核电厂污染控排

■文│上官志洪 张晓峰 黄彦君我国现行核电厂放射性流出物的排放管理主要遵循国际上通用的可合理达到尽量低条件下的公众剂量约束管理，同时辅以明确的年排放总量管理要求，对于排放浓度的管理则是间接的，可操作性相对较差。

随着我国核电产业的发展，内陆核电厂的建设势在必行，作为内陆核电厂受纳水体的河流或湖泊存在诸多的环境敏感点，特别是可能涉及公众饮用水的安全，因此核电厂液态放射性流出物的排放管理面临着更高的要求。

液态污染物控排手段在污染物排放管理中排放浓度控制和年排放总量控制是两个最重要的管理指标。

我国常规项目相关的污染物排放标准针对不同的区域环境特征，对每一类污染物的排放浓度均制定了明确的定量控制要求，同时对于一些重要的污染物则提出了更高的年排放总量控制目标。

但是，我国现行的核电厂放射性流出物的排放管理与常规项目污染物的排放管理则稍有差别，核电厂放射性流出物的排放管理主要遵循国际上通用的可合理达到尽量低条件下的公众剂量约束管理，同时辅以明确的年排放总量管理要求，对于排放浓度的管理则是间接的，可操作性相对较差。

其中对于核电厂液态放射性流出物的排放，要求必须实现可控的槽式排放，监测合格后才允许排放，同时在排放管线上实现两级报警，将报警与自动锁闭排放管线相连锁，避免误排放。

关于核电厂放射性流出物排放的控制，我国现行法律和标准中提出了明确要求。

《中华人民共和国放射性污染防治法》第四十条规定，向环境排放放射性废气、废液，必须符合国家放射性污染防治标准。

《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》第8.6条规定，向环境排放放射性物质时，注册者和许可证持有者应保证，排放不超过审管部门认可的排放限值，包括排放总量限值和浓度限值；在其所负责源的运行期间，应使所有放射性物质的排放量保持在排放管理限值以下可合理达到的尽量低的水平。

针对核电厂的专项环境标准《核电厂环境辐射防护规定》（以下简称《规定》）则明确针对核电厂正常运行的流出物排放，首先从公众辐射剂量方面提出了剂量约束管理的要求，其次则规定了每一个核电厂址的各类放射性流出物的年排放总量控制标准。

但对于公众所关注的流出物排放浓度的控制，该标准给出了间接的控制要核电厂污染控排◆田湾核电站求，即核电厂营运单位应按季度控制放射性液态流出物年排放总量，连续3个月内的放射性液态流出物排放总量不应超过年排放总量管理目标值的1/2。

显然，我国的现行法规和标准从保护公众健康的角度，对核电厂流出物排放提出了严格要求，对核电厂各类放射性流出物的年排放总量提出了相关限值，但没有对核电厂流出物的排放浓度限值做出明确规定。

随着我国核电事业逐步从沿海走向内陆，内陆核电厂的受纳水体主要为江河或湖方面内容，即实践的正当性原则、个人剂量限值原则及防护最优化原则。

其中，个人剂量限值是指个人从所有相关实践的综合照射中受到的剂量不得超过规定的剂量限值。

建议针对核电厂的剂量约束取为0.3毫希/年。

该值与《规定》中的0.25毫希/年剂量约束值基本一致。

同时，国际原子能机构建议，剂量约束值的功能是给所考虑的实践或源的计划运行，特别是其放射性排放物可能产生的个人剂量设置一个上限值。

当在约束值下完成防护最优化剂量控制与排放浓度相结合的原则。

美国核管会法规《辐射防护标准》规定，申领执照者可以通过两种方式达到剂量限值的目标，即：—通过测量或计算证明设施运行时对个人造成的最高总有效剂量当量不超过规定的剂量限值：全身为0.25毫希，甲状腺为0.75毫希，任一其他器官为0.25毫希；—在非控制区边界液态释放的放射性物质的年平均浓度不超过所规定的浓度。

