我国现阶段土地制度及其形成

我国现阶段土地制度及其形成
一.土地所有制
1.土地全民所有制及其形成 2.农村集体土地所有制及其形成
二.土地使用制
1.城市国有土地使用制度及其形成 2.农村土地使用制度及其形成
土地所有制
我国现阶段的土地制度为社会主义土地公有制，分 为全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式。 农村土地国有制的建立过程：
1.1944年颁布《陕甘宁边地区地权条例草案》中第
八条对公有土地进行了说明。 2.1947年9月公布《中国土地法大纲》规定：废除封 建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土 地制度，并且土地平均分配。 3.新中国成立后，起临时宪法作用的《共同纲领》 有关规定。
5.1951年政务院发布《关于没收战犯、汉奸、官僚资本家及 反革命分子财产的指示》。 6. 《宪法》中规定： “矿藏、水流、森林、山林、草原、荒 地、滩涂自然资源属于国家即
(1) 国家在城市土地上的收益大量流失。 (2) 无法保证经济合理地利用土地。由于土地无偿划拨， “多占少用”、“早占晚用”、“占而不用”、“优占劣用” 的现象十分严重，造成土地资源的极大浪费。 (3) 土地无偿使用，掩盖了土地级差收益。使企业间不平 等，不利于企业经营机制的转换。各单位占地面积、地段优 劣的差异在考核企业的指标中反映不出。 (4) 不利于对外开放政策和吸引外资。因为所有外商投资 项目都涉及土地使用问题，如果土地使用权不能以法律的形 式，按国际惯例加以确认，就会影响投资者的信心。 (5) 土地行政划拨，不仅手续繁琐，而且也容易滋生各种 不正之风，导致官僚主义和腐败现象的产生。
(2) 无偿、无限期使用 (3) 禁止土地使用权的转让
即禁止城市土地的使用者以买卖、出租、抵押、赠与、交 换等方式将土地转给其他单位和个人使用。 1953年政务院办公室公布的《国家建设征用土地办法》规定： “凡征用之土地，产权属于国家，用地单位不需要时，应交还 给国家，不得转让。” 1982年的《中华人民共和国宪法》第10条规定：“任何组织 和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。” 1983年 11月国务院颁发了禁止土地买卖、租赁的通知。 《通知》规定：如果土地使用者不再需要使用该块土地，必须 将它无偿地交还给国家有关部门，由国家重新安排。
(3) 土地使用权出让是有偿的，土地使用者取得一定年限的 土地使用权要以向土地所有者(国家)支付一定数额的出让金，一
般在出让合同签订后的法定期限内，由受让方向出让方一次性
支付或在法定期限内分期支付。 (4) 土地使用权出让法律关系的双方当事人的身份具有特定
性。出让方只能是地方人民政府的土地管理部门，其他任何部
土地使用权出让一般采取协议、招标、拍卖 挂牌四种方式进行。 根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规 定》（自 2002 年 7 月 1 日起施行）。 土地使用权有偿出让工作的开展，对于合 理用地、节约用地、吸引外资、增加国家财政 收入、促进经济发展起到了积极的作用。
我国农村土地使用制度及其形成
我国农村土地使用制度经历了从两权(土地所有权和土 地使用权）结合到两权分离的转变。 个体农民所有制的 特点： 1.农民个体对土地既拥有土地所有权又拥有土地使用 权。
立的财产权利，包括所有权中占有、使用、收益和一定程度的处分 权(对土地的转让权、抵押权、出租权等)，该土地使用权是一种与
土地所有权相分离的独立物权，不同于所有权中单纯的使用权能。
(2) 土地使用权的出让是有年限的，土地使用者享有土地使用权 的期限以出让年限为限，最高出让年限由法律加以规定，实际年限
由土地使用权出让方与受让方双方在最高年限以内于合同中约定。
所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”
城市土地国有制建立
1.接管、没收。 2.赎买。赎买政策是在无产阶级专政的条件下，无产阶级对 资产阶级的生产资料采取有偿办法实行社会主义国有化的政策。 通过改造资本主义工商业、私营房地产公司、房地产主拥有的城 市地产，以赎买的方式将他们转变为国有土地。 3.土地征收。国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序 和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征 地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律 行为。 4.立法。 1982年颁布的《宪法》第十条规定： “城市的土 地属于国家所有”
来，大陆推行“改革”，而改革最早始于农村改革，农村改革
的标志为“包产到户（分田到户）”即后来被称为“家庭联产 承包责任制”（俗称“大包干”）。
优点：
家庭联产承包责任制，改变了我国农村旧的经营管理体
制，解放了农村生产力，调动了广大农民的生产经营积极 性。
农村集体土地使用制度的特点
土地属于农民集体所有，农民集体所有的土地由本集
门、单位、个人不得实施土地出让行为；受让方为中华人民共 和国境内的公司、企业、其他组织和个人。
(5) 土地使用的出让是国有土地使用制度改革的一个环节，
是土地使用权作为商品经营和进入流通的第一步，因此土地使 用权的出让市场亦称为“一级市场”，反映国家土地所有者与
土地使用者之间的商品经济关系。
土地使用权出让的方式
体经济组织的成员承包经营，也可以由本集体经济组织之 外的单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、 渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方 的权利和义务。
国家土地使用制度的改革：土地使用权的有偿出让
土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年 限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行
为。
土地使用权的出让具有以下几个特点：
(1) 土地使用权的出让是以土地所有权和使用权的分离为基础的，
国家作为土地所有者的地位不变，而土地使用权受让人取得一种独
农村集体土地所有制及其形成
我国土地的劳动群众集体所有制，采取的是农民集 体土地所有制形式。 1.土地改革。 2.农业合作化运动。 3.人民公社化运动。 此后通过《宪法》、《土地管理法》进一步明确在 农村实行社会主义农民集体土地所有制。
我国现阶段土地使用制度及其形成
(1) 行政划拨 即由国家行政机关将国有土地调拨给各单位使用。
社”。高级农业生产合作社内部建立适应生产需要的劳动组
织，其基本单位是生产队。高级农业生产合作社通常是把劳 动力，土地，耕畜，农具固定给生产队使用；有的还对生产 队实行包工、包产和超产奖励的责任制度。1958年达到高潮。
家庭联产承包责任制是1980年代初期在中国大陆的农村
推行的一项重要的改革，是农村土地制度的重要转折，也是现 行中国大陆农村的一项基本经济制度。“十一届三中全会”以
2.生产单位为一家一户。
3.产品归农民自己支配。
优点：调动农民的生产积极性，对我国解放初期农业
的生产起来重要作用。
缺点：
1.无力进行农业基本建设。 2.无法抵御自然灾害。 3.个体农民自身不稳定，容易发生两极分化，重新丧失土地。 高级农业生产合作社：高级农业生产合作社，以主要生产资 料集体所有制为基础的农民合作的经济组织，简称“高级