区域产业协同发展研究

区域产业协同发展研究

作者：张荣齐

来源：《中国市场》2018年第25期

[摘要]文章协同融合发展研究对增强庞各庄经济动能，促进产业升级至关重要。研究按照“十三五”规划提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕庞各庄镇与新航城、大兴新城的空间对接与产业分工融合发展，提出解决办法和关键举措，对促进供给侧改革且带动力大特别是对推进生态保护、改善民生作用显著的项目，文章拟出了遵循发展规律，反映群众意愿的实施方案，确保庞各庄助推京津冀经济协调稳定增长，产业迈向中高端水平。

[关键词]庞各庄镇；协同融合；北京新航城

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825001

1问题提出及意义

“十三五”时期是京津冀地区经济转型、产业升级迈向中高端的重要阶段。庞各庄镇则位于北京市南部，大兴区中部，距黄村卫星城10公里，距市区南三环仅20公里，距北京市永定门255公里。在京津冀生产力布局中起着战略支撑点、增长极和核心节点的作用。由于“十三五”期间世界产业技术和分工格局正处在调整变革中，庞各庄镇迫切需要与周边村镇特别是新航城、大兴新城协同融合构建产业的新体系，进入园区企业有工业设计基地阀门厂等拥有自己知识产权和核心技术的科技成果及产业项目，已经成为大兴经济发展和创新驱动的新引擎和新动力，并努力成为京津冀自主创新的重要源头和原始创新的基地，通过发挥它的集聚、辐射和带动作用，形成大兴自主创新的新策源地和重要承载地。从新航城沙盘图上可以看到，庞各庄定位为临空产业配套服务区，如抓住了新航城、大兴新城发展机遇，通过大都市功能疏解、结构优化，探索毗邻镇产业互动、跨界治理、共生互动的新路径，共同谱写生态友好、环境优美、宜居宜业、社会和谐的新篇章。为此，文章需要着手解决的问题：以国家“十三五”规划纲要为指导，基于新航城＼＼大兴新城＼＼大兴区整体规划的依据，面向未来聚焦庞各庄镇产业协同融合发展问题。本研究采取直接借鉴国内外航空城、新城产业融合的经验，实现庞各庄镇产业分工与空间衔接，提出庞各庄镇协同融合的解决办法，给出具体协同融合的载体即对接点和项目以及园区所重点关注领域等，其研究框架见图1。

图1研究框架

2庞各庄镇区域空间衔接和产业分工

目前，庞各庄具有北京绿色高端创新驱动、新航城临空产业服务、京南低碳宜居宜业生活、智慧城市开放共享功能、“新城周边型”村镇等五大功能，具备构建区域产业协同发展主客

观条件，“十三五”时期规划庞各庄镇应把握好创新驱动、绿色低炭、延伸链条、结构优化、跨界融合五大原则，努力推动产业向创新能力强、质量效益好、结构布局合理、可持续发展能力的方向发展。依托各自特有的发展条件和比较优势，实现合理分工是构建庞各庄与新航城、大兴新城产业合作的基本前提，也是取得未来发展持久优势的根本所在。

21庞各庄镇与新航城的空间衔接和产业分工

“建成一个机场，繁荣一方经济。”国际经验表明，一个航空项目发展10年后给当地带来的效益是：产出比为180，技术转移比为116，就业带动比为112。首都新机场的远期规划目标为旅客年吞吐量8000万至1亿人次，货运年吞吐量500万吨。抓住首都新机场建设契机，依托机场资源，从而吸引临空产业的聚集，创造大量就业机会和居住需求。根据航空枢纽的影响程度、空港和航空服务的特征、空港与中心城市的地面交通通达性、中心城市的经济结构以及周边区域环境，以及相应的空间布局变化特征等因素，可以将整个临空经济发展区依次分为机场区、空港区、航空城、临空经济区、临空经济经常影响区、临空经济偶发影响区共六个影响圈层（见图2）。