法国 法国对核电厂流出物排放主要依据总量进行控制。

法国工业和科研部早在1974年发布了有关核设施放射性气载流出物排放和液态流出物排放的法令，规定实行排放许可证制度。

法国电力公司根据上述法令提出核电厂的排放控制值，由各电厂向审管部门申请批准。

1995年，法国更新了有关核设施放射性液态和气载放射性流出物排放的法令，法国电力公司据此提出了新的排放控制值。

法国电力公司提出新的排放控制值，是在充分考虑核电厂运行经验反馈和公众期望的基础上，使放射性废液和废气的排放控制值与核电厂的实际排放值尽可能接近。

因此，与早期的控制值相比，新的排放控制值有大幅度的削减。

此外，新的控制值中将核电站排放的放射性物质分类从4类增加到9类。

在放射性废液中，将碳-14和碘同位素从除氚废液中分离出来；在放射性废气中，将卤素与气溶胶分开考虑，并将氚和碳-14从惰性气体中分离出来。

核素控制值种类的增多也反映了法国监管当局的要求及公众的期望。

显然，法国的流出物排放管理更为重视核电厂运行经验的反馈，在严格运行经验反馈的基础上，实现流出物排放的最小化。

国内核电厂运行实践我国对核电厂放射性流出物排入泊，存在诸多公众关注的环境敏感目标，如饮用水源的安全等，因此水域管理部门和公众对于核电厂液态流出物排放的浓度管理尤为关注，迫切希望给出可实施实时排放控制和监测的排放浓度标准。

国际管理经验国际原子能机构（IAEA） 国际原子能机构对于核电厂流出物排放以剂量控制为主。

IAEA基本安全导则《放射性物质环境释放审管控制》给出了核电厂放射性流出物排放管理的基本原则，该导则中有关核电厂流出物的排放控制是以国际放射防护委员会（ICRP）建立的原则为基础，包括三后，该约束值将不再与运行相关，而是将批准的排放限值选作最优化的结果和用作运行中的实际限值，该限值高于最优化排放水平源。

此外，国际原子能机构在安全导则中还建议，分别视情况把年限值的50%确定为每个日历季度的限制水平，年限值的20%确定为每个日历月的限制水平，或者年限值的10%为每周的限值水平。

这也可视为间接对排放浓度进行控制的要求。

显然，我国现行针对核电厂的流出物排放管理基本上遵循了国际原子能机构的管理手段。

美国 为保护公众免受核电厂运行放射性流出物排放照射的健康危险，美国在流出物排放管理中采取了◆大亚湾核电厂排水渠环境的控制原则可归纳为：—排放不超过审管部门认可的排放限值；—实施排放总量限值和浓度限值；—流出物排放量保持在排放管理限值以下可合理达到的尽量低水平。

根据《规定》的要求，对核电厂放射性流出物排放的控制主要采取两种手段：—个人剂量约束：每座核电厂向环境释放的放射性物质对公众中任何个人造成的有效剂量，每年应小于0.25毫希；—对每座压水堆型核电厂规定了各类放射性流出物的年排放量控制值。

对于浓度控制，目前国内尚没有明确的强制性规定，《规定》中要求，核电厂营运单位应按季度控制放射性液态流出物年排放总量，连续三个月内的放射性液态流出物排放总量不应超过年排放总量管理目标值的二分之一，这可以避免放射性液态流出物的集中排放，但也只是对于排放浓度的间接控制。

从我国现行法规要求来看，其内容大致是国际原子能机构的剂量控制和法国的排放总量控制内容的相结合，而缺少如美国那样的排放浓度控制值，排放浓度的控制更多地是各个核电厂根据其自身的情况制定的。

目前，我国各个核电厂液态放射性流出物的浓度管理包括：—大亚湾核电站和岭澳核电站制定的排放内部控制标准为：正常运行期间为500贝可/升；大修期间为1000贝可/升。

