财政赤字的利弊及其经济影响

财政赤字的利弊及其经济影响

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[摘要]自建国以来，我国一直把财政平衡，没有赤字，作为国家经济建设的一条指标。在改革开放的前30年国家所做的就是努力的消灭赤字。但改革开放以后，财政赤字却又成了我国经济建设中普遍存在的经济现象。本文通过分析财政赤字产生的原因，国家建国来对财政赤字的态度，及其中的利弊和产生的经济效益，初步分析，财政赤字对我国经济起到的影响。

[关键词]财政赤字经济效益危害

一、财政赤字

（一）财政赤字的概念

财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。它反映着一国政府的收支状况。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。

（二）我国财政赤字产生的原因

自建国以来，国家奉行财政平衡，没有赤字，这一信条作为国家经济建设的经验。改革开放前实践似乎也证明了一旦出现赤字往往是国家经济中出现了问题，因此“赤字有害”这一看法在中国财政界不是一年两年。那么像中国这么个奉行财政平衡的国家，为什么会产生赤字，甚者在2009年，中国更括增财政赤字至9500亿创造了建国60年之最。综合看起来我国赤字产生的的原因主要受2大重要方面的影响

①国家经济体制改革影响：我们都知道在改革前国家一直都是以计划经济为主体，经济的运行由国家统一管理，私人经济根本无法插足。在由国家统筹大局，并贯彻收支平衡的方针的这个大背景下，我国在改革这前很少出现财政赤字。这种情况一直持续到1978年，以1978年为风水岭，在这一年，十一届三中全会的成功召开标志着改革开放的开始，次年邓小平的提出了“社会主义也可以有市场经济”的重要论断，自此市场经济大行其道，市场经济的实施使得赤字成为了我国经济生活中一个普遍的现象，从1979-20011年的25年间，我国只在1981年出现了财政结余，其余各年都是财政赤字。

②国家政策运用的影响：改革开放以后，国家有意识地运用财政政策对国民经济进行宏观调控成为影响我国财政赤字的最重要因素。这个也不难理解，改革开放以后，国家由直接参加社会经济活动转变为通过运用财政货币政策和宏观调控影响经济的运行，宏观调控的最终目标就是使社会总需求等于社会总供给。但是在一般情况下，这两者并不相等，当社会总需求小于社会总供给时，国民经济处于萧条之中，这时财政应该形成赤字，以增加流通中货币量并提升社会总需求，缓解经济的萧条状态；如果总需求大于总供给，产生通货膨胀，这

时财政应该结余，降低社会需求，缓解膨胀状态。可以看出财政政策是产生赤字或结余的另一大原因。

二、财政赤字的利弊

（一）财政赤字对我国经济发展的积极作用

根据传统的凯恩斯经济理论，当经济处于衰退、失业率较高的时候，由于受到收入水平的限制，整个社会的有效需求不足，消费滞后会反过来对经济的增长速度产生制约作用。财政赤字的积极意义在于，政府可以通过赤字预算政策，加大政府的公共投资支出力度和转移支付力度，一方面直接刺激消费需求的增加，另一方面通过投资支出的乘数效应增加投资需求，然后间接增加消费需求，这样可以直接刺激消费晶市场的旺盛，从而带动生产的发展，加快经济的增长速度。赤字财政政策曾经在以美国为代表的西方国家中长期推行，依靠发行国债来扩大财政资金来源，维持庞大的政府支出，使战后西方各国经济呈现出强劲的增长势头，对经济的增长确实起了不可低估的作用。在当前的经济形势下，我国实行积极的财政政策，通过增加财政投入，扩大基础设施建设、拉动经济增长，对帮助我国早日走出经济增长的低谷具有特别的积极意义。

（二）长期赤字财政政策的危害

就如上面所说赤字财政政策只有当经济处于低潮、社会有效需求不足的时候，它才能够发挥积极作用。实践证明，如果不考虑经济发展所处的阶段而将财政赤字长期化，必然会导致严重的经济问题。进入70年代以后，西方国家出现了持续的“滞胀”局面，赤字财政政策已经难以对经济增长形成刺激力，反而带来一系列如债务负担、财政资金运行机制之类的实际问题。财政赤字的负面效应主要表现在：

