行政决策概述
第八章 行政决策
第七章 行政决策
6.弹性原则 行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并 且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其 他相关要素的变化。为此，决策要有弹性，即决策 要适应事物的变化，保持有调节的弹性，备好应变 性计划和措施，注意信息反馈，及时调整。
7.民主原则 行政决策民主化是指广开言路、集思广 益，让公众行使参与国家社会事务管理的民 主权利，由决策集团、智囊团、人民群众三 方面有机结合的决策过程。
四、局部试点，修正完善方案
（一）有些择定的决策方案有必要局部试点 一些重大的、缺乏经验的、不确定因素多的、 目标不易量化的问题，虽已择定了决策方案，还不 能马上普遍实施，而要通过局部试点，以取得方案 可行的验证资料或实施后果影响的数据，既可优选 方案，也可积累一些实施经验。如建立经济特区的 决策方案，就是通过局部试点验证后才实施起来的。
确定决策目标，务必要求： （1）从实际出发，切中要害。 （2）要合理合法。 （3）要具体明确，力求标准定量化。 （4）要综合平衡，把好目标之间主次、轻 重关系。 （5）要明确规定资源、环境、法规、时限 等限制和约束条件，量力而行。
二、集思广益，拟定备择方案
（一）拟订方案的过程 在明确决策目标后，通过调查研究，运 用适当方法，寻求实现目标的途径、办法， 即可能性方案（或称备择方案）的行为与过 程，这就是拟订方案。
追踪决策是一项更为复杂而困难的决策活动，表现 出如下特点： 1）回溯分析。需要对原有决策进行客观冷静分 析，找出问题及原因，重事不重人，还要看到原有 决策的合理因素。 2）非零起点。原有决策已有消耗，并已产生实 际影响，对此要果断处理，尽量减少损失。 3）双重优化。既要在诸多替代方案中选优，还 要优于原有决策。 4）心理效应多。在有关决策人员心理上会引起 强烈感情动荡，容易失去公正，要处理好人际关系。
第七章行政决策
（3）、理性决策模式
①、决策者知道所有同具体问题有关 的目标。
②、所有有关问题的信息都是可得的。 ③、决策者能辨别所有的选择。 ④、决策者能有意义的评估这些选择。 ⑤、所作的选择能最大限度地扩大决
策者提出的价值。
“有限理性”模式
①、决策者事实上并不具有有关决策状态的 所有信息。
②、决策者处理信息的能力是有限的。 ③、决策者占有了有关决策状态的简单印象
二、行政决策的基本原则
1、系统原则 2、信息原则 3、预测原则 4、可行原则 5、择优原则 6、弹性原则 7、民主原则
三、行政决策基本程序和方法
1、发现问题，确定决策目标 （1）、发现问题是行政决策活动的起始
点 （2）、明确目标，为决策活动指明方向 2、集思广益，拟定备择方案
3、评估选优，择定决策方案
有力推动政府决策民主化的进程。 网络技术的应用使全民参与决策成为可能，有利于提
高政府决策过程的透明度 互联网技术的应用能够强化对政府决策执行过程的监
督，从而减少政府决策在执行过程中的变形。 网络技术应用改变了信息占有的不对称性，从而能够
使部分决策权回归社会。
互联网技术的缺陷及其对政府 决策的负面影响
4、局部试点，修正完善方案
四、现代行政决策体制
1、行政决策体制的概念 行政决策体制是指用制度加以固定的承
担行政决策任务的机构和人员的职权、 结构和相互关系的总称。 随着社会政治经济条件的发展变化，行 政决策体制也由个人决策体制逐步向集 体分工的组织体制发展。
2、现代行政决策体制的构成 系统
（1）、行政决策中枢系统 行政决策中枢系统的主要任务： ①、确定决策问题、目标体系和研究课
题。 ②、组织有关机构和人员的拟定若干备
第七章行政决策
第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。
3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。
（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。
（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。
信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。
（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。
行政管理 第四章 行政决策
行政管理第四章行政决策第四章行政决策4.1 决策与行政决策4.2 现代行政决策基本原则4.3 现代行政决策过程4.4 现代行政决策方法4.5 提高行政决策的正确性第一节决策与行政决策一、行政决策概述（一）行政决策的含义所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。
决策有以下特点：①针对性。
②目标性。
③实施性。
④选择性。
⑤预测性。
行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。
它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。
（二）行政决策特点：1、决策主体上的特性。
