地方政府学概论(21世纪公共管理教材)方雷 (6)[72页]

地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
6.2.1地方政府管理的行政手段
2.行政手段在地方政府管理中的应用
行政管理手段需要以政府的强制性权力作为后盾，因此， 地方政府在使用行政手段进行管理的过程中，要受到中 央和地方之间权力分配关系的影响。
联邦制国家，地方政府具有相对比较完整的行政权力， 在行政手段的选用上也就拥有更多的自主权。如德国规 定地方自治权力的很重要的一条就是自主行政权，作为 地方政府的市镇政府与作为上级的州政府之间不存在直 接的行政隶属关系。同样是联邦制国家的美国，地方政 府也具有相对独立的行政权。
（4）地方政府的管理方式的创新是地方政府转 变职能，推进政府自身改革的动力。
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
6.1.2地方政府管理方式的类型
（1）按行政管理的层次进行分类
可分为：行政程序、行政手段和行政技术三个层 次。
（2）按管理者的行为方式进行分类 可分为：专制的方法、民主的方法和民主集中制 的方法。
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
6.1.1地方政府管理方式的内涵和作用
3.主要作用
（1）地方政府的管理方式是地方政府履行行政 管理职责，实现行政管理目的的必要途径。
（2）地方政府的管理方式是地方政府提高行政 效率、更好地为公民服务的关键。
（3）地方政府的管理方式是地方政府有效执行 国家路线、方针、政策的基本手段。
在我们国家的行政体制中，地方政府作为国家行政序列中的 一部分，其行政权力不仅来自于当地权力机关的赋予，更多 来自于上级政府的势能和党组织的权威。
作为条条块块安排之下的地方政府，特别是基层地方政府， 所采取的行政手段，很大一部分是对上级和中央政府采取 行政手段发布的命令、指示、决定等的执行和贯彻，实际 上是上级和中央政府行政措施的延伸。
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
6.2 地方政府管理的基本方式
6.2.1地方政府管理的行政手段 6.2.2地方政府管理的经济手段 6.2.3地方政府管理的法律手段 6.2.4地方政府管理的思想教育手段
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
6.2.1地方政府管理的行政手段
1.行政手段的特点
政府管理的行政手段又叫做行政指令方法。指令 方法，是作为行政主体的政府依靠行政组织的权 威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等 措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理 活动的方法。 行政指令方法的实质是凭借政府作为合法行政主 体的地位，依靠行政主体的强制性行政权力，使 被管理者必须接受其命令或指示的方式实施的管 理。
（2）市场经济的不断发展对地方政府的职能与 管理方法提出新的要求。
（3）当今科学技术的发展与进步，管理方法的 创新，为地方政府管理方式的创新提供了基础 和条件。
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
6.1.3Байду номын сангаас代地方政府管理方式的新发展
2.地方政府管理方式的新变化
（1）管理手段的综合化与灵活化 （2）管理方式的法制化与规范化 （3）管理措施的间接化与宏观化 （4）管理方法的现代化与信息化
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
第6章 地方政府的管理方式
关键术语：
地方政府管理方式 政府管理的行政手段 政府管理的经济手段
政府管理的法律手段 政府管理的思想教育手段 目标管理
全面质量管理
地方管理绩效管理
电子政务
重点问题：
地方政府管理方式的内涵与类型
地方政府管理的基本方式
新兴管理技术及其在地方政府中的应用
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
6.2.1地方政府管理的行政手段
行政指令方法的主要特征如下： （1）权威性。行政指令实质上所依靠的是强制性权 威，行政职位越高、职务越大，其权威性就越强，权 威所带来的服从度就越高。 （2）强制性。强制性体现于行政组织体系在思想上、 纪律上要求服从集中统一的意志。 （3）层次性。行政指令方法是根据行政组织的纵向 结构自上而下、由大到小逐层进行管理的，行政指令 都是直线传递，层层下达。 （4）具体性。行政指令的内容和发布的对象都是具 体的，特别是一定行政指令只对特定时间和特定对象 有效，即因事、因时、因地、因人而异。 （5）无偿性。行政主体与行政对象之间的关系不是 经济利益关系，而是一种无偿的行政统辖关系。
另一部分是基层政府根据本地的实际情况，对本地的一些 事务进行的直接行政管理，地方政府只能获得有限的行政 自主权。
地方政府绩效管理方式
地方政府电子政府管理方式
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
6.1 地方政府管理方式概述
6.1.1地方政府管理方式的内涵和作用 6.1.2地方政府管理方式的类型 6.1.3地方政府管理方式的类型
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
6.1.1地方政府管理方式的内涵和作用
1.内涵
地方政府管理方式就是地方政府为履行其行政管理职 能，实现推进本辖区政治、经济、文化、社会全面协 调发展的行政管理目的，依照国家宪法和相关法律授 予的权限，对本辖区内的公共事务以及本级政府的内 部事务进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的 总称。
2.基本特点
（1）地方政府的管理方式具有具体性和针对性 （2）地方政府的管理方式具有多样性和灵活性 （3）地方政府的管理方式具有互动性和回应性 （4）地方政府的管理方式具有从属性和局限性
英国虽然是单一制国家，但却有着悠久的地方自治的传 统。同样是单一制国家的日本，二战以后也确立了地方 自治制度，赋予了地方政府以较大的自治权力。
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
6.2.1地方政府管理的行政手段
地方自治制度的实行是以成熟的民主制度为基础的，地方政 府的行政手段的使用除了要受到联邦和州宪法的规范，大多 数还要受到广大公民的直接监督和议会的监督与制衡，实际 上地方政府自治可以认为是一种还权于社会的制度安排。
（3）按分析和解决问题的精确程度进行分类 可分为：定性的方法和定量的方法。
（4）按照历史的演进和与现代科技的关系进行分类 可分为：传统的管理方法、现代的管理方法。
地方政府学概论
21世纪公共管理系列教材
6.1.3当代地方政府管理方式的新发展
1.影响地方政府管理方式变化的主要因素
（1）全球化的发展要求各个国家在管理方式上 与世界接轨。