①挤出效应。一国可供使用的资金总是有限的，当政府与民间部门竞争有限的资金时，必然导致利率上升，从而挤出民间投资。政府对经济的行政启动，归根结底要转变为全社会的市场启动，富有活力的民间投资的萎缩，必然导致经济的停滞局面。

②国债利息支出成为政府财政的沉重负担。国债作为政府可供支配的一种资金，它的使用并不是免费的，必须支付利息费用，有时候利率还相当高。长期巨额赤字，依靠借新债来偿还旧债，国债发行额就会像“滚雪球”一样地膨胀，最后达到难以控制的程度，爆发债务危机。即使法律规定不允许向银行透支或借款，无计可施时不可避免地还是要向银行透支，引发通货膨胀，导致经济秩序的混乱，甚至是政治动荡。一旦国内外出现一些难以预料的政治、经济、社会问题，政府如果没有足够的财力来解决，在非常困难的情况下寻求国际援助就有可能危及主权的独立性。亚洲金融危机中，印尼、马来西亚等一些国家的经历已经告诉我们这种后果的严重性。

三、财政政策对我国经济的影响

在财政赤字对经济的影响这个问题上，一直有着较大的分歧。在此我先引用西方经济学对财政赤字经济影响的不同论点，在凯恩斯以前的经济学家认为赤字对经济会产生“坏”的影响，因此对赤字持否定态度，认为赤字是战争、自然灾害使经济遭到破坏所产生的结果，财政赤字只是加大了政府的非生产性支出，沉重的赤字拖累迫使国家滥发铸币和纸币，造成的后果，一是赤字会降低资本积累，减缓经济发展过程；二是赤字会引起货币贬值，使人民蒙受灾难。凯恩斯及其追随者却认为，在经济萧条时期，有效需求不足，大量失业者存在，因而执行赤字政策，扩大支出刺激有效需求，实现充分就业，可以达到促进经济发展之目的。他们认为赤字财政是一种财政政策工具，当经济周期处于谷底状态时，政府可以通过反周期的赤字财政政策，使经济爬出谷底恢复繁荣。从资本主义实践看，凯恩期主义理论确实拯救了30年代陷于“大萧条”中的资本主义经济。而70年代以后，由于资本主义经济中滞胀的出现，新的一些经济学派又开始否定凯恩斯的理论，认为财政赤字是一种公害，它引起通货膨胀，抬高利率，导致贸易经常项目的逆差，对私人投资具有排挤效应等。直至目前，对财政赤字的经济影响仍是众说纷纭，褒贬不一。

我国理论界对财政赤字对经济影响的看法也存在分歧持否定态度的认为，财政赤字有百害而无一利，它导致通货膨胀，形成虚假购买力，加剧消费与积累比例的失调等等。另一种意见认为，上述认识过于绝对化，无法解释我国近二十年间连年赤字但经济改革和经济发展仍取得重大成就的现实。对财政赤字的利弊不能一概而论，对财政赤字是否导致通货膨胀，是否能成为调节总供给的手段之一，等等，都要进行具体分析。在一定条件下，财政赤字也有积极作用的一面。

总之，财政赤字本身其实无所谓好坏，要视它所存在的经济环境及它所起的作用而定。当社会总需求超过总供给的“经济紧运行”状态下，财政赤字连年不断并数额较大是比较危险的。在国民经济运行处于萧条时期，为了复苏经济，扩大有效需求，政府有必要扩大财政支出，实行赤字财政政策。1998年我国经济面临国际金融危机的影响，以及经济结构的调整及特大洪水的破坏，为重建家园，扩大内需，保持国民经济持续稳定增长，政府执行的赤字财政政策的积极作用是显而易见的，不能否认。从我国改革开放以来的实践考察，财政赤字在一定条件下可以成为一种财政政策工具，利用得当可以对经济产生积极的影响。所以说财政政策是把双刃剑，其好与坏在于政府的运用。

[参考文献]

[1]叶相治. 《财经改革与探索》上海财经大学出版社 , 1999

[2] 上海财经大学公共政策研究中心. 2000中国财政发展报告上海财经大学出版社 , 2000.02