行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。
此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。
除具有一般决策的特性外，还有以下2、决策所代表的利益和依据上的特性。
进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。
3、决策功能上的特性。
系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。
4、决策内容和约束范围上的特性。
由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。
（三）行政决策的分类1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。
2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。
3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
第九章__行政决策
单目标决策与多目标决策
（三）行政决策的地位与作用
行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各 项管理职能的基础。 行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。 行政决策有助于优化行政管理目标、节约行政 管理成本、提高行政管理效益。 重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和 国家、社会的发展。
行政决策中枢系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统 行政决策中枢系统是一个行使决策领导权的系统 行政决策中枢系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任 的系统 行政决策中枢系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关
行政决策中枢系统的任务
组织领导整个决策过程 确定决策目标 选择决策方案 监督决策的执行
三、行政决策的原则
信息原则 目标原则 可行性原则 预测原则 系统原则
动态原则 择优原则 满意原则 民主原则 外脑原则
四、行政决策体制
行政决策体制是指行政决策的机构和人员 所形成的组织体系及其制度，涉及不同行 政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。
扩大行政决策过程中的公民参与 提高行政决策的透明度 实行依法决策
（二）有限理性决策模式
这一理论的主要代表人物是[美]赫伯特· 西蒙。
1.决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息； 2.决策者处理信息的能力是有限的； 3.决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动； 4.决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响； 5.决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制； 6.决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7.决策行动受决策者个性的影响。
行政决策
决策和追踪决策等。
三、行政决策的基本原则
1．信息原则 行政信息是行政决策的基础，在通常情况下，决策的科学性、正确性 是和信息成正比的，信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深 度和广度。决策过程实际上也是一个信息的收集、加工和转换的过程。 信息原则对决策的要求是要建立和健全信息通道，并利用外脑来提高 对信息的收集、分析和处理能力。 2．预测原则 任何行政决策都是对未来行动所做的一种设想，是在事情发生之前的 一种预先分析和抉择，具有明显的预测性。现代科学技术和经济的高 速发展，社会生活各方面的急剧变化和激烈竞争，更要求运用科学的 预测，高瞻远瞩，了解行政决策对象的发展趋势、时空条件、影响后 果等，从定性、定量、定时、概率等各方面作综合预测，才可能减少 和避免决策失误。 3．系统原则 由于行政决策对象本身就具有系统性的特点，行政决策主体在制定和 实施行政决策时，应注意决策对象所处的整个系统及系统的相关环节， 并以系统的思维方式和决策体制来对整体与局部、内部条件与外部条 件、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标的相互关系和相互作 用加以系统综合分析。
2．依据行政决策主体地位的不同，行政决策可分为国家决策 和地方决策。国家决策是由中央政府做出的决策，凡制定 全国统一的有关行政管理的方针、政策、行政管理法规， 处理全国性的和对于国家具有战略意义，以及其他只适宜 由中央统一处理的行政管理问题，都只能由中央政府做决 策。省(自治区、直辖市)、市、县、乡(镇)政府对其管辖范 围内的地方性行政管理问题做出的决策，则属于地方决策。