图2临空经济及其影响圈层示意

一般来说，空港区的范围通常在机场周边的10km范围内。空港区是机场所在地区，包括机场的基础设施机构建设和与空港运营相关的产业。航空城的范围通常在机场周边的10～

15km范围内。主要是空港商业的活动地区，以适应空港对周边产生的服务需求，因此主要发展机场服务型产业。围绕北京大兴国际机场，配置北京新航城，面积大约为300平方公里。为配套新机场，规划三条高速公路与之连接，一条是位于新机场东边的京台高速，将修建一条5公里长的机场联络线；一条是位于新机场西边的京开高速，将修建一条6公里长的机场联络线；此外还将新建一条沿着南中轴线延伸的高速公路，北京城的南中轴线打通至新机场，新航城以南中轴为发展主线，辐射庞各庄、礼贤、榆垡、安定、魏善庄五镇，建设以临空产业、商务服务、总部经济、文化创意、休闲娱乐为主的国际化高端产业新城。庞各庄镇距离规划选址的首都新机场12km，正好处于临空经济发展区中的航空城的范围。可对接高端服务产业、国际总部经济、国际会议会展、国际商务服务、文化创意、休闲娱乐。

根据中国航空规划建设发展有限公司对接新航城重点发展七类产业：一是航空运输服务产业，包括航空旅客运输服务、航空货物运输服务、高端通用航空运营服务；二是航空运营服务配套产业，包括国产大型客机用户支援中心、航空运输维修保障服务、航空配餐服务、通用航空固定运营基地（FBO）航空油料供应综合保障服务、飞机租赁与金融服务；三是航空制造与临空高科技制造产业，包括航空制造、电子信息制造、其他高科技临空制造；四是航空物流产业，包括航空物流园、环渤海多式联运综合物流中心、大型综合性海关保税园区；五是研发培训与文化创意产业，包括公务机制造研发、临空科技制造研发、航空教育与培训、现代农业科技教育与培训、文化创意设计与体验娱乐；六是现代服务与世界城市发展承接产业，包括国际

总部经济、国际贸易与会展、现代农业种植与休闲观光、国际体育休闲与文化娱乐；七是居住与配套服务产业（见图3）。

图3大兴新航城发展的产业选择

根据大兴新航城的产业布局及用地规划，庞各庄镇主要定位于国际贸易会展，服务/培训/研发，以及现代大型农业。

22庞各庄镇与大兴新城的空间衔接和产业分工

“十三五”时期是世界产业技术和分工格局的深刻调整，是推动经济提质增效升级的关键期。近年来，按照大兴区提出了“三带、一轴、多点”的规划设想，庞各庄与大兴新城资源整合趋势明显。其中：“三带”包括京津塘高速公路发展带、京开高速公路发展带和南六环路发展带；“一轴”指南中轴延长线，围绕“生态绿轴、文化中轴”的定位，对南中轴实施保护性开发，打造以生态涵养和历史文化为特色的功能轴线，规划发展文化创意产业和临空经济，建设首都中部生态涵养和文化创意发展区；“多点”是指庞各庄镇、魏善庄镇、安定镇、采育镇四个重点镇。庞各庄镇重点发展旅游、会议、休闲及专项体育产业；魏善庄镇集中优势力量发展文化创意和军民结合产业；安定镇重点发展生态旅游和都市产业；采育镇主要发展新能源汽车产业。

221聚焦高端服务

“十三五”期间围绕大兴新城以生物医药基地、物流基地（京南物流商港）和东片区北部居住区为建设重点，发挥基地优势，积极发展以现代物流、生物医药、文化创意为主的新兴产业，巩固提升现代制造业和现代服务业的层次与水平。积极引导各类创新创业主体和创新创业活动向高端产业领域、产业链高端环节和高端业态集中，着力突破关键共性技术，推动形成创新创业的高端发展态势。本着节约用地、集约用地的原则，以工业园区为载体，以培育、提升、集聚为手段，鼓励企业增强研发设计能力，提高产品技术含量和附加值，引导扶持镇内品牌企业做大做强，发展绿色低碳都市工业，淘汰“三高”低端工业，力争2015年末把工业园区打造成为年产值超过80亿元的工业园区。从大兴新城引进小型的文化创意类的企业，智能家居设计总部的产业分园。长期为大兴新城工服加工建全国级服装级产业设计基地。以建设“博洛尼都市工业设计园”（“中国（大兴）工业设计产业基地”园区之一）为契机，根据大兴新城产业链延伸，优先发展以家具设计、装备设计、服饰设计和食品设计为重点的都市工业设计产业，吸引、集聚大兴新城工业设计资源，形成工业设计产业集群，打造具有鲜明特色的都市产业设计总部。基于大兴新城现实，庞各庄镇可以在引进高端服务、融入电商CED、做好永定河商务休闲等项目上下功夫，从战略上做到与其衔接。

222融合电商CED