财政支出总论

法，按这种方法划分，财政支出项目包括： 基本建设投资支出、支援农业生产支出、 文教科学卫生事业费支出、抚恤和社会福 利救济费支出、行政管理费支出、国防支 出、价格补贴支出、其他支出等项目 。
2、按财政支出与国家职能的关系 分类
一般来说， 一般来说，财政支出结构与政府职能存 在着紧密的对应关系。 在着紧密的对应关系。这种支出结构能够 清除反映政府所执行的主要职能及整个财 政支出在政府各主要职能之间的配置，也 政支出在政府各主要职能之间的配置， 可以通过财政支出在各类支出之间的变化 揭示政府职能的变化。 揭示政府职能的变化。这种分类的优点在 于可以将财政支出与国家职能直接联系起 使得政府的财政支出责任明确， 来，使得政府的财政支出责任明确，也便 于公众了解国家政治、经济生活的各个方 于公众了解国家政治、 面。
1）购买性支出 ）
♦ 于是，政府购买性支出分为社会公共消费 于是，
性支出和政府投资支出两大类， 性支出和政府投资支出两大类，虽然这些 支出的目的和用途有所不同， 支出的目的和用途有所不同，但有一个共 同特点，即遵循等价交换的原则，政府一 同特点， 即遵循等价交换的原则， 手付出了资金， 手付出了资金，另一手相应获得了商品和 劳务。 劳务。两者的区别在于支出项目发生后是 否形成固定资产。 否形成固定资产
2、按财政支出与国家职能的关系 分类
♦ 3)行政管理费 行政管理费 ♦ 包括国家行政机关、事业单位、公安机关、 包括国家行政机关、事业单位、公安机关、
司法检查机关、驻外机构的各种经费、 司法检查机关、驻外机构的各种经费、业 务费等 ♦ 4)国防支出 国防支出 ♦ 包括各种武器和军事设备支出、军事人员 包括各种武器和军事设备支出、 给养支出、有关军事的科研支出， 给养支出、有关军事的科研支出，对外军 事援助支出，用于实行兵役制的公安、 事援助支出，用于实行兵役制的公安、边 武装警察部队和消防队伍的各种经费、 防、武装警察部队和消防队伍的各种经费、 防空经费等。 防空经费等。 其他支出： ♦ 5)其他支出：包括财政补贴、对外援助支出 其他支出 包括财政补贴、 等。
3）两类支出在经济中的作用
♦ 第二、转移性支出只是资金使用权的转移， 第二、转移性支出只是资金使用权的转移，
微观主体在政府的转移性支出发生联系时， 微观主体在政府的转移性支出发生联系时， 并无交换发生，， ，，因此转移支付对财力分 并无交换发生，，因此转移支付对财力分 配产生直接影响，对生产和就业产生间接 配产生直接影响， 影响。所占的比重大些， 影响。所占的比重大些，财政活动对收入 分配的直接影响就大些。 分配的直接影响就大些。联系财政的职能 来看， 来看，以转移性支出占较大比重的财政活 政府主要执行的是收入分配职能。 动，政府主要执行的是收入分配职能。
3）两类支出在经济中的作用
♦ 第一、购买性支出是政府对其所掌握的资 第一、
金直接与微观经济主体提供的商品和劳务 相交换，因此， 相交换，因此，它将对生产和就业产生直 接的影响。在财政支出总量中， 接的影响。在财政支出总量中，购买性支 出所占得比重大些， 出所占得比重大些，财政活动对生产和就 业得直接影响就大些， 业得直接影响就大些，通过财政所配置的 的资源规模就大些； 的资源规模就大些；通过财政所配置的资 源规模就大，从财政的职能角度来看，政 源规模就大， 从财政的职能角度来看， 府主要执行的是资源配置职能。 府主要执行的是资源配置职能。
3、按财政支出的经济性质分 类
♦ 主要是以财政支出是否在经济上直接获得
等价补偿（即是否与商品和劳务相交换） 等价补偿（ 即是否与商品和劳务相交换） 为标准，分为： 为标准，分为： ♦ 1）购买性支出 ） ♦ 含义：指政府各部门的消费及投资性支出， 含义：指政府各部门的消费及投资性支出， 是政府在商品和劳务市场购买商品和劳务 的支出， 的支出，它可以由这些商品和劳务的数量 与他们的价格相乘计算。 与他们的价格相乘计算。
一、财政支出的含义
♦ 财政支出是财政活动过程最基本的方面。