5．依据决策目标的要求不同，行政决策可分为最优决策和满 意决策。 最优决策是指追求理想条件下的最优目标的决策。 满意决策则是指在现实条件下求得满意目标的决策。由于 行政管理内容的广泛性和目标的复杂性，绝对最优目标实 际上是无法实现的。因此行政决策通常都是满意决策，即 相对“最优决策”，在现实条件下力求选择最佳决策方案。 6．依据决策行为采取的方式不同，行政决策可分为程序化决 策和非程序化决策。程序化决策也称例行决策、常规决策、 重复性决策，是解决重复出现、有一定常规可循的问题， 可按程序化步骤行事的决策。非程序化决策是对偶然发生、 首次出现的，没有现成规范可遵循，只能通过创造性思维 活动解决的决策。 此外，依据决策目标数量不同，行政决策可分为单目标决策 和多目标决策；依据决策方法不同，可分为经验决策和科 学决策；依据决策进程不同，可分为一次性决策、渐进性
第六章 行政决策
五、行政决策的终结
所谓决策终结是指决策者通过对决策进行慎重 的评估后，对那些过时的、多余的、无效的决 策采取必要的措施加以终止的行为。 行政决策在经过了一段时间的实施之后，随着 决策环境的变化，原先的行政决策可能已经不 适应现实的环境，甚至于带来负面的影响，更 有甚者成为阻碍社会发展的因素。 决策终结的方式一般有决策替代、决策合并、 决策分解以及决策缩减等。
三、行政决策中枢系统
（一）行政决策中枢系统的作用
1．确立决策目标
合理的决策目标是行政决策成功的前提。 行政领导者要敏锐地发现决策中的问题，并 在决策智囊团的帮助下确立合理可行的决策 目标。
2．组织决策方案的制定
决策目标确定后，行政领导者要组织相关决策 咨询机构综合考虑各方面的因素制定决策备选 方案。
二、拟定备选方案
发现了决策问题并确定了决策目标之后，就要 通过设计决策方案来解决决策问题并实现决策 目标。 通常情况下都要制定两个以上的备选方案，科 学地设计备选的决策方案就成为行政决策的又 一个重要环节。 任何备选方案都是由决策目标、环境参量和决 策变量三个基本要素构成。
决策目标由决策过程的第一阶段发现问题确定 决策目标阶段确定，环境参量和决策变量则在 拟订备选方案阶段给出。 环境参量是指那些虽然影响决策目标实现，但 决策者无法对之施加控制作用的因素，它对决 策行为后果影响重大，需要充分考虑。 决策变量指那些影响目标实现而又可以对之施 加控制作用的因素。
行政决策系统的各个构成部分相互分工合作， 共同构成了一个有机的统一体。 行政决策信息系统是行政决策的前提，只有充 分占有信息才有可能做出科学的决策； 行政决策咨询系统是制定行政决策的保障。因 为只有充分发挥专家智囊的作用，才能综合运 用各学科的知识，全面分析问题，保证行政决 策的科学性； 行政决策中枢系统是行政决策系统的核心。
8第八章行政决策
这是由亚当·斯密提出，被西蒙称之为经济人的无限理 性决策模式。
在这一模式中，人被假定为具有全知全能理性的人,经 济人能为他要完成的特定目标采取各种措施，选择最佳方 案，即选择经济效益（利润）的最大化决策者能够通过其 理性的认识能力确切知晓整个社会的价值重心，能够寻找 到达成目标的所有决策方案及其后果，知道每个决策选择 方案的收益与费用比例，知道每个方案的价值和优劣性， 从而排出优先顺序，然后从中选择最有效的决策方案
（4）并非所有行政人员做出所有决定的过程都属于行 政决策，强调行政决策是在为实现较重要的行政目标时 进行的。
3、行政决策与政策制定
制定公共政策的过程都是一种决策过程，但并不 是所有的决策过程都是制定公共政策的过程。显然， 决策的外延比政策的外延要大得多，因为决策有大 有小，政策则只是一种重要决定。
2、有限理性决策模式
这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的 一种决策模式。
西蒙认为纯粹理性是不可能的,这是因为：第 一，人的知识具有不完备性，要受主观认知、理 解能力和客观条件的限制。第二，预见的困难性。 第三，选择范围的有限性。第四，时效的局限性。
正是由于理性有限，决策者不可能达到如理性决策 模式所要求的那幺完善，只能在有限且力所能及的范 围内，对可能找到的备选方案作出“满意的”决策， 因此，行政决策的模式只能是有限理性决策模式。
这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆针对 理性决策模式的缺陷提出的一种决策模式。
林德布洛姆认为:①人的理性由于受到种种不利因素的 制约，因而理性决策模式提出的决策必备的条件是不现实 的。②理性决策分析过分依赖于专业技术人员，强化政府 权力，减少了公民参与决策的机会和可能性。③理性决策 分析无法解决决策面对的价值冲突和不确定性政策问题， 与政府实际的决策活动不大相符。
行政决策
第七章第一节行政决策概述一、行政决策的涵义与特点(一)决策与行政决策的概念决策：最早出现在《韩非子》中，行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