—秦山核电厂一期和三期的排放控制标准长期执行370贝可/升，后来从废物最小化出发，经原国家环保总局审批后调整为3700贝可/升。

—田湾核电厂按俄罗斯原设计的排放控制标准为20贝可/升，在首次装料阶段环境影响报告书审评时，从废物最小化考虑将排放控制标准改为200贝可/升。

排放浓度的控制通过上述国内外核电厂流出物排放的审管实践，可以看出在我国现行的流出物排放控制标准内容基础上，增加排放浓度的控制指标是十分必要的，这主要体现在：有利于对流出物排放的严格管理根据现有核电厂的运行经验和审管实践，目前按照《规定》设定的剂量约束值远超过核电厂运行时实际造成的剂量，因而对于核电厂的运行优化缺乏制约性和推动力。

而《规定》中的排放总量控制没有与核电厂反应堆数目和运行功率建立联系，在多堆厂址兴起的现状下也无法起到应有的效果。

因此，明确并细化对核动力厂的放射性流出物实施排放总量限值，并增加排放浓度进行双重控制，有利于审管部门加强对流出物排放的科学有效管理。

有利于流出物排放控制指标体系的完善建立液态流出物排放浓度控制，既是向国际先进管理经验的学习和靠近，同时也体现了管理体系与公众观念的协调发展。

长期以来，国内对于非放污染物的排放普遍按照浓度控制的要求，近年来针对重要污染物又引入了总量控制的概念。

虽然剂量控制是科学反映放射性流出物排放对公众健康的影响，应是最基本的控制要求，但剂量本身无法测量，相对而言，可以实时监测的浓度控制更具有可操作性，并易被公众理解和接受。

有利于内陆核电厂的推进目前我国液态放射性流出物的浓度控制主要由核电厂自行进行设置，所针对的全部为滨海核电厂。

在内陆核电稳步推进的背景下，缺乏液态流出物排放浓度的控制标准可能影响内陆厂址可行性论证的充分性和水域管理部门及公众对于内陆厂址的可接受程度。

需要指出的是，考虑到在对核电厂排放监管中剂量控制是最基本的要素，液态流出物的浓度控制仅为辅助手段，为了科学合理地确定核电厂排放控制的监管要求，应明确规定如果核电厂液态流出物排放浓度超过标准的相应规定，营运单位在排放前必须得到审管部门的批准。

我国所有在役核电厂的运行经验反馈表明，随着运行人员管理水平的提升，各个核电厂液态流出物的排放逐年减少，设定的液态流出物总的放射性排放浓度控制基本可以实现。

在电厂实际运行中，由于在排放前监测所有液态放射性流出物的种类和数量涉及大量的工作量，常常依据测量液态放射性流出物中的总γ来决定排放的可行性，排放管线上依据总γ来设置排放报警阈值。

我国现役核动力厂已普遍在废液排放管线上进行总γ浓度的在线监控。

根据理论推导，总的核素浓度与总γ浓度的结果较为接近，因此在实际操作中，根据总的核素浓度实现排放浓度控制也是较为可行的。

设置排放浓度控制值也可与我国现行环保法规要求相适应。

在我国现有的环保法规中，放射性物质属于一类污染物，应在车间排放口监测，以满足达标排放的要求，决不允许稀释排放。

因此，开展排放浓度控制也应定在排放罐出口处，监测结果可以有效地评估核电厂废液处理设施的可靠性。

具体的液态流出物排放浓度控制值应综合国内外核电厂的运行经验反馈、现行的废液处理技术、辐射防护最优化及公众的接受能力进行确定。

剂量管理是放射性污染控制的基础，是以国际原子能机构导则中规定的剂量约束值为指导。

排放总量管理是目前审管中的有效控制手段，不仅考虑环境容量要求，也体现了剂量控制的要求。

在剂量管理和排放总量管理的基础上，建立排放浓度的管理是十分必要的，排放浓度控制的实时性有利于辐射环境监管力度的加强，更可增强水域管理部门和公众对核电环境安全的理解和信心。