满足招标文件的实质性要求

投标人的投标文件要满足招标文件的实质性要求是评标的重要内容之一，主要包括投标文件的完整性和投标文件的响应性。

对于工程项目招标而言，理解投标文件的完整性是指：

（1）投标文件的内容是否满足招标文件的基本要求；

（2）重要的的表格是否按招标文件的要求都已填报；

（3）是否在授权书和投标函上有合法的签字；

（4）投标保证金是否满足招标文件的要求（提供的形式和额度）。

在招标文件的投标人须知中要明确标明对投标文件的基本要求的内容，一般情况下包括：（1）投标报价书；

（2）投标保证金；

（3）授权委托书；

（4）已标价的工程量清单；

（5）投标辅助资料；

（6）资格后审资料；

（7）投标人应提交的其他基本资料。

对工程项目而言，在招标文件的投标人须知中，应明确告知投标人的投标文件实质上响应招标文件，是指必须遵从招标文件的所有项目、条款和技术规范的要求，而无实质性的偏离和保留。

实质性的偏离和保留是指：

（1）以任何方式对工程的范围、质量或实施造成影响；

（2）工程或设备使用性能产生不利的影响；

（3）对合同中规定的招标人的权利或投标人的义务的实施产生限制；

（4）纠正这种偏离和保留又会不公平地影响提出响应性投标文件的投标人的竞争地位。

如果投标人的投标文件属于上述不完整或不响应的投标，则为无效标。

但是，投标文件的不足、疏漏和缺陷，以及与招标文件相悖等，不一定是属于上述不完整或不响应，应具体问题具体分析。比如投标文件密封与要求相悖；投标文件每页小签时漏页；资格后审时次要标准欠佳，或者资质条件欠佳，但资格条件满足；施工设备不是最佳而是适当，并能完成合同任务；投标保证金已提交给招标人指定银行，但是到位证明未到招标人处等等，不能把这些问题都当成不响应招标文件，而定为无效标。

所以招标人确定无效投标时，应特别慎重。否则会因为这些非实质性的偏离和保留而否定一个有实力、能力和高效率的投标人，这对招标人来说也是一个损失。

“实质性要求”简单说就是：不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝。这是招标法规赋予招标人的权力，但是所有实质性要求必须事先在招标文件中用醒目的方式标明，否则不可以做为“实质性要求". ：见27号令货物招标办法。