(二)行政决策的特点1.行政决策主体的确定性2.行政决策的广泛性3.行政决策依据的法律性4.行政决策实施的强制性5.行政决策目标的非营利性二、行政决策在行政管理中的地位与作用(一)行政决策是行政管理的前提和依据(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程(三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败三、行政决策的类型(一)依据行政决策主体在行政系统中的不同地位分为高属决策、中层决策、基层决策。
(二)依据行政决策主体的人数和权力分配情况分为群体决策、集体决策、个人决策。
(三)依据行政决策涉及的不同内容分为战略决策和战术决策。
(四)依据行政决策有无先例可循分为程序化决策和非程序化决策(五)依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序分为经验决策科学决策(六)依据行政决策的思维反映模式分为理性决策和非理性决策(七)依据行政决策所具备的条件及其可靠性分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策。
(八)依据行政决策所要达到目标的多寡分为单目标决策和多目标决策。
(九)依据行政决策之间的先后关系和内在联系分为单项决策和序贯决策第二节行政决策的体制一、行政决策体制的涵义行政决策体制，是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。
二、现代行政决策体制的构成行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成。
行政决策的中枢系统，既可实行委员会制，也可实行首长制。
行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。
现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的智囊团。
第三节一、行政决策的基本原则（一）信息原则：信息准确信息全面（二）系统分析原则：坚持系统分析原则，充分考虑到与决策有关的各方面情况。
行政决策概述(PPT 61张)
四 十 年 代
习 惯 时 期
标准 操作 规程 时期
科学 决策 时期
18C前
18C-19C
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19C末-二战前
24
二战后
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析 ，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期 工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所 进行的决策。 这是领导者经常用的决策类型，也是最古老、 最传统、最常见的决策类型。
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
二、行政决策的涵义： 公共行政机关或行政人员依照法律和政策，为 实现某种较重要的公共行政目标而做出决定的过 程。 行政决策是行政领导的首要职能： “兵贵精，将贵谋” “将之道，谋之首”
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3
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
行政决策的重要性：
吴邦国曾说：我们国家最大的浪费莫过于战 略决策的失误。决策失误造成的损失远比一件贪 污受贿大案要案造成的损失和危害大得多。 世界银行估计，我国“七五”到“九五”期 间，投资决策失误造成的资金浪费及经济损失大 约在4000～5000亿元。
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（3）提升小宋，加薪至1200元。小宋缺乏工作经验， 加上资历太浅，难以服众，所以他工作不好的可能性较大， 有60％。但是，由于他积极好学，基础好，进步快，所以他 工作好的可能性也有40％。如果他工作得好，两年内可能使 销售量等经济效益指标提高5％；如果工作不好，两年内可 能使销售量等经济效益指标降低20％。
4、约束强制性：
5、非营利性：
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
政策与决策的区别与联系： 内容不同：体现国家意志 主体不同：权力机关、政党组织和领袖、高 级行政人员等精英主体、共同体主体 结果不同：法律、法规、规章、决议、决定 等；而决策的表现形式主要是命令、意见、 规定、条例等具体的实施办法和措施等。 联系：
8行政决策概说
行政决策具有明显的政治性，是政治决策的一种。
第二节 行政决策的特征
二、行政决策的理论模型 1. 理性决策模型
主要代表人物：边沁、泰罗等 理性决策模型的决策过程：（1）发现问题；（2）提出目 标；（3）设计方案；（4）预测后果；（5）分析比较； （6）选择最优方案。 在以上六个步骤中，作为决策者的人始终是理性的，每一 步活动都是理性的活动，整个决策过程都是理性化的。从 理想的角度而言，这一模型确实是一个非常科学化的模型。 但是决策活动是一项非常现实的活动，它受很多现实因素 的制约。
4
对 每 一 方 案 进 行 净 期 望 值 计 算
5
的 方比 案较 各 净 期 望 值 ， 选 取 期 望 值 最 高
6.
.
