城市管理学 导论
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城市管理学
城市的定义
你心中的城 市？
来自百度文库、城市 （City）
特点 人口集中，工商业发 达，居民以非农业人口为主 的地区。常为周围地区的政 治、经济、文化中心。
欧洲的城市化发展
思考： 1、城市是否有必要管理？ 2、城市管理有“需求”吗？ 3、怎样认识现代城市管理？
一、城市管理能够产生绩效
（一）良好的管理可以创造效益 （二）管理可降低社会成本
二、城市管理是需要成本的付“费”产品 三、城市管理需要被管理主体由支付意愿
管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于 主体支付意愿总和的计量。
（一）公信力是形成支付意愿的基础
（二）公众满意度提高能强化支付意愿
公众满意度是指在城市管理工作的过程中，公众 的需求得到满足，公众的期望与实际感受相一致， 从而使公众产生肯定、愉悦、满足的积极心态。 “幸福感”
（三）城市管理的内容
1、城市规划管理
（三）城市管理的内容
从狭义上说，就是负责城市建设项目 选址的规划管理、建设用地管理、建 设工程的管理以及违法建设管理和城 市规划实施与监督检查。也就是我们 通常所说的城市规划实施管理。
2、城市经济管理
（三）城市管理的内容
城市经济管理就是城市政府运用经济、 行政、法律手段对城市经济环境进行 有效的控制和协调,以使城市经济健 康稳定地发展,取得最大的城市效益。
建立城市管理的效率指标、效益指标、和老百 姓满意度指标的综合评价体系
提高敏捷能力，系 指城市主体应当关 注城市发展环境的 变更，拟定更成熟 的城市发展战略， 捕捉发展机遇，获 取竞争优势、充分 关注城市应对非常 态事件和突发事件 的能力，以提升住 民和各个群体的满 意度。
直面营销导向，系指现代的城市发展应当注 重成熟工商管理理念和公共管理理念的导入， 在涉及城市经济发展、环境管理、社会事务 管理、住民管理等方方面面强化“营销”思 想，不仅满足各个主体的现有需求，而且注 意激发潜在需求并引导潜在需求，从而促进 城市的良性发展。
3、城市社会管理
（三）城市管理的内容
城市社会管理是指在市场经济条件下, 政府和社会组织为促进社会系统协调 运转,对社会系统的组成部分、社会 生活的不同领域以及社会发展的各个 环节进行组织、协调、服务、监督和 控制的过程。
4、城市基础设施管理
（1）城市能源供应设施： （2）城市供水排水设施： （3）城市交通运输设施： （4）城市邮电通信设施 （5）城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施
城市基础设施承载城市经济和社会发 展的物质载体和基础，是城市存在和 发展的根本条件以及具体化表现，对 于社会的持续健康快速发展、人民生 活水平的稳步提高都有着极其重要的 作用。
5、城市公共服务管理 教育 医疗 文化等
公共服务是由政府来规范和控制的 活动。最主要的也就是＂公共＂ 或＂公共性＂的属性，这是公共服 务的本质属性。 （1）社会公共服务 （2）基础公共服务 （3）经济公共服务 （4）公共安全服务
二、城市管理的研究对象
（一）城市管理的目标
1、1933年国际现代建筑协会《雅典宣章》， 城市四大功能：居住、工作、游憩、交通。
2、1972年《马丘比丘宣章》和谐问题 3、2000年5月联合国人类住区中心《健全的 城市管理：规范框架》，城市发展的核心是 人本身。
（二）城市管理的主体
城市政府、非政府组织、及市民、媒体 、企 业等 非政府组织的特征：组织性、私有性、非营 利性、自治性、自愿性
（二）城市中市场失灵普遍存在
（三）管理在一定程度上能够纠正市场失灵
（四）处于转轨时期的中国城市更需要城市管理
城市管理对市场的完善主要进入以下市场失 灵的领域
（1）建立和维护市场秩序 （2）弥补市场不完全的缺陷 （3）克服市场制度可能产生的外部性问题 （4）稳定城市经济 （5）调节收入分配
二、城市管理有需求吗
二、市场的不完备性决定城市需要管理
（一）市场具有不完备性：两个领域市场失灵
第一类完全竞争的市场假设不存在，造成市场失灵，包 括五方面：公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观 经济失衡。
第二类与完全竞争假定无关，即使市场是完全竞争市场， 但其运行结果仍然存在缺陷，包括两个方面：个人偏好不合 理；收入分配不公平。
一、城市管理有必要吗？
一、城市特性决定城市需要管理
美国管理学大师哈罗德·孔茨
相互联系性
复杂性
城市需要被管理
开放性
一、城市特性决定城市需要管理
1、相互联系性
现代城市是高度复杂的 社会综合体，社会、经济、 环境资源等系统具有各自 的运行规律和特征，既自 成体系，又相互影响、相 互制约，并且同外界环境 有着密切的联系。
城市土地管理是城市政府根据国家有关 城市土地的法律法规，对城市土地占有、 分配、实用的规划、组织、控制和监督。
