我部门对再生资源行业的看法

对投资再生资源利用行业的思考
一、再生资源利用是国家支持的行业
自2007年国家出台《再生资源回收管理办法》、2009年出台《循环经济促进法》后，我国再生资源利用行业进入规范化管理和快速发展阶段。

为了更好的落实《循环经济促进法》，近年来，国务院办公厅、商务部、发改委、财政部、工信部等多部委相继出台了多个相关产业发展计划和具体办法，从法规、土地、金融、财政、税收等方面给予支持。

如：《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发 [2011]49号）、《商务部关于进一步推进再生资源回收行业发展的指导意见》（商贸发[2010]187号）、《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》（发改环资[2010]第801号）等。

我国“十二五”规划纲要明确提出要“完善再生资源回收体系，推进资源再生利用产业化”，并把“废旧商品回收体系示范”作为七项重点工程之一，规划在今后五年，建设80个网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率高的废旧商品回收体系示范城市。

国务院2010年印发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把回收行业列为节能环保战略性新兴产业的重要部分，提出“加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系”，这体现了
国家对再生资源回收工作的重视，也体现了再生资源回收在国民经济中的战略地位和重要作用。

二、再生资源行业的现状及问题
近几年来，我国再生资源回收行业规模明显扩大，回收总量和回收率逐步攀升，对国民经济贡献度进一步提高。

2009年国内回收总量约1.4亿吨，与2006年相比，增长了42%；回收总值约5000亿元人民币，是2006年的近1倍，各类回收企业10万多家，从业人员约1800万人。

2009年利用废钢8300万吨，再生铜在铜产量中占52%，废纸浆占纸浆总量的69.3%，再生资源已成为我国工业生产的重要原料来源，约占当年国内生产总值的1.49%。

商务部先后于2006年和2009年启动了两批再生资源回收体系建设试点，共确定了55个试点城市和11个区域性回收基地，共66个试点单位，基本覆盖了直辖市、计划单列市和省会城市。

55个试点城市初步探索形成了社区回收网点、分拣加工中心、集散市场三位一体的回收发展模式，培育了近100家龙头企业，新建和规范网点40000多个，新建和改造集散市场160余个，试点城市再生资源的回收率由原来的40%提高到70%左右。

目前，商务部正在开展第三批再生资源回收体系建设试点工作。

到2015年，我国要初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧商品回收体系，各主要品种废旧商品回收率达到70%。

据了解，目前的回收率仅25%。

同时，我国再生资源行业基础差、底子薄，仍然存在许多矛盾和问题，与建设“资源节约型、环境友好型社会”的要求还有许多不相适应的地方：
1、是回收网络有待完善。

经过多年的建设，再生资源回收网络初显雏形，但总体看，已经列入试点的城市回收网点还不够完善，需提高覆盖率，创新回收方式，做到所有资源应收尽收；县级城市、城乡结合部、农村地区仍是薄弱环节，尚需加大工作力度；分拣中心基础设施和工作条件亟待改善，粗放式的简单分拣处理方式有待改进，集散市场的交易、集散、信息发布等功能也需要进一步提升；行业中的大型骨干企业数量较少。

2、是发展理念亟待转变。

有些地方部门和企业“等、靠、要”的思想严重，寄希望于国家财政资金支持，缺乏工作主动性和创新精神；一些企业固守原有的经营管理模式，在市场利益驱动下，普遍存在着“利大抢收、利小少收、无利不收”的现象；企业缺乏完善的信用体系，导致投融资渠道狭窄，发展受限。

3、是技术进步不尽人意。

从行业整体上看，再生资源加工处理环节机械化和自动化的程度低，主要以手工操作为主，大多数操作工人缺乏技术培训。

特别是整个行业普遍存在分拣、收购工作环境恶劣，忽视对劳动者的保护，甚至造成人身损害的情况；除少数企业回收工艺和装备较先进，环境保护设施较完善外，大多数企业和个体户设备简陋、技术落后，造成再生资源回收利用率偏低、易对环境造成二次污染。

4、是经营秩序仍需规范。

我国目前尚没有国家级再生资源产业发展规划，缺少完整的相关技术标准和行业规范体系，回收网点和市场布局不合理、经营秩序较乱等问题较为突出，乱堆乱放、乱设摊点现象还比较严重，不仅影响到市容市貌，而且助长了偷盗事件的发生，影响社会治安。

5、是法律体系缺失，税收支持政策弱化。

法规和政策不够完善，目前，回收领域只有一部商务部等六部委出台的《再生资源回收管理办法》，虽对行业发展起到了一定指导作用，但法规效力不够，亟需出台更高层次的法律文件，以将行业发展纳入法制化轨道；此外，今年行业原有的税收支持政策被取消，回收企业的税收负担大幅增加，整个行业发展受到影响。

6、是社会观念歧视，行业地位低下。

再生资源回收行业在传统观念中被看作是“收破烂”的，目前全社会对回收行业的认识还不够，并没有把这一行业作为一项公益性、基础性、战略性产业来看待。

行业从业人员社会地位较低，在工作中也经常受到岐视。

三、介入再生资源行业需要一个适当的平台
根据再生资源行业的实际情况我们认为：再生资源行业目前还处于规范发展的初期，未来行业发展空间大，由于种种原因，央企及大资金目前介入比较少，行业处于需要整合的阶段。

对进入该行业，我们的目标可定为：寻找一个适当的平台，通过发挥双方的优势，争取在2-3年内打造成行业的龙头企业，起到在行
业内示范、领先的作用，力争取得经济效益和社会效益的双重回报。

对平台的要求：（1）企业已有一定规模优势，有良好的信誉，在再生资源利用某一方面已处领先地位。

（2）获得国家相关部委的支持，是再生资源回收体系建设试点城市中的企业。

（3）通过我们双方的合作能达到提高企业的整体技术水平、管理能力、促进回收资源的深度加工利用、延长产业链等目的。

（4）可逐步打造成为区域性乃至全国再生资源行业中的龙头企业，实现在资本上市场融资的良性循环。

事业发展部
2012/5/30。