纯输 理出 性 政 策 （ 政 策
）
第二节 行政决策的特征
2.有限理性决策模型
代表人物：西蒙（Simon）他认为纯粹的理性是不可能的，在现实中，
所有决策都是有限理性基础上的决策因为知识的不完备性，预见的困难，选 择范围的有限性，时效的局限所决定。他对理性决策的准则进行了重大修正， 提出了著名的满意决策准则。
要任务是为决策者出谋划 策，研究问题，提供备选 方案、会审意见或优化理 论、策略和方法等。
行政决策的信息系统：主要任务是收
集、统计、分类、存储、检索、显示和 传递有关情报资料，为决策中枢系统或 咨询系统提供决策的依据、条件和手段
第三节 政策过程
（一）行政决策中枢系统
中枢系统是行政决策体制的核心和主要组成部分 中枢系统的运作过程应当体现以下特征：
第一节 行政决策的含义
二、行政决策的基本类型
根据不同的决策依据和手段，可分为经验决策和科学决策 根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策、不确定型 决策和风险型决策 根据决策的不同作用和影响，可分为战略决策和战术决策
行政决策概述
政治影响 力与声望
有利于A 的决策 完全不利于B 的决策
外加影响 集团B的影响
备选 政策 位置
政策 变化
集团A的影响 公共政策
均衡
八、行政决策者的类型 政治技巧 高度
分析技术 高度
企业型
低度
政客型
低度 技术型 虚伪型
九、行政决策过程 (一)含义:决策过程的逻辑顺序和基本步骤
五阶段： 1.问题界定 2.目标确立 3.方案设计 4.后果预测 5.方案抉择
第八章 行政决策与执行
本章知识点：
一、行政决策的含义、特点、类型与原则 二、行政决策体制及构成 三、行政决策体制的构成要素 四、行政决策的模式与模型 五、行政决策过程与基本方法 六、行政执行的含义、原则与手段
第八章 行政决策与执行
第一节 行政决策
一、含义及特点
（一） 决策 先秦：《韩非子·孤愤》“智者决策于愚人”； 20世纪中叶发轫于美国，“Decision-Making” 。
（2）确立政策目标 （3）组织设计政策方案 （4）选择政策方案
4、监控系统：内、外两体系 （1）内部 政党——人大——政府 内设监控机构 中央纪委、监察部（合署办公） （2）外部：人民群众、社会团体、新闻舆论
六、行政决策体制的构成要素
(1)组织目标：近期、远期；可行性 (2)职能范围：权限约束，不能越权 (3)机构设计：避免交叉、指令应统一 (4)职位设置：统帅的权威性 (5)人员配备：数量、质量
提出问题，识别机会
决策的程序
明确目标
反馈
拟定方案
方案1
方案2
-------评估 Nhomakorabea决策
决策程序示意图
实施
监督
(二)程序
名词解释行政决策
名词解释行政决策行政决策是指政府部门在履行职责过程中，根据特定的条件和目标，经过思考和分析，做出具体决策的过程。
行政决策是行政管理的核心环节，直接关系到政府的决策效果和行政行为的合理性、科学性和民主性。
行政决策包含着多个要素，其中一个重要的要素是条件。
条件涵盖了信息、资源、法律规定、政策环境等多个方面。
政府部门在进行决策时，需要全面了解问题的背景和相关条件，特别是需要收集和分析相关的信息，以便更好地做出决策。
另一个重要的要素是目标。
目标是行政决策的价值追求和指向，指导着行政决策的走向和方向。
政府部门在决策过程中，需要明确目标，确定实现目标的路径和方式，以便进行有效的决策和行动。
行政决策还包含着决策者的思考和分析过程。
决策者需要对问题进行思考、分析和评估，制定解决问题的策略和措施。
在进行思考和分析时，决策者需要考虑多个因素，包括问题的性质、影响力、紧迫性，以及可能的风险和不确定性等。
行政决策还需要进行决策的实施和评估。
决策的实施是为了将决策转变为具体的行动和政策。
实施过程中，需要制定具体的计划和措施，并进行组织和协调。
同时，决策的评估是为了了解决策的实效性和合理性，以便进行适时的调整和改进。
行政决策的特点主要包括科学性、合理性和民主性。
科学性指决策需要基于科学的理论和方法，进行系统的分析和评估，确保决策的科学性和可行性。
合理性指决策需要符合法律法规的要求，并考虑公共利益和社会效益，保证决策的合理性和正当性。
民主性指决策需要充分参与各方利益相关者，听取各方意见和建议，保障公众参与决策的权利和地位。
行政决策在现代社会的重要性不可忽视。
政府部门需要根据社会需求，进行合理的问题选择和优先级的确定，以及适时的决策和行动。
行政决策不仅关系到政府的形象和信誉，更直接影响到社会发展和民生福祉。
因此，建立科学、规范和民主的行政决策机制，不断提升行政决策的质量和效率，是推动现代化公共治理的重要举措。
行政决策名词解释
行政决策名词解释
行政决策是一种管理决定，采用行政责任的行为形式，旨在解决执法
关系的行政行为。
行政决策主要包括有发布政策、准入规则、招投标、行
政许可、行政处罚等。
发布政策，是政府制定和实施具有法律效力的规章，明确行政机关在政府管理行为中的行政权力和义务，以及制定行政管理规章，对政府机关、社会团体、企业和其他社会主体规定行为等事项。
准入
规则，是政府实行行政许可制度，对要求入籍的个人实施审查，确定是否
予以批准的有关规定。
招投标，是政府实行竞价投标活动，通过招标、询价、竞价等形式，对供应商提供的有关产品或服务进行价格评估、评审、
审定，并由事先指定的评审机构作出最后决定的一种行政管理方式。
行政
许可，是政府实行行政许可制度，按照规定的标准，根据个人或机构提出
的申请，通过审查确定是否予以批准，以实现社会公共利益的一种行政权力。
行政处罚，是政府对违反行政法规的行为采取的强制措施，是行政权
力的介入的直接表现。
从整体上来看，行政决策是政府实施行政管理的行为，是管理机关不断完善行政管理体系，调整行政行为，满足社会公共利益，确保宪法遵守和社会稳定的重要方法。
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二、行政决策在行政管理中的地位与作用
(一)行政决策是行政管理的前提和依据 (二)行政决策贯穿于行政管理的全过程 (三)行政决策从根本上决定着行政管理的 成败
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(一)行政决策是行政管理的前提和依据
行 政计组指协 控 决 策划织挥调 制
6
(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程
美国管理学家 H·A·西蒙 关于
在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会：二 是各部门、各战线的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议， 对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的 分析论证。并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发 山区的方案，供县委、县政府抉择。
这个案例说明，科学预测是抓住机遇，成功决策的一个 关键环节。
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(三)科学设计，拟定方案
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(四)综合评价，选择方案
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(四)综合评价，选择方案
案例：深圳机场选址方案之争