现代城市管理的四大特质： 协同 敏捷 营销导向 自我完善诉求
促进协同，系指要促进城市管理涉及主体之间的协 同、市场和政策的协同、区域之间和内部的协同， 以及城市管理部门之间的协同。教材借鉴了自“经 济人”假设向“满意人”假设的管理思潮，使用 “满意”视点述城市的协同问题。
响应自我完善诉求，系指现代的城市发展在 注重效率的同时，还必须关注公平，需要解 决好社会公平问题、贫困问题、落后地区再 生问题、环境保护问题、地方文化和文物保 护问题等。
行政监督机制 ；司法监督机制 ；群众监督机制 ；舆论监督机制
中国城市管理的特殊性
你觉得中国 的城市管理 有那些问题？
令公共满意的高水平的城市服务应当具有三个特 点：
公正性
舒适性
便捷性
三、怎样认识城市管理和城市管理学
一、城市管理
1、2000.5，联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规 范：建设“包容性城市”的宣言草案》 2、荷兰学者曼纳·彼得·范戴克 3、尤建新 4、马彦琳、刘建平 5、其他 城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系下，以城 市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。
6、城市生态环境管理
运用生态学、经济学和社会学等跨学科的 原理和现代科学技术来管理人类行动对生 态环境的影响,力图平衡发展和生态环境保 护之间的冲突,最终实现经济、社会和生态 环境的协调可持续发展。 （1）生态系统管理 （2）产业生态管理 （3）区域生态管理
7、城市土地、房地产管理
运用生态学、经济学和社会学等跨学科的 原理和现代科学技术来管理人类行动对生 态环境的影响,力图平衡发展和生态环境保 护之间的冲突,最终实现经济、社会和生态 环境的协调可持续发展。 （1）生态系统管理 （2）产业生态管理 （3）区域生态管理
一、城市特性决定城市需要管理
2、复杂性
现代城市是子系统繁多的多维度、 多结构、多层次、多要素间关联关系 高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代 城市的复杂性决定了城市管理工作的 复杂性 。
一、城市特性决定城市需要管理
3、开放性
城市是一个开放的大系统，它对自 然资源的依赖以及产品对市场的依赖 迫使城市对外部区域开放。因此，只 有开放式的管理，才能增强城市的开 放性功能 。
城市的定义
你心中的城 市？
来自百度文库、城市 （City）
特点 人口集中，工商业发 达，居民以非农业人口为主 的地区。常为周围地区的政 治、经济、文化中心。
欧洲的城市化发展
思考： 1、城市是否有必要管理？ 2、城市管理有“需求”吗？ 3、怎样认识现代城市管理？
一、城市管理能够产生绩效
（一）良好的管理可以创造效益 （二）管理可降低社会成本
二、城市管理是需要成本的付“费”产品 三、城市管理需要被管理主体由支付意愿
管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于 主体支付意愿总和的计量。
（一）公信力是形成支付意愿的基础
（二）公众满意度提高能强化支付意愿
公众满意度是指在城市管理工作的过程中，公众 的需求得到满足，公众的期望与实际感受相一致， 从而使公众产生肯定、愉悦、满足的积极心态。 “幸福感”
（三）城市管理的内容
1、城市规划管理
（三）城市管理的内容
从狭义上说，就是负责城市建设项目 选址的规划管理、建设用地管理、建 设工程的管理以及违法建设管理和城 市规划实施与监督检查。也就是我们 通常所说的城市规划实施管理。
2、城市经济管理
（三）城市管理的内容
城市经济管理就是城市政府运用经济、 行政、法律手段对城市经济环境进行 有效的控制和协调,以使城市经济健 康稳定地发展,取得最大的城市效益。
建立城市管理的效率指标、效益指标、和老百 姓满意度指标的综合评价体系
提高敏捷能力，系 指城市主体应当关 注城市发展环境的 变更，拟定更成熟 的城市发展战略， 捕捉发展机遇，获 取竞争优势、充分 关注城市应对非常 态事件和突发事件 的能力，以提升住 民和各个群体的满 意度。
直面营销导向，系指现代的城市发展应当注 重成熟工商管理理念和公共管理理念的导入， 在涉及城市经济发展、环境管理、社会事务 管理、住民管理等方方面面强化“营销”思 想，不仅满足各个主体的现有需求，而且注 意激发潜在需求并引导潜在需求，从而促进 城市的良性发展。
3、城市社会管理
（三）城市管理的内容
城市社会管理是指在市场经济条件下, 政府和社会组织为促进社会系统协调 运转,对社会系统的组成部分、社会 生活的不同领域以及社会发展的各个 环节进行组织、协调、服务、监督和 控制的过程。
4、城市基础设施管理
