中国社区居家养老的政策分析

作为全球老龄问题最严峻的国家之一，中国人口老龄化与“经济转轨、社会转型、现代化发展、城市化进程并存”⑤，面临复杂而充满变数的社会环境。从经济转轨与人口老龄化的关系来看，中国社会经济体制由国家控制的计划经济向由市场调节的开放经济体制的转变，不仅改变了人们的社会经济关系，也使人们的经济生活进入高风险社会。市场变动使人们的工作和收入处于不稳定状态；大量农村人口流动到城市打工谋生，改变了他们的生活方式和收入方式，使得以传统的家庭为基础的经济活动方式和生活保障机制，演变成靠不稳定的打工收入来维持，不确定因素越来越影响人们的经济生活。即使在物质生活相对富裕的人群中，经济环境的变化也会给他们的生活带来不利的影响。就像2008年全球性经济危机所造成的世界性金融资产价值缩水，直接影响了世界各国数以亿计的个人和家庭的储蓄和收入，他们的养老计划遭遇巨大风险。在中国经济转轨中，如何应对市场经济所带来的不确定性和高风险性，以满足每一个公民在年老时都“老有所养，老有所依，这个人类生存最基本的需求之一，却成了人们未来养老的最大挑战之一。”⑥
在这个意义上，“未富先老堵住了完全商业化道路”⑨，通过个人购买服务来享受较高的福利对大多数老年人是不现实的。
再从作为第三部门的非营利组织⑩所能提供的服务来看，中国非营利组织的发展，是改革开放以来社会转型的产物。在一个较短的时间内，非营利组织快速成长，在推进社会治理，发展社会福利，促进社会服务多元化等方面发挥了重要作用。由于成长时间短，社会尚未形成有助于非营利组织良性运行的环境和制度规范；非营利组织自身也存在某些缺陷，聚集社会资源、服务社会能力较弱，参与人口老龄化问题治理过程中常常力不从心，无法在社会转型期发挥更大作用，尤其是无法应对“未富先老”情境下的养老问题。
社会转型作为当代中国社会变迁的主要特征，既是社会经济体制由计划经济向市场经济的转变，也是社会结构从封闭向开放、社会形态从农业人口占多数的农村社会向工业化、城市化社会、社会价值取向与利益格局从一元向多元转变的过程。在这里，“社会转型是指社会发展过程中发生的一种整体的全面的结构过渡状态，它包括社会结构的转换，社会体制的更新，社会利益的重组与价值观念的嬗变。”⑦在这个时期，中国社会原有的政治、经济、文化、日常生活的一致性被打破，固有的价值观和生活信念发生动摇，传统的生活方式和行为习惯开始改变，现代的和多元化的社会正逐步取代传统的、单一性的社会，从而造成了社会的传统因素和现代因素杂然并存。不同的价值观和生活方式相互碰撞，各种不确定性增加并引起各种社会失序现象大量发生。贫富差距扩大、腐败滋生、城乡二元体制下不平等的发展，以及经济体制转轨、产业结构调整所带来的下岗失业、医疗、教育和住房问题，职业风险和生活安全问题，就与经济的快速增长，大规模的城市化，物质的丰裕和各种现代性的符号交织在一起，构成了中国社会转型期独特的景观和问题。
与此相比，中国人均GDP按2013年人民币对美元年平均汇率6.1932计算，2013年中国GDP约合91849.93亿美元，人均GDP约为6767美元，世界排名约83位。④因而，从人口老龄化的经济条件来看，中国还属于中下等收入国家，无论是政府财政能力还是公民个人与家庭的收入水平，解决养老问题的经济能力还比较弱。老龄人口规模大，人口老龄化速度快，以及“未富先老”成为中国人口老龄化的基本特征。在中国人口老龄化快速发展的今天，这一特征越来越成为影响老年人福利的重要因素。就此而言，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。
从政府方面来看，建立一个能够有效应对老龄化社会到来的全国养老体系，发展养老事业，不仅是一个需要巨大的财政经济支持的体制，也是一个需要强有力的制度保障、政策支持和专业人才队伍建设的综合性社会工程。由于社会转型期所存在的各种矛盾与问题，因此政府很难在一个较短的时期内，集中财力、物力和人力来建立这样的体系，难以独力承担起老龄化社会问题的治理责任。然而，就建立市场化的养老制度而言，尽管在市场经济体制建立起来后，民营经济的快速发展使得一部分人先富裕起来，国有经济也开始积累起一定数量的财富来为改善民生提供支持。但是，以市场化的方式提供商业性养老服务，对于未富先老的中国老龄化社会而言，一个月平均收费3000-4000元的中低档养老机构床位，对城镇退休职工养老金2000元左右的平均水平，显然是难以承受的负担。而对于居住农村的老年人，要想用月平均不到800元的养老金来购买商业性服务，更是不可能的事。
中国社区居家养老的政策分析
作者：钱宁
学海2015年04期
中国人口老龄化的现状与问题
2012年和2013年是中国人口老龄化发展过程中具有重要意义的年份。随着1952年和1953年出生的人口进入老年期，中国社会迎来了第一个老年人口增长高峰。截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%，其中80岁及以上高龄老年人口达2273万人，2013年老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平将达到14.8%。①而到2020年底，中国60周岁以上老年人将达到2.43亿，2025年将突破3亿。②而80周岁以上的高龄பைடு நூலகம்人在2020年将达到3067万人，占老年人口的12.37%。③
在这样一个各种矛盾交错，问题叠加的社会转型期，提前进入老龄化社会的中国，社会福利体制的转型对老年福利的发展提出了新的问题。如何应对未富先老和计划生育政策下家庭结构的变化产生的养老问题，保护老年人的权益，增加他们的生活福祉，让老年人同其他人群一样能够分享社会进步的成果，防止因为社会变迁和政治经济制度体制的变革而使老年人被边缘化，以及由于政府财政支付方式和支付能力、个人收入的变化，而使他们不能体面而有尊严地安度晚年。实现社会所期待的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的理想目标，就成为当下政府和社会必须共同承担的治理责任。但是，由于社会转型所带来的挑战，以及工业化、城市化所带来的家庭结构、收入结构、居住方式和生活观念的变化，这一目标的实现将面临种种障碍。