1987牟，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄田机场，二是在 市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区， 不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港 共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石 洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地 ，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装 双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为 首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白石洲机场方案”的少数人拒绝在“ 白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各 方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从这些 年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。
(六)依据行政决策 之间的先后关系和 内在联系
原有决策 追踪决策
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第二节
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案例：“川气出川”工程的夭折 为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决定实施“
川气出川”工程。为此，国家计划投资40亿元，：从国外 进口大批化工设备，铺设从四川到上海的输气管道和专用 公路，建设两个大口径钢管厂……然而，到1980年，这项 已耗资许多亿元的大工程中途天折了。原因是，原来得到 的四川拥有巨大天然气储量的信息具有很大的虚假性。
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[案例思考]
某县县委、县政府为什么能制定出正 确的政策？他们的成功对于实现我国行 政决策的民主化、科学化有何启示？
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[案例思考]
某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？他们的成功对于实现我国行
政决策的民主化、科学化有何启示？ [参考要点] "开发山地资源，建立商品基地，兴办农业企业，振兴农村经济"的决策，对
这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做 到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
类似案例：浦东机场、宝钢、首钢
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(五)实践检验，调整完善
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(五)实践检验，调整完善
案例：宝钢工程的调整方案
上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证 不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等19个部委的200 多位专家和领导在1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停 建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在 分析对比各种方案的基础上进行技未经济综合论证，提出了“缓中 求活”的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损 失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家 再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三 年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出 与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程 的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验， 获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调整方案。实践 证明，该调整方案是完全正确的。
同地位
(二)依据行政决策主 体的人数和权力分配
情况
(三)依据行政决策涉 及的不同内容
高层决策 中层决策 基层决策
群体决策 集体决策 个人决策
战略决策 战术决策
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三、行政决策的类型
(四)依据行政决策 所具备的条件及其
可靠性
(五)依据行政决策所 要达到目标的多寡
确定型决策 风险型决策 不确定型决策
单目标决策 多目标决策
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(四)对比择优原则
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(五)程序适当原则
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(六)切实可行原则
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(七)大胆创新原则
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(八)动态调整原则
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(九)民主参与原则 一是实行行政人员的民主参 与，二是实行专家学者的民 主参与，三是实行人民群众 的民主参与。
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(十)依法决策原则
坚持依法决策原则，应做到以下两点： 一是坚持行政决策程序的合法性。 二是决策内容的合法性
某县的成功决策给予我们的启示是： （1）必须深入调查研究，确定决策目标。 （2）集思广益，拟定方案。 （3）对决策方案进行评估选优。 （4）认真组织实施。
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危机决策案例
古巴导弹危机
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树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.11.320.11.3Tuesday, November 03, 2020
这个案例说明，准确、全面的信息，对于决策的成功是 至关重要的。
