第四章 警察的职责和权力

一、课题：

第四章警察的职责和权力

二、教学时间：2课时

三、教学目的：

了解警察权的含义、特点、要素，了解公安机关人民警察的职权，掌握监狱、劳教工作人民警察的职权规范，懂得正确行使人民警察职权，肩负起保护人民，打击犯罪的神圣使命。

四、教学重点、难点：

难点是对警察权的理解；权力与权利的区别；职责与权力的关系。重点是了解公安机关人民警察的刑罚执行权与行政处罚权，掌握监狱劳动教养机关人民警察的职责和权力的内容。

五、教学方法与手段

归纳、启发、互动、理论教授与案例分析教学相结合

六、教学过程设计：

1、案例论证法条；

2、当讲授公安人民警察行政处罚权时，较详细地给学生介绍

2006年3月1日的《治安管理处罚法》。

第一节人民警察的职责

一、人民警察职责的含义

人民警察职责是指国家依法规定的警察工作范围和应尽的责任。

（一）警察职责是由国家法律、法规规定的，具有法律的严肃性

（二）警察职责是由警察任务决定的，是警察任务的具体化

（三）警察职责确立了人民警察在法律上承担的责任和义务

二、人民警察职责的种类

（一）专政职责

（二）民主职责

（三）司法护法性职责

（四）xx行政性职责

（五）武装暴力性职责

（六）社区服务性职责

（七）紧急处置性职责

三、人民警察职责的内容

第二节人民警察的权力

一、警察权

（一）警察权的含义

所谓警察权，是指有关国家机关对警察行为的立法权、司法权、行政管理权，以及警察机关及其警察依法所拥有的各项权力的总称。

（二）警察权的特征

1、特殊的国家权力性

2、手段的特殊强制性

3、警察权本质的人民性

二、警察权力

（一）警察权力的含义

警察权力，及狭义的警察权，是指国家依法赋予人民警察维护国家安全、维护社会治安和公共安全，进行治安管理和惩治犯罪的一种国家权力。

1、警察权力是一种法定的权力。

（1）警察权力的行使不能超出法律界定的范围

（2）警察机关和警察人员无权擅自变更、转让、放弃警察权力，擅自变更和转让就是违法，放弃即为失职

（3）警察行为一经做出，非经法定程序，不得改变或者撤销

2、警察权力的主体是法律特定的——警察机关和警察

★协警的定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权联防队。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。在涉及需依法定职权才能完成的任务时，只能由在编民警完成，协警仅起辅助作用。从法理上讲，协警拥有的只是权利而非权力，此权利与一般公民所享有的没有差别。在执法权限的规定上，协警制度并没有突破联[防队（工纠队）的规定。

3、警察权力是职责与权限的统一。

有多大职责，就有多大权限，职责是权力的前提，权力是履行职责的保证，权力行使过程就是职责的履行过程，二者在实施过程中达成统一。

（二）我国警察权力立法的基本原则

1、权力直接原则

2、监督性原则

3、保障警察权力独立行使的原则

4、服务原则

5、警察责任原则

（三）警察权力的内容

第三节人民警察应正确履行职责和行使权力

一、正确履行职责和行使权力必须明确自身的职责和权限

二、正确履行职责和行使权力必须符合权力实施的基本要求

1、合法

2、准确

3、及时

4、适度

引入案例：

四川射洪警察在抓捕嫌犯时误伤一中学教师，并进行讨论

三、正确履行职责和行使权力必须建立相应的控制监督系统

1、思想控制

2、规范控制

3、组织控制

4、群众控制

七、思考题

（1）监狱管理机关人民警察的职责和权限是什么？

（2）监狱、劳教工作人民警察应如何履行自己的职责和行使自己的权力？（3）公安机关人民警察的刑罚执行权和行政处罚权的具体内容是什么？

八、案例：

案例一：

警察机关行使职权须有明确的法律依据案情：200X年7月19日下午，常先生开车到西直门火车站接从夏令营回来的女儿。由于火车还得20多分钟后才能到达，他就把车停在了站前广场一边，然后进了附近的公共厕所。约10分钟后从厕所出来时，他发现车周围围了一大群人，车的前牌照也没了。车附近有位穿着警察制服的人手里正拎着一副被折断的车牌照。常先生走过去问车牌照怎么被折了，这位警察说：

“是我折的，因为lO多分钟了我也找不到司机。”常先生非常生气，向警察索要被折断的车牌，并称要投诉，而警察却说“随便”。当时，火车也已到站，为避免惹出其他麻烦和混乱，常先生记下了这名警察的警号便走了。车牌被折后，车也没法上路了。

常先生只好拿着被折断的车牌耗费了近一天的时间到车管所办理补牌手续，并为此花去400多元，但正式牌照30无后才能取得。而所办的临时牌照一个月内不能出京，全家人暑假驾车出游的计划也因此泡汤。派出所对于警察折车牌的行为，所内已对该警员提出严厉批评。

7月24日，记者随常先生前往北京北站派出所。常先生向所长李立志反映了7月19日事情发生的经过，并向李所长提供了该警员的警号，李所长根据警号查出了该警员姓毛，已随列车前往威海，7月26日才能回来。李所长称，毛警员所在的组有3个人，一般有什么情况都由组长去处理，此事还没有向他汇报。李所长称，北站派出所有60多个人，人员值勤高度分散，所内每月开一次会，只有开会时才能见到所内的警员，有的警员一两个月都见不到。在这种情况下，对所内警员的教育和指导就显得不得力，所以警员在值勤过程中难免会出现错误。李所长还称，等毛警员一回来，他马上调查此事，如果的确存在折断牌照的情况，他将首先向常先生道歉。7月26日，记者致电李所长，询问调查情况。李所长称，当天常先生的车违章停放的位置离火车站口很近，给乘客出站带来了不便，车站的工作人员见车内没人便报了警，警察到现场后，等了10多分钟也没人来。对于警察折断车牌的事，李所长称已对毛警员提出严厉批评。对于补办车牌的费用由谁来承担的问题，李所长称他还要问一问。

评析：