市地方税务局机关科级非领导职务晋升工作实施方案

市地方税务局机关科级非领导职务晋升工作实施方案市地方税务局机关科级非领导职务晋升工作实施方案为加强非领导职务晋升工作的规范化管理，根据中共云南省组织部、云南省人事厅《关于云南省省级党政群机关非领导职务设置的意见》（云组发〔1996〕7号）、《xx地方税务局关于继续做好非领导职务晋升工作的通知》（x地税人字〔200x〕x号）和《xx地方税务局关于 xx市地税系统非领导职务晋升工作实施意见的批复》（x地税人字〔200x〕x号）等文件精神，结合市局机关实际，制定市局机关科级非领导职务晋升工作实施方案。

一、市局科级非领导职务职数市局机关科级非领导职务职数为xx 名，其中主任科员职数xx名（含现任x名），滤布实际空缺数x名；副主任科员职数xx名（现任xx名），实际空缺数x名。

二、晋升科级非领导职务人员范围201X年底前参加工作，201X 年x月xx日以后在职在编干部。

三、晋升科级非领导职务的原则、任职条件和资格㈠晋升科级非领导职务必须坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则；坚持公开、择优和考试与考核相结合的原则；坚持党管干部的原则。

㈡任职条件：政治素质、业务水平、工作能力应达到相应的任职标准，身体健康，能坚持正常工作，国家公务员年度考核中连续3年被评定为基本称职以上等次，并且具备下列资格、条件的方可晋升职务；㈢在首届岗位大练兵活动中荣获省、市级业务标兵的人员，不受上述条件的限制。

㈣任职资格⒈主任科员⑴1981年底前参加工作，连续工龄满24年及其以上，具有中专、高中以上学历，任副主任科员职务满3年以上；⑵1994年底前参加工作，连续工龄10年及其以上，具有大专以上文化程度，任副主任科员职务或副科级领导（实职）满3年。

⒉副主任科员⑴1986年底前参加工作，连续工龄满16年及其以上，具有中专、高中以上学历，任科员职务满3年以上的。

⑵1994年底前参加工作，连续工龄满10年及其以上，具有大专以上学历，任科员职务满3年。

⑶201X年底前参加工作，具有本科以上学历，任科员职务满3年。

四、晋升科级非领导职务的程序晋升科级非领导职务工作，严格遵照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《云南省省级党政群机关非领导职务设置的意见》等有关规定执行，并严格按照下列程序组织实施。

㈠公布下达的科级非领导职务职数以及晋升资格和条件；㈡资格审查，公布符合晋升科级非领导职务人选名单；㈢进行民主推荐和民主测评；㈣组织考试。

以县级业务标兵考试和竞争上岗双向选择时统一组织的考试成绩为依据，两次成绩各占50％。

㈤组织考核，提出拟晋升人选名单；㈥党组讨论决定；㈦公示；㈧上报省局审批。

五、具体实施办法非领导职务晋升工作以量化考核方式为主，实行百分制考核办法，具体依照个人的工龄、考试成绩、民主推荐、所受奖惩、年度考核、日常工作表现等综合情况，经考核小组评议研究后，按照“党管干部”的原则，报市局党组审批。

㈠晋升主任科员、副主任科员的百分制量化标准⒈工龄分为30分，每个工龄1分；⒉考试成绩分为20分，以两次考试成绩折算计分；⒊学历分为10分，中专5分，大专7分，本科10分；⒋民主推荐分30分，实际得分=得票数÷参加投票的总人数×100×30%；洗煤滤布⒌考核评议分10分，对被考核人员的日常工作表现、履职情况、精神状态等综合评分，以票决方式给予恰当的得分；⒍有下列情形的给予加分，但只能以单项最高分计分，不得重复、累加计算：⑴201X年以来公务员年度考核每评为优秀等次一次的加2分（以连续年度考核等次计分）；⑵201X年以来曾获得市级“先进工作者”或“劳动模范”荣誉称号的加5分，获得省部级“先进工作者”或“劳动模范”荣誉称号的加10分；⑶首届业务标兵竞赛获得市级业务标兵称号的5分，获得省级业务标兵的加10分；⑷曾任副科级实职的加10分。