作为政府的经济行为，财政活动最基本的 出发点是提供公共物品和劳务，保证政府 职能的实现。而公共物品和服务是由财政 支出来提供的，因此，在财政活动中，最 基本的问题是确定财政支出提供什么样的 公共物品和劳务、提供多少以及通过什么 方式提供，而收入规模问题、税收问题、 预算问题、国债问题都是源于此而产生的。 所以，财政支出是研究财政问题的出发点。
3）两类支出在经济中的作用
♦
购买性支出与转移性支出在财政总支出 中的比重，各个国家以及在不同时期有所 不同。一般来说，在发展中国家，由于政 府较多地直接参与经济活动，而财政收入 较少，故购买性支出占总支出地比重较大； 在经济发达国家，由于政府较少参与经济 活动，财政职能侧重于收入分配地公平与 经济地稳定增长，而且财政收入相对比较 充裕，因而转移性支出占总支出的比重较 大。
二、财政支出的范围
♦ 1、弥补市场缺陷或市场失灵领域的支出 ♦
包括: 行政管理和国防等
♦ （1）国家执行其管理职能所需的经费，如 ♦ （2）满足社会公益事业方面的需要所必须
的经费
♦ （3）满足社会对公共设施的需要所必须的
经费
♦ （4）为社会保障提供的经费
二、财政支出的范围
♦ 2、纠正市场偏差的支出 ♦ （1）调节总量平衡和结构优化的支出 ♦ （2）调节地区之间、产业之间和个人之间
1）购买性支出 ）
♦ 内容：包括两部分 内容： ♦ 第一，购买政府进行日常政务活动所需的 第一，
商品和劳务支出（消费性支出），如政府 商品和劳务支出（消费性支出），如政府 ）， 各部门的事业费，如国防费、行政事业费、 各部门的事业费，如国防费、行政事业费、 文教科学卫生支出等。 文教科学卫生支出等。 ♦ 第二，购买进行国家投资所需的商品和劳 第二， 务的支出（投资性支出）， ），如政府各部门 务的支出（投资性支出），如政府各部门 的投资拨款，如农业、基础产业、 的投资拨款，如农业、基础产业、住宅建 设等。 设等。
2)转移性支出
♦ 内容：这类指出主要有补助支出、捐赠支 内容：这类指出主要有补助支出、
出和债务利息支出、社会保障支出等。 出和债务利息支出、社会保障支出等。
2)转移性支出
♦ 特点： 特点： ♦ 1、政府支出未获得等价性补偿，即政府付 、政府支出未获得等价性补偿，
出了资金，却无任何所得， 出了资金，却无任何所得，这里不存在等 价交换得问题， 价交换得问题，它所体现得是政府得非市 场性分配活动。 场性分配活动。 ♦ 2、这类支出虽然没有消耗社会资源，但显 、这类支出虽然没有消耗社会资源， 示了政府在公平收入分配方面的作用。 示了政府在公平收入分配方面的作用。
1）购买性支出 ）
♦ ♦
两者在购买性支出所占的比重， 两者在购买性支出所占的比重，与政府 的职能范围密切相关，一般来说，发达国 的职能范围密切相关， 一般来说， 家政府的职能侧重于提供公共产品和服务， 家政府的职能侧重于提供公共产品和服务， 因此政府投资性支出比重相对较小。 因此政府投资性支出比重相对较小。而发 起飞阶段， 展中国家处于经济 起飞阶段，且各项公共 设施基础较差，因此， 设施基础较差，因此，政府投资支出比重 一般较高。 一般较高。
♦ 2、购买性支出，政府获得了相应的商品和
劳务，相应减少了经济中企业和个人所支 配的商品和劳务，它体现了政府对经济资 源的占用，反映了政府在资源配置过程中 的活动和作用，它体现的是财政的资源配 置职能。
2)转移性支出
♦ 含义：是指政府按照一定的方式把一部分财 含义：
政资金无偿转移给受益者（居民或非居民） 政资金无偿转移给受益者（居民或非居民） 的支出，这是政府单方面、无偿的资金支付。 的支出，这是政府单方面、无偿的资金支付。 体现的是政府在公民之间再分配购买力的支 出,政府不获得相应的直接的相应的商品和劳 政府不获得相应的直接的相应的商品和劳 务等经济利益补偿。 务等经济利益补偿。相当于政府在私人部门 之间进行的资源再分配。 之间进行的资源再分配。这类支出虽然没有 消耗社会资源， 消耗社会资源，但显示了政府在公平收入分 配方面的作用。 配方面的作用。
