国有资产管理效率研究

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与其他任何经济问题的研究一样，对国有资产管理问题的研究同样是有规律可寻的，有关这一经济领域的知识以及我们针对有关问题所设想的解决方案决不是零碎的，而是系统的。也唯有确信这一点，并在理论研究和实践工作中一以贯之，国有资产管理工作才有可能步入良性的轨道，而不致头痛医头，脚痛医脚，顾此失

彼（毛程连，２００１）。而所有这一切要求我们的是，必须首先掌握切实有效的成体系的理论工具，并以之作为了解与解决问题的钥匙。

一、国有资产管理的规范意义

国有资产顾名思义是由国家代表全体人民拥有的共有资产，从理论上看，全体人民应在其中占有均等的份额。问题随之而来，为什么这些资产需要由国家来占有而不是由社会中的其他利益主

体来占有呢？一个合乎逻辑的答案是：履行国家的职能需要这些资产。问题也可从另一方面来提出：当履行国家应有的职能不需要某些资产时，这些资产是否还需要国家来占有呢？答案当然是否定的。这是因为既然国家履行其职能不需要这些国有资产，那么这些资产理所应当被其他的社会经济主体来利用，这样社会多少将产生一块增量的产出，社会将显然因此变得更好。所以，无论从哪个方面来看，“国有资产应是国家履行其职能所需要的资产”这个结论是确定无疑的。国有资产在规范的意义上应包括下述的内容。

从效率的角度来看，首先，一些组织负有提供全国性纯公共品的职能，而纯公共品在实物形态上是无法像私人品一样分割到每一个人的手里的。这样，纯公共品就应归属于国有资产，由国家指定某些非盈利性组织代表全体人民来拥有它的公共产权，这些国

有资产包括政府、

高校履行其职责所必须的装备、实验设备等公共设施和环境等自然资源。

其次，许多公共性很强的准公共品也可作为纯公共品来处理，根据与上述同样的理由也应由国家指定一些组织如高校作为国有资产来拥有。这些物品包括公共卫生设施、教育资源，等等。另外，有些物品属于混合产品，如国道性质的桥梁、高速公路等，可以根据实际情况，因地制宜，或采用政府提供并部分收费，或市场提供政府加以管制并给予适当补贴，或政府与社会资本共同经营政府对价格进行管制等方式来提供，并根据不同的提供方式来确定国

有资产的形成范围。

政府还负有着提供优值品的任务，为此，同样需要政府掌握相应的国有资产，比如在高等教育中提供服务，并相应地将相关资产以国有资产的形式占据并进行管理（毛程连，

２００１）。

二、国有资产管理中的费用

国有资产管理的本质目的是帮助组织节约资源，争取效益最

大化的一种管理组织形式。

那么怎样才符合整体效益最优化呢？当组织追求其自身利润最大化的时候就是符合利益最大化的方向的。单就在一般市场状态下的竞争性组织而言，我们确信这些组织只要能够很好地追求利润的最大化，就是在最好地帮助组织实现

效率的目标。

这是因为在市场的条件下，只要每个经济主体都从利益最大化（这个利益包括自身的和社会的利益）的动机出发去进行

组织活动，那么通过“看不见的手”的机制，整体效率将达到最优。有人会认为，如果组织都从整体利益着眼的话，会比之于组织将目标定在自身利益最大化上对整体利益可能会产生更好的影响。但是这种希望组织发扬无私精神与更好地促进经济效率的想法在经

济学的分析中是不能被证实的。

首先，这一想法势必使得不同利益国有资产管理效率研究

武汉理工大学

阮娴静

制预算时以部门预算的形式下发到各科室，除非年内发生重大事

件，一般不进行特别地调整。（五）全成本核算绩效考核应用绩效评价结果不是最终目的，最终目的是要利用绩效考核的结果提高科室财务绩效水平，平衡记分卡在财务维度分值的不断提高。“可控成本占医疗收入的比率”是个相对值指标，考核结果不仅可以使科室注重成本节约，还可以使在收入方面加强管理，“收支”两方面的管理同时得到加强是全成本核算绩效评价体系不同于以往经济考核的重要改进。

在对科室进行全成本绩效评价时需要注意的是，由于实际的成本计量手段的限制，虽然有些成本的发生是该科室可以实际控制的，并与该科室的业务活动密切相关，但只能采取分摊的形式间接计入，导致了这类责任成本实际不可控。这部分成本也就没有纳入科室全成本绩效考核中。例如科室发生的“水、电、气”费用，在没有给科室安装水表、电表时，这类成本只能按照科室面积、人数等分摊计算。即使对用水、用电大户单独计量，但通常是在测算的基础上每季度调整一次，也并非用水用电大户科室的真实成本，所以

既然不能准确计量，也就不能作为科室的“可控成本”参与到绩效

考核中。当然，随着未来计量或管理手段的改进，例如安装了单独的水表、电表，可以根据用量直接计算该科室的水电气成本，那时的水电气自然成为了科室的“可控成本”，可以参与绩效考核。所以对科室“可控成本”的理解应灵活，因地、因时制宜。

参考文献：

［１］杜乐勋：《中国医疗卫生产业发展报告》，社会科学文献出版社２００４年版。

［２］任苒：《医院绩效评价的理论与实践》，《中国医院管理》２００５年第３期。

［３］马月耳：《医院绩效管理的探讨》，《中国卫生经济》２００７年第７期。

［４］谢群峰、常非：《绩效评价在医院全成本核算管理中的应用》，《解放军管理杂志》２００７年第１０期。

（编辑肖曼）

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