（1）城市能源供应设施： （2）城市供水排水设施： （3）城市交通运输设施： （4）城市邮电通信设施 （5）城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施
城市基础设施承载城市经济和社会发 展的物质载体和基础，是城市存在和 发展的根本条件以及具体化表现，对 于社会的持续健康快速发展、人民生 活水平的稳步提高都有着极其重要的 作用。
5、城市公共服务管理 教育 医疗 文化等
公共服务是由政府来规范和控制的 活动。最主要的也就是＂公共＂ 或＂公共性＂的属性，这是公共服 务的本质属性。 （1）社会公共服务 （2）基础公共服务 （3）经济公共服务 （4）公共安全服务
二、城市管理的研究对象
（一）城市管理的目标
1、1933年国际现代建筑协会《雅典宣章》， 城市四大功能：居住、工作、游憩、交通。
2、1972年《马丘比丘宣章》和谐问题 3、2000年5月联合国人类住区中心《健全的 城市管理：规范框架》，城市发展的核心是 人本身。
（二）城市管理的主体
城市政府、非政府组织、及市民、媒体 、企 业等 非政府组织的特征：组织性、私有性、非营 利性、自治性、自愿性
（二）城市中市场失灵普遍存在
（三）管理在一定程度上能够纠正市场失灵
（四）处于转轨时期的中国城市更需要城市管理
城市管理对市场的完善主要进入以下市场失 灵的领域
（1）建立和维护市场秩序 （2）弥补市场不完全的缺陷 （3）克服市场制度可能产生的外部性问题 （4）稳定城市经济 （5）调节收入分配
二、城市管理有需求吗
二、市场的不完备性决定城市需要管理
（一）市场具有不完备性：两个领域市场失灵
第一类完全竞争的市场假设不存在，造成市场失灵，包 括五方面：公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观 经济失衡。
第二类与完全竞争假定无关，即使市场是完全竞争市场， 但其运行结果仍然存在缺陷，包括两个方面：个人偏好不合 理；收入分配不公平。
一、城市管理有必要吗？
一、城市特性决定城市需要管理
美国管理学大师哈罗德·孔茨
相互联系性
复杂性
城市需要被管理
开放性
一、城市特性决定城市需要管理
1、相互联系性
现代城市是高度复杂的 社会综合体，社会、经济、 环境资源等系统具有各自 的运行规律和特征，既自 成体系，又相互影响、相 互制约，并且同外界环境 有着密切的联系。
城市土地管理是城市政府根据国家有关 城市土地的法律法规，对城市土地占有、 分配、实用的规划、组织、控制和监督。
现代城市管理的四大特质： 协同 敏捷 营销导向 自我完善诉求
促进协同，系指要促进城市管理涉及主体之间的协 同、市场和政策的协同、区域之间和内部的协同， 以及城市管理部门之间的协同。教材借鉴了自“经 济人”假设向“满意人”假设的管理思潮，使用 “满意”视点述城市的协同问题。
响应自我完善诉求，系指现代的城市发展在 注重效率的同时，还必须关注公平，需要解 决好社会公平问题、贫困问题、落后地区再 生问题、环境保护问题、地方文化和文物保 护问题等。
行政监督机制 ；司法监督机制 ；群众监督机制 ；舆论监督机制
中国城市管理的特殊性
你觉得中国 的城市管理 有那些问题？
令公共满意的高水平的城市服务应当具有三个特 点：
公正性
舒适性
便捷性
三、怎样认识城市管理和城市管理学
一、城市管理
1、2000.5，联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规 范：建设“包容性城市”的宣言草案》 2、荷兰学者曼纳·彼得·范戴克 3、尤建新 4、马彦琳、刘建平 5、其他 城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系下，以城 市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。
6、城市生态环境管理
运用生态学、经济学和社会学等跨学科的 原理和现代科学技术来管理人类行动对生 态环境的影响,力图平衡发展和生态环境保 护之间的冲突,最终实现经济、社会和生态 环境的协调可持续发展。 （1）生态系统管理 （2）产业生态管理 （3）区域生态管理
7、城市土地、房地产管理
运用生态学、经济学和社会学等跨学科的 原理和现代科学技术来管理人类行动对生 态环境的影响,力图平衡发展和生态环境保 护之间的冲突,最终实现经济、社会和生态 环境的协调可持续发展。 （1）生态系统管理 （2）产业生态管理 （3）区域生态管理
一、城市特性决定城市需要管理
2、复杂性
现代城市是子系统繁多的多维度、 多结构、多层次、多要素间关联关系 高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代 城市的复杂性决定了城市管理工作的 复杂性 。
一、城市特性决定城市需要管理
3、开放性
城市是一个开放的大系统，它对自 然资源的依赖以及产品对市场的依赖 迫使城市对外部区域开放。因此，只 有开放式的管理，才能增强城市的开 放性功能 。