㈡有下列情况之一的，不予晋升职务⒈截止201X年8月仍在处分期的；或已立案但尚未结案的；⒉政策业务水平较低，劳动纪律涣散，工作责任心不强，工作效率低，完成任务较差的。

⒊201X年以来在国家公务员年度考核中曾被评定为不称职等次的；⒋201X年以来累计旷工超过5天以上，或事假累计超过1个月以上，病假累计超过半年以上的；⒌担任副科级实职的人员，不得晋升上一级非领导职务。

六、其他㈠非领导职务晋升工作在市局党组领导下实施，考核评议小组由不参加晋升人员组成，具体人员为：(略)。

㈡市局在非领导职务晋升工作中，将按照“公开、公平、公正”的原则，依照规定程序和量化考核标准，注重干部的工作能力、工作业绩和平时工作表现等各项综合指标，打破论资排辈、迁就照顾的一贯做法，使有工作能力，实绩突出，平时表现良好的同志得到晋升的机会，真正体现“想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，不干事的人被淘汰，干坏事的人被除名”的选人用人机制。

㈢时间安排：非领导职务晋升工作从8月23日开始启动，至8月31日结束。

具体时间安排如下：8月19日至22日为公布实施方案、征求意见阶段。

市局机关及直属单位的所有人员均可表达自己意见，提出自己的看法，并向市局人教科反馈。

8月23日，启动非领导职务晋升工作；8月24日，人教科进行资格审查，公布符合晋升科级非领导职务人选名单；8月25日，进行民主推荐；8月26-28日，组织考核，由考核评议小组进行评议，综合评议结果和个人得分情况，提出拟晋升人选名单；8月29-30日，党组讨论决定；8月31日，公示。

《市地方税务局机关科级非领导职务晋升工作实施方案》附送：市地方税务局纪检监察工作经验介绍材料市地方税务局纪检监察工作经验介绍材料有效的责任追究制是增强干部责任感和自觉性，确保全局“两权”监督政令畅通、运转协调的重要一环。

目前我们的责任追究制度存在三个方面的问题，一是与“两权”监督制度不配套，弱化责任追究，存在的失之于宽，失之于软问题，重检查，轻追究，削弱“两权”监督的刚性。

二是与法律法规及上级的规定不配套，存在以“罚”代“法”的现象，建立和完善责任追究制度，依据必须要充分，否则难以落实到位。

三是处理手段单一，以经济处罚为主，放松了思想教育，一罚了之，往往没有达到预期效果。

为此我局结合工作实际，从两个方面加强责任追究力度。

一、责任追究与执法检查和质量管理体系结合追究能否到位是决定“两权”监督能否落实到位的关键，也是解决监督中存在的失之于宽，失之于软问题的有效措施。

在201X年的机构改革结束后，我局从完善制度、明确管理职责入手，在建立健全各类管理制度方面狠下功夫，本文来自.gongwen123.先后制定了《税收执法权和行政管理权监督制约管理办法》、《责任追究暂行办法》等21个制度和管理办法。

围绕税收工作重点，由纪检监察部门牵头，结合ISO质量管理标准，严格实施监督，努力做到对"两权"的事前、事中和事后监督。

201X年至xxxx年上半，对违反制度的干部进行责任追究达304人次，经济处罚达一万七千余元。

进一步规范了税务干部的执法行为和机关的日常管理。

在责任追究工作中，进一步明确了责任追究的内容，注意区别工作不到位与越位、无意过错与主观故意、一般工作过失与严重失职渎职等不同情况，确定相应的责任追究内容，严格做到“三坚持、三反对”，即坚持追究的严肃性，反对随意性；坚持追究的公正性，反对徇私情；坚持追究的合理性，反对片面性。

