基层法院审判管理工作的思考和建议

基层法院审判管理工作的思考和建议
[摘要]基层法院开展审判管理工作的机构是审判管理办公室，通过审判管理办公室发挥它的综合管理平台作用，以为法院部署决策工作提供科学的依据。

但纵观全国法院系统，部分基层法院，尤其是西部基层法院的审判管理工作开展情况仍不容乐观，笔者通过对西部S市基层法院审判管理工作存在的问题进行分析，就如何加强审判管理工作提出一些浅见，以供参考。

[关键词]审判管理；质效；绩效考核
审判管理是指人民法院运用计划、组织、指挥和制约等方式，协调并控制审判工作的流程，规范并监督审判组织的行为。

从内涵上讲，它是法院直接围绕审判活动所进行的审判程序及辅助工作的管理。

①各法院从事审判管理工作的部门是审判管理办公室（以下简称审管办），其作为综合审判管理机构发挥着审判信息平台、质效管理平台、协调服务平台、决策建议平台等职能作用，通过审管办开展专门的审判管理工作，促进案件质量的提升，为院长部署审判工作提供科学决策依据，为业务庭开展审判工作提供便利条件。

通过开展审判管理工作，从促进审判公正和效率作用来看，已取得初步成效，但与最高人民法院对审判管理工作的要求还有很大的差距，在本文中，笔者结合基层法院当前工作的实践就审判管理工作存在的问题进行分析，并就审判管理的发展提出自己的拙见，仅供参考。

一、基层法院审判管理工作现状
笔者通过所在S市法院审判管理机构了解到：该市七个基层法院均未成立专门的审判管理机构，采用审管办与审监庭合署办公的模式，审管办负责人由主管院长兼任。

从笔者所在的基层法院来看：由于受人员限制，审判管理职能分散于各部门，如：审判委员会为审判管理核心，审监庭履行具体的审判管理职责，立案庭、政工科协调配合完成审判管理相关工作。

这种处于多头管理状态的审判管理模式，造成审判管理的权威不高，许多规章制度在实际操作中落实不到位。

二、审判管理工作中存在的问题分析
当前，基层法院通过审判管理工作，积极探索并积累经验，在开展审判管理工作上虽取得初步实效，但审判管理关于提高案件质量、效率的职能作用还未得到全面发挥，大多数审判人员对审判管理工作的认识等同于案件评查等等，因此，在审判管理工作中还存在较多困难：
（一）缺乏专业统一的管理机构
审判管理是围绕案件审判展开的，以审判决策、程序控制、质量督查、行为激励等为主要内容的管理制度体系。

②作为法院新开展的业务之一，审判管理工
作开展以来缺乏专业的管理人才，据笔者了解到，自开展审判管理工作以来，基层法院审管办多数与审监庭合署办公，人员配备严重不足，审监庭的工作范围除案件评查，兼审案件的审查、审理外，还负责法院及法官案件质量绩效评估数据的考核、汇总等工作，琐碎、繁重的工作量使得审判人员力不从心，很难有时间和精力再深入研习审判管理专业知识。

随着审判管理改革的推进，审管办将突出管理职能，无法突出审监庭法定职能。

同时，审管办在管理职能上体现“全”，最高人民法院将审判管理机构的基本职能定位为：案件信息管理、审判流程管理、审判质效评估、案件质量评查、审判运行态势分析、审判绩效考核及审委会事务管理等七大基本职能，③将这些职能统一归口审管办，但基层法院审管办机构编制和专业审判管理人员问题却未能及时得到补给。

（二）审判管理职能分散，没有形成合力，影响了审判效能的提高
由于受过去机构设置的影响，将审判管理工作业务安排在不同的庭室，如案件流程管理由立案庭负责，法官绩效考核由政工科负责，案件质量管理、绩效评估工作由审管办（审监庭）负责，审委会事务管理由办公室负责，四个职能由四个部门分担，没有统一在一个部门，审判管理工作这种始终处于分散管理、微观协调、低水平发展的状态，难免出现职权交叉，由于相关部门互不隶属、分别管理的状况出现，造成交叉的部分相互推诿，需要衔接的部分缺乏协调，管理运行不顺畅的情况出现，阻碍了法院整体工作的发展，出现质量、效率管理的疏漏在所难免，也给审判管理工作带来诸多不便，审判管理职能的分散，处于多头管理状态，致使许多规章制度在实际操作中无法落实到位。

（三）对审判管理还缺乏理论认识，缺乏专业的管理知识
审判管理工作具有专业性，更具有科学性，法院虽然一直在开展审判管理工作，但专业的审判管理起步较晚，而且管理工作包罗万象，管理方式单一，与过去司法行政一体化的管理模式不同，实践中基层法院开展审判管理工作的方法还处在探索阶段，在认识上未形成理论指导，管理上缺乏形成行之有效的工作机制。

伴随着审判管理改革的深入，将司法人员进行分类管理，并实行法官员额制，对审判管理人员素质将提出更高的要求，审判管理人员必将具备全面发展的能力，仅仅掌握审判业务知识、管理学知识已不足以胜任审判管理工作的需要，具备调查研究、组织协调等能力才是关键，而现实中基层审管办管理业务能力、调研能力比较欠缺，审判管理工作还需要加强理论研究和指导，在实践中逐步积累和探索，管理知识的欠缺严重地制约着审判管理工作发展的速度。

（四）管理人员思想有顾虑，不敢放手管理
由于审判管理工作涉及到每一个审判人员的切身利益，又是一项新业务，对这项工作的认识和接受仍需一个过程，必须慎重进行，否则将会打击审判人员的工作积极性和主动性。

另一方面案件质量管理体制中也有使管理人员不能大胆管理的因素制约，对于“问题案件”不是“案结事了”，而是长期以警示案例作为析案明理的典型来剖析，不但审判人员情绪受影响，所在法院的形象也受损害，这样，案件不敢大胆地公之于众，某种程度上又纵容了个别法官的行为。

三、加强和改进审判管理工作的建议
通过开展审判管理工作，虽然积累了一定的管理经验，但同时也应清醒地看到，不同于以往的审判管理方式，创新和加强审判管理是一种全新的审判管理理念和审判管理模式。

目前，基层法院通过设立审管办进行审判管理工作的认识已达成一致，通过审判管理工作的开展，对基层法院的各项审判管理工作进行必要的规范和管理，才能使审判管理朝着目标明确，行为有据的方向发展。

为此，笔者在以下方面谈谈自己的看法：
（一）加强审判管理队伍建设，提升管理水平
随着审判管理的推进、信息化技术的应用，迫切需要懂业务、管理才能和精通办公信息化的人才，为此成立审判管理机构时要积极扩充复合型管理人才到审判管理部门，加强人才引进和培养，不断提高审判管理水平，同时加强审判管理人才培训，将培养管理人才作为法院队伍建设的重要任务。

（二）规范审判管理工作机构
基层法院应成立从事审判管理工作的专门机构，实行一体化、规范化管理，统一业务、统一标准、统一考核，确保职责明确、功能齐全。

目前“四五改革纲要”明确将深化法院人事管理改革，通过使司法行政管理人员各司其责，避免职责交叉时相互推诿的现象出现。

通过建立专门审判管理机构，赋予其从多渠道开展审判管理工作职能，对案件的各个环节进行全面组织、协调和管理，保证审判管理的宏观调控和高效运作，提高基层法院的审判管理工作水平。

（三）加强审判管理，全面提升司法水平
开展审判管理工作的目标在于维护司法公正、树立司法权威，为此，各基层法院应围绕加强信息化建设和审