2、按财政支出与国家职能的关系 分类
♦ 1)经济建设支出 经济建设支出 ♦ 包括基本建设投资支出、企业挖潜改造支 包括基本建设投资支出、
出、科技三项费用支出、支援农业生产支 科技三项费用支出、 商等部门的事业费支出、 出、工、交、商等部门的事业费支出、城 市维护费支出、国家物资储备支出等。 市维护费支出、国家物资储备支出等。 ♦ 2)社会文教支出 社会文教支出 ♦ 包括文化、教育、科学、卫生、出版、通 包括文化、教育、科学、卫生、出版、 广播、文物、体育、等方面的经费、 讯、广播、文物、体育、等方面的经费、 研究费和补助费等。 研究费和补助费等。
二、财政支出的范围
♦
财政支出的数额和范围反映着政府介入 经济生活的规模和深度，也反映着财政在 经济和社会生活中的地位和作用。由于财 政支出的目的是满足整个执行其职能的需 要，因此，政府在安排财政支出时必须要 根据其职能范围的大小来确定财政支出的 范围。
♦
二、财政支出的范围
♦
财政支出范围就是要确定哪些事物应该 由财政来承担，哪些事物应该由私人资本 来承担。现代公共财政学认为，政府财政 支出范围包括以下方面：
第一节 财政支出的分类与形式
♦ 一、财政支出的含义 ♦
又称预算支出， 又称预算支出，是指国家把通过预算收 入的资金，按照一定的方式和渠道， 入的资金，按照一定的方式和渠道，有计 划的进行分配使用的过程， 划的进行分配使用的过程，它是实现政府 职能的财力保证。 职能的财力保证。它反映了国家的政策选 也是执行这些政策所必需付出的成本。 择，也是执行这些政策所必需付出的成本。 规定了政府活动的范围和方向。 规定了政府活动的范围和方向。
三、财政支出的形式
♦ ♦
1、无偿拨款 、 是指财政将货币资金直接拨付给有关 部门和单位使用，不要求其归还和付出 部门和单位使用， 任何代价的支出方式。 任何代价的支出方式。无偿拨款是一种 重要的财政支出方式， 重要的财政支出方式，它是政府实行其 各项职能的前提和物质保证。一般而言， 各项职能的前提和物质保证。一般而言， 无偿拨款是各国政府财政支出地最主要 的形式。 的形式。各国政府用于政府自身的经费 性支出及用于社会公共需要的支出均采 用无偿拨款的形式。 用无偿拨款的形式。
第二章 财政支出总论
♦
财政支出也称公共支出，是政府为履行 其职能而消耗的一切费用的总和。作为政 府经济活动的主要方面之一，财政支出既 是一种满足社会公共需要的资源配置活动， 也是政府重要的宏观经济调节手段。为了 提高国家资源配置效率，充分发挥财政支 出在国民经济中的作用，以促使经济社会 又好又快的协调发展，必须认真研究财政 支出的有关问题。
1）购买性支出 ）
♦ 特点： ♦ 1、政府通过购买性支出直接获得了等价性
的商品和劳务，并应用这些商品和劳务来 实现国家的职能。这样，政府就直接消耗 了人力和物资等经济资源，所以在这种性 质的支出中，国家如其他经济主体一样， 在从事等价交换活动，体现出的是政府的 市场性再分配活动。
1）购买性支出 ）
利益关系的支出
♦ （3）实现效率和公平兼顾的支出
三、财政支出的分类
♦Hale Waihona Puke Baidu
随着社会经济的发展，财政支出的数 量不断增加，财政支出的种类也越来越多， 为了合理地使用财政资金，有效地财政资 金进行管理和监督，需要对财政支出的内 容进行科学的分类，以显示财政支出的结 构。
1、按财政支出的具体用途分 类
♦ 实际上是根据预算支出科目进行划分的方
第二章 财政支出总论
♦ 第一节 财政支出的分类与形式 ♦ 一 、 财政支出的含义 ♦ 二 、 财政支出的分类 ♦ 三 、 政支出的形式 ♦ 第二节 财政支出的规模分析 ♦ 一 、 衡量财政指出规模的指标 ♦ 二 、 衡量财政指出增长的指标 ♦ 三 、 财政支出规模的变化趋势 ♦ 四 、 影响财政支出规模的因素分析 ♦ 第三节 财政支出结构 ♦ 一 、 财政支出机构增长变化的规律性 ♦ 二 、 我国财政支出结构的现状 ♦ 三 、 按照市场经济要求重构我国财政支出的格局