并与绩效考核相结合、与思想政治工作相结合，做到相互补充、相互支持，明确直接责任、连带责任、领导责任，各级领导班子成员及机关各部门对所分管的工作，要强化日常巡视监督，对发现违规违纪的问题要及时移交给纪检监察部门，按照责任追究制度予以处理，对有意袒护包庇者要追究有关责任人员的纪律责任。

成立责任追究领导小组，确保追究结果客观公正，压滤机滤布维护了“两权”监督的权威性二、责任追究与思想政治工作相结合消除对“责任追究”认识上的误区，突出以人为本思想，强化廉政教育、道德教育、素质教育。

不断增强广大干部对“两权”进行监督的紧迫感和责任感，从而促成观念上的更新。

把经常性的教育寓于“两权”监督的过程中。

常念“廉政经”，常敲“警示钟”，勤打“预防针”，实行“廉政提醒”，“廉政谈话”，及时提神醒脑，使广大干部明确了犯罪违法违纪违规的界限,认识到罪与非罪只是一念之差,只有一步之遥。

xxxx 年，我局实行了《民主接待日工作制度》和《廉政谈话制度》，共发放提醒通知书16份。

按照上级关于加强“两权”监督的有关指示精神，按照实用、够用的原则，对各项制度进行重新整合，废除那些“假”、“大”、“空”不切合实际的工作制度，紧紧围绕税收工作中心，建立严密的“两权”体系，通过加大追究力度，切实做到“两个权力”运行到哪里，对权力的规范、监督和制约就延伸到哪里，保证了“两权”监督的落实。

1、按照谁主管、谁负责的原则，分级、分项、分工负责，明确各部门需要监督的内容，防止监督“空对空”，做到有的放矢，落实“一岗两责”，.freekan.各级领导班子成员及机关各部门对所分管的业务工作和党风廉政建设工作均负有领导和监督责任，并对发生的问题负有连带责任，防止一手软，一手硬。

针对税收执法权和行政管理权运用中存在的权力过于集中、执法和管理随意性大、量化尺度不统一、责任难以落实到人、考核不能落实到位等问题，从引入ISO 质量管理体系入手，理顺程序、界定权责，把税收执法检查，ISO内部审核、管理评审，都作为“两权”监督的重要内容，把纪检监察部门作为各类廉政信息汇集的中枢，从日常的监督检查中解脱出来，重点抓好组织协调，责任追究，监督落实上来。

2、抓住两权监督的薄弱环节，以点带面，对关键部门、关键环节、关键岗位和易发、高发、多发性问题实行重点监控，开展“七查七看”活动，查税务登记、纳税申报环节，看户籍、地域、专项管理是否落实到位，是否存在干部失职、失责问题；查行政处罚环节，看有没有滥用职权随意处罚和以税谋私等问题；查税收环节，看是否存在擅自越权减税、免税和混淆入库级次问题；查纳税定额环节，看有没有“暗箱操作”、“吃拿卡要”等违纪问题；查发票、票证环节，看有没有虚开、丢开等严重失职问题；查税收优惠政策落实环节，看有没有执行不到位问题；查政务公开，看对经费、基建和物资采购的管理，是否做到“三个一律”，即：大额经费审批一律由局长办公会集体讨论决定或报上级局批准；基建项目和大宗物品采购一律实行公开招标；预算取得的经费、提成、奖金等一切资金收入一律如实记帐，纳入预算管理。

3、变事后监督为事前监督，由过去注重考核结果，变为注重对过程的监督，引入ISO9001质量管理标准，建立税收质量管理服务体系，明确了部门间的工作程序，提高法制意识，增强了岗位技能，强化了对执法过程的监控，使各项工作达到事前有防范、过程有记录、责任有追溯，税收执法权和行政管理权自始至终处于一种受控状态，滤布使干部在工作中，规范执法的多了，随意执法的没了；讲原则，讲程序的多了，讲人情，讲关系的少了；敢于坚持原则，在违规讲情面前说“不”的多了，拿着税法讲“通融”的不见了，主动学法、学税收业务、自觉接受监督的多了，不学无术、我行我素的少了。