ７ 月（下）
・理论新探・
论宪法的人权保障功能
崔春旦
摘 要 宪法是一个国家的根本大法， 具有最高权威和最高的法律效力。 没有宪法保障， 任何人权保障都将成为无源之水、 无本之木。本文主要阐述了宪法的人权保障功能， 揭示人权的立法保障是宪法保障人权的必然延伸和内在要求， 同时也是 宪法保障人权的重要组成部分。 关键词 宪法 人权保障 立法保障 中图分类号： D911 文献标识码： A 文章编号： 1009-0592(2010)07-289-01 人民服务。这种关系就是以保障和实现人权为目的的人权与权 力和谐统一的新型关系， 是中国宪法立宪精神的特征和表现。中 国宪法序言也明确肯定： “本宪法以法律的形式确认了中国各族 人民奋斗的成果” 。在这些成果中， 最根本的是人民当家作主、 建 立人民民主政权的成果。宪法所要确认的， 首先就是人民掌握国 家权力、 实现主权在民这项基本人权。而 “国家尊重和保护人权” 被纳入宪法以后， 中国宪法的立宪精神更加明确和突出。 三、 中国宪法以根本大法的形式确认各项基本人权 中国宪法尊重和保障人权， 不仅体现在宪法序言和总纲中， 而且体现在宪法其他各章特别是第二章的各项规定中。我国宪 法对基本人权的确认， 主要体现在以下几个方面： 1.在人权主体方面， 宪法不仅规定保障中国公民的基本权利 (如第二章的各项规定)， 而且规定对某些外国人的权利予以保障。 如宪法第三十二条规定： “中华人民共和国保护在中国境内的外 国人的合法权利和利益” 。 “中华人民共和国对于因为政治原因 要求避难的外国人， 可以给予受庇护的权利。 ” 中国宪法不仅规定 保护个人的人权， 而且规定保护群体的人权。例如， 《宪法》 第四 条规定： “国家保障各少数民族的合法的权利和利益” 。 第八条规 定： “国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益” 。 第十八 条规定： “在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外 合资经营的企业， 都必须遵守中华人民共和国的法律。 它们的合 法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护。 ” 2.在国家的责任方面。国家是人权的积极捍卫者和维护者， 在经济、 社会等权利的保障方面， 国家承担着更多的责任。用宪 法把这些责任规定下来， 从一个积极的角度体现了中国宪法对基 本人权的确认。 例如， 《宪法》 第四条规定了国家帮助各少数民族 地区加速经济和文化发展的责任， 第十四条规定了国家逐步改善 人民的物质生活和文化生活的责任， 第十九条规定了国家发展教 育事业、 提高全民科学文化水平的责任， 第二十六条规定了国家 保护环境的责任， 第四十五条规定了国家和社会帮助安排残疾公 民的劳动、 生活和教育的责任等等。确认国家的责任， 就能把某 些基本人权的规定落到实处。 从宪法人权保障的内容看， 还存在着结构不合理、 内容不全 面、 无法发挥实效等问题， 距离人的全面发展的科学发展观的目 标要求还有一定的距离。 科学发展观重大战略思想的提出， 实现 了以人为本、 推动人的自由全面发展的伟大转变。 宪法人权保障 的修改和完善是科学发展观思想的具体体现， 必将推进我国法治 建设的发展。
参考文献： [1]王秀哲.科学发展观与宪法人权保障.河南省政法管理干部学院学报． 2010 （3） ． [2]许崇德， 等.宪法(第三版).北京： 中国人民大学出版社． 2007. [3]王德志“人权” . 入宪与宪法价值观的变迁． 山东大学学报(哲学社会科学版)． 2004(5)．
宪法对基本人权予以全面而切合实际的确认， 这本身就是对 人权的保障。 因为： 第一， 宪法的主要职能是为了保障人权， 保障 人权的实现是制定和实施宪法的基本出发点和归宿。 第二， 宪法 是国家的根本法， “全国各族人民、 一切国家机关和武装力量、 各 政党和各社会团体、 各企业事业组织， 都必须以宪法为根本的活 动准则” 。 遵守宪法的规定， 当然包括遵守保障人权的宪法要求。 第三， 宪法具有最高的法律效力， 是中国实行法治的根本依据。 用宪法和在宪法基础上建立起来的法治保障人权， 是最有权威的 保障。 一、 确认保障人权是宪法的基本原则 宪法的基本原则是宪法在调整社会关系时应遵循的基本准 则， 它对具体宪法规范的确立和实现具有指导和统率作用。 基本 人权原则在宪法中的体现， 是从 1791 年法国宪法开始的， 其后虽 然各国宪法对人权原则的规定方式各不相同， 但保障人权已成为 各国宪法所宣示的普遍原则。资产阶级宪法的人权原则是从其 社会契约论和天赋人权说出发的， 是主权在民的体现。 “人权是 先天的、 超验的、 脱离 ‘公共利用’ 和 ‘社会差别’ 而独立存在的” 。 资产阶级宪法的人权原则一方面可以约束国家的权力滥用， 防止 国家权力对公民权利的侵犯； 另一方面赋予了国家在保障公民权 利中的职责， 当公民基本权利受到侵害时， 可以请求国家的保护。 