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四川
上海
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行政决策的基本原则
（一）信息准全原则
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（二）科学预测原则
掌握 大量 相关 信息
运用科学的预测方法 通过丰富的想象 周详的论证 准确的判断
预测出决 策对象及 其环境与 条件在未 来发展趋 势和状况
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(三)系统分析原则
案例：阿斯旺水利工程的得与失
尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造 福于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建 丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资 巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了以上 三项目标。然而，其严重的负效应却是始料未及的 。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病肆虐，以 及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。
最后，县委、县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出了"开发山地 资源，兴办农业企业，建立商品基地"的决策。同时又组织专门班子制订出全县 开发出山地资源的总体规划，并拟定分阶段实施该规划。
决策方案制订中，县委、县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山 地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性，另一方面又组织专门 人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山区经 济方面取得了显著成效。
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。04:13:1704:13: 1704:1311/3/ 2020 4:13:17 AM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.304: 13:1704:13Nov-203- Nov-20
加强交通建设管理，确保工程建设质 量。04: 13:1704:13:1704:13T uesday , November 03, 2020
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第三节
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“我们过去发生的各 种错误，固然与某些领 邓 导人的思想、作风有关， 小 但是组织制度，工作制 平 度方面的问题更重要。”
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(一)行政决策体制的涵义和演变 行政决策体制，是指承担行政决 策的组织机构和人员的权责分配 及决策制度的总称。
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(二)现代行政决策体制的构成
1、行政决策中枢系统； 2、行政信息系统； 3、行政咨询系统。
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二、行政决策的基本程序
西蒙认为，决策过程包括四个主要阶段 第一阶段是“情报活动”， 第二阶段是“设计活动”， 第三阶段是“抉择活动”， 第四阶段是“审查活动”
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我国学者分为 (一)调查研究，发现问题
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(二)科学预测，确定目标
案例：科学预测使春兰集团走向辉煌
江苏泰州冷气设备厂原是一个不起眼的地方小厂，如今 成了赫赫有名的春兰集团，其秘诀之一就是科学预测。泰州 冷气设备厂通过大量市场调查，发现空调将成为家用电气的 消费热点，毅然砍掉40个产品，集中力量研究、开发和生 产春兰牌空调，并避开众多厂家生产的3000大卡至7000大 卡的空调，专门研究、开发和生产3000大以下和7000大卡 以上的空调，结果一举成功。接着，春兰集团经过周密分析 和科学测，又决定抓住时机，抢先研究、开发和生产特种空 调，并获得成功。
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(三)行政决策从根本上决定着
行政管理的成败
案例：“大跃进”的启示 中国人民在20世纪50年代后期响应党和
政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天 干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去 ，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到 的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退 。
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三、行政决策的类型
(一)依据行政决策主 体在行政系统中的不
这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析原 则，充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。
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思考：
我国建设三峡大坝的得与失？
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(三)系统分析原则
坚持系 统分析 原则， 充分考 虑到与 决策有 关的各 方面情 况。
系统分析 系统分析
整体与局部
内部条件与 外部环境
眼前与长远 及相互关系
权衡利 弊得失， 作出科 学决策。
于该县来说，是一项战略决策，其之所以正确，关键就在于它符合行政决策的科 学化要求，基本上遵循了系统的科学决策程序。首先，县委、县政府领导针对全 县农业经济发展速度减缓的现状，深入基层和实际进行了全面的考察，而后在此 基础上确立了正确的行政目标。这一目标的确立一方面基于客观需要：既然农业 经济出现发展速度减缓的势头，就必须因地制宜地发展林业及其他多种经济，以 振兴山区经济。另一方面，该目标又具备实现的客观条件，该县山地占总面积的 72%，且劳动力资源丰富，并存在广阔的消费市场。其次，在行政目标确立后， 县委、县政府马上召开各方面的专家、学者和实际工作者反复地分析和论证了实 现上述目标的各种方案，为领导最后拍板提供了科学依据。最后，县委、县政府 在综合比较的基础上最终确定了具体的决策方案，而且立即组织实施，因而获得 成功。