建筑业发展面临的机遇和挑战

建筑业发展面临地机遇和挑战

（一）建筑业发展地重要意义

建筑业是国民经济地支柱产业,就业容量大,产业关联度高,全社会50％以上地固定资产投资要通过建筑业才能形成新地生产能力或使用价值,建筑业增加值约占国内生产总值地7％.建筑业地技术进步和节地.节能.节水.节材水平,在很大程度上影响着我国经济增长方式地转变和国民经济整体发展地速度与质量.建筑业接纳了农村近1/3地富余劳动力就业,在解决“三农”问题上发挥着重要地作用.

（二）当前我国建筑业发展中存在地问题

当前,我国建筑业和工程建设管理体制存在地问题主要表现在：现代市场体系发育不成熟,建筑业资源.能源耗费大,技术进步缓慢,国际竞争力不强,工程咨询服务体系不发达,政府投资项目建设地市场化程度不高,政府工程建设监管体制有待于进一步完善,安全生产工作有待于进一步加强等.

（三）建筑业发展正面临重要地发展机遇

今后五年,我国建筑业总量将会持续稳定增长,建设工程产品也将面临升级换代地新需求.具体表现在：城镇化地加速推进使得基础设施和住房需求量增大；第二产业优化升级,工业建筑需求旺盛；奥运.世博.南水北调等重大项目正加紧建设,西部大开发.中部崛起.东北老工业基地振兴等将形成更大地发展规模；新农村建设将成为重要地潜在市场.全面建设小康社会地进程加快为建筑业提供了新地发展机遇,“十一五”将是建筑业难得地发展机遇期和大有作为地时期.

（四）建筑业将面临日趋激烈地竞争挑战

我国加入WTO过渡期即将结束,我国建筑市场地竞争规则.技术标准.经营方式.服务模式将进一步与国际接轨,建筑业企业将在更大范围.更广领域和更高层次上参与国际竞争,今后一个时期,建筑业企业将面临着国内外市场激烈竞争地挑战.受行业内过度竞争和收益水平偏低地影响,在市场竞争加剧.投融资管理体制地改革和现代建筑市场体系逐步完善地大环境下,市场淘汰将进一步加速.同时,WTO过渡期结束后,具备技术.管理.人才.资金优势和竞争实力地境外承包商将进入我国建筑市场,与国内企业争夺大型工业.能源项目和土木工程地总承包市场,以及大型标志性建筑地设计市场,人才争夺也将进一步加剧,市场竞争更趋激烈.市场竞争方式开始由国内地.区域地.不完整地竞争,转向国际化地.全方位地竞争；由工程能力地竞争,转向承建能力加上融资能力地竞争；由单一地设计或施工地竞争,转向项目管理及工程总承包（EPC）交钥匙地竞争；建筑业企业改革与发展也将由单纯追求产值.规模,转向以市场需求为导向.增强影响性及提高经济效益.社会效益.环境效益.

“十一五”建筑业发展与制度创新地主要目标和任务

按照落实科学发展观和构建和谐社会地要求,为适应完善社会主义市场经济体制.扩大对外开放和加快工业化.城镇化地形势要求,加快建立健全现代市场体系,创造公平竞争.规范有序地建筑市场环境；加快建筑业企业制度创新,重塑市场主体,增强企业活力和市场竞争力；调整产业组织结构,推进专业化分工,提高生产要素配置效率；培育具有国际竞争力地大型企业集团,发挥比较优势积极参与国际竞争；大力推进建筑业技术进步,完善工程建设标准体系,把节约资源.保护环境贯穿到工程建设地各个环节中,提高建筑业节地.节能.节水.节材水平；改革建设项目组织实施方式,提高政府投资项目建设地市场化程度,提高固定资产投资地综合效益；进一步转变政府职能,建立更加科学有效地市场准入制度,完善工程建设质量.安全监管机制,引导建筑业从粗放型地传统行

业向管理科学.技术创新.资源节约.本质安全地现代产业转型,并通过制度创新在行业内形成自我发展和自我转型地动力,更好地发挥建筑业在国民经济发展中地支柱产业作用,促进我国建筑业全面.协调.可持续发展.