社会主义制度作为一种新型的社会制度， 其全部的生命力和 优越性就在于它能始终如一地坚持人本主义，也就是以人为中 心， 为实现全体人民的根本利益为最高价值日标。 社会主义建设 的根本任务是发展生产力， 我们的工作应该以经济建设为中心， 但发展经济本身不是终极目的， 发展经济是为了充分实现人的生 存权和发展权， 使人人都能过上富裕美满的新生活， 并为人人享 有其他社会文明成果创造物质条件。 二、 中国现行宪法充分体现了保障人权的立宪精神 任何宪法的制定， 都蕴涵着一定的立宪指导精神。 宪法能否 真实、 全面地反映实行民主宪政、 保障人权的价值取向， 是评价立 宪精神的重要标志。而充分、 公正地保障人权， 既是中国宪法的 价值取向， 也是它的立宪精神之所在。 1982 年， 中国修改宪法时， 把切实保障人权作为修改宪法的价值目标贯穿于整部宪法之中。 彭真委员长在 《关于 (中华人民共和国宪法) 修改草案的报告》 中 明确提出， 要 “从法律上和事实上保证中国公民享有广泛的、 真实 的自由和权利” 。1997 年， 中国在提出要依法治国、 建设社会主 义法治国家的同时，进一步明确提出要尊重和保障人权。2004 年， 中国更将尊重和保障人权明确地写进宪法。 在中国， 由于公有制为主体的基本经济制度的建立， 个人与 国家的经济利益在根本上是一致的。这种关系体现在宪法中， 集 中地表现为： 公民在充分享有宪法和法律规定的各项权利的同时， 必须对国家、 社会、 集体和他人负责， 履行宪法和法律规定的义务； 而一切国家机关和国家工作人员则必须依靠人民的支持， 努力为
２０ １０ 年 ７ 月（下）
・理论新探・
论宪法的人权保障功能
崔春旦
摘 要 宪法是一个国家的根本大法， 具有最高权威和最高的法律效力。 没有宪法保障， 任何人权保障都将成为无源之水、 无本之木。本文主要阐述了宪法的人权保障功能， 揭示人权的立法保障是宪法保障人权的必然延伸和内在要求， 同时也是 宪法保障人权的重要组成部分。 关键词 宪法 人权保障 立法保障 中图分类号： D911 文献标识码： A 文章编号： 1009-0592(2010)07-289-01 人民服务。这种关系就是以保障和实现人权为目的的人权与权 力和谐统一的新型关系， 是中国宪法立宪精神的特征和表现。中 国宪法序言也明确肯定： “本宪法以法律的形式确认了中国各族 人民奋斗的成果” 。在这些成果中， 最根本的是人民当家作主、 建 立人民民主政权的成果。宪法所要确认的， 首先就是人民掌握国 家权力、 实现主权在民这项基本人权。而 “国家尊重和保护人权” 被纳入宪法以后， 中国宪法的立宪精神更加明确和突出。 三、 中国宪法以根本大法的形式确认各项基本人权 中国宪法尊重和保障人权， 不仅体现在宪法序言和总纲中， 而且体现在宪法其他各章特别是第二章的各项规定中。我国宪 法对基本人权的确认， 主要体现在以下几个方面： 1.在人权主体方面， 宪法不仅规定保障中国公民的基本权利 (如第二章的各项规定)， 而且规定对某些外国人的权利予以保障。 如宪法第三十二条规定： “中华人民共和国保护在中国境内的外 国人的合法权利和利益” 。 “中华人民共和国对于因为政治原因 要求避难的外国人， 可以给予受庇护的权利。 ” 中国宪法不仅规定 保护个人的人权， 而且规定保护群体的人权。例如， 《宪法》 第四 条规定： “国家保障各少数民族的合法的权利和利益” 。 第八条规 定： “国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益” 。 第十八 条规定： “在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外 合资经营的企业， 都必须遵守中华人民共和国的法律。 它们的合 法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护。 ” 2.在国家的责任方面。国家是人权的积极捍卫者和维护者， 在经济、 社会等权利的保障方面， 国家承担着更多的责任。用宪 法把这些责任规定下来， 从一个积极的角度体现了中国宪法对基 本人权的确认。 例如， 《宪法》 第四条规定了国家帮助各少数民族 地区加速经济和文化发展的责任， 第十四条规定了国家逐步改善 人民的物质生活和文化生活的责任， 第十九条规定了国家发展教 育事业、 提高全民科学文化水平的责任， 第二十六条规定了国家 保护环境的责任， 第四十五条规定了国家和社会帮助安排残疾公 民的劳动、 生活和教育的责任等等。确认国家的责任， 就能把某 些基本人权的规定落到实处。 从宪法人权保障的内容看， 还存在着结构不合理、 内容不全 面、 无法发挥实效等问题， 距离人的全面发展的科学发展观的目 标要求还有一定的距离。 科学发展观重大战略思想的提出， 实现 了以人为本、 推动人的自由全面发展的伟大转变。 宪法人权保障 的修改和完善是科学发展观思想的具体体现， 必将推进我国法治 建设的发展。