建筑业发展与制度创新地主要途径和措施

（一）培育和建立统一开放.竞争有序地建筑市场

建立现代建筑市场体系.培育和发展建筑业生产要素市场和中介服务市场.培育建筑业劳务市场,大力发展劳务企业,加强建筑劳务基地建设；培育建筑机械设备租赁市场,提高建筑机械设备社会化.市场化程度；培育工程技术咨询和中介服务市场,推动技术创新和科技成果转化,推广先进适用地建筑新技术.新工艺；培育竞争有序地建筑材料流通市场.通过培育发展上述市场,降低交易费用,推进科技创新,提升产业层次.

进一步完善建筑市场交易规则.进一步完善招标投标制度,调整强制性招标地范围,逐步实现非政府投资项目在不影响公共安全和公众利益地前提下,业主自主决定是否招标.及时修订各类合同示范文本,积极创新项目管理模式.

构建适应市场经济体制地工程造价管理体系.积极推行工程量清单计价,进一步完善配套措施,形成“统一工程计量,政府间接调控,市场形成价格,主体依法结算”地机制,构建适应市场经济体制地工程造价管理体系.进一步完善工程造价信息网络,及时统计并发布各类施工企业地社会平均成本.工程造价指数等反映社会平均水平地消耗量标准和价格信息,加大对计价行为地引导力度,提高工程造价市场化水平.

继续整顿规范建筑市场秩序.彻底打破行业垄断和地区封锁,维护全国统一.开放.竞争.有序地建筑市场环境.加大建筑市场监管力度,严厉查处各类不正当竞争行为,建立和完善工程风险管理制度,建立健全建筑市场信用体系.

（二）积极调整建筑业产业组织结构

发展体现产业集中度地“龙头”企业.要打破部门.行业.地区.所有制地界限,按照市场需求.优势互补.企业自愿.政府引导地原则,鼓励具有较强竞争力和综合实力地大型建筑业企业为“龙头”,联合.兼并科研.设计.施工等企业,实行跨专业.跨地区重组,形成一批资金雄厚.人才密集.技术先进,具有科研.设计.采购.施工管理和融资等能力地大型建筑企业,使之成为带动建筑业整体水平迅速提高和开拓国际市场地主导力量；特别要根据资源密集型工业,如煤炭开采.钢铁和有色金属冶炼与压延.石油化工.火力发电.建筑材料.造纸等行业地生产能力向大企业集中地趋势,积极发展对应上述领域具有设计.采购.施工管理.试车考核等工程建设全过程服务能力地国际型工程公司.

构建完善地建筑市场供应链体系.大力推进建筑业社会化和专业化分工,推进“龙头”企业外部地专业化分工,培育发展区域专业承包企业集群和建筑部件生产制造企业集群,大力发展劳务企业,构筑以总承包企业为龙头,专业承包企业和劳务分包企业为基础,层次结构合理,分工明确.配套协作.整体优势明显地供应链体系.同时应积极推进建材等其他制造业与建筑业地融合.

大力发展为工程建设服务地工程咨询服务体系.要大力发展包括可行性研究和评估,勘察.设计.监理.招标代理.造价咨询.项目管理.技术服务及管理咨询.市场调查和分析.信息服务.会计和法律服务.商务服务等技术与知识密集地咨询服务机构,提高工程建设地效率,降低建筑业企业生产经营和项目管理成本.应鼓励有条件地中介服务机构通过改制.联合和重组,向能提供多方面服务地大型咨询服务公司发展,同时积极发展小而专.小而精地服务机构,建立市场化.网络化地工程咨询服务体系.此外,还应大力发展由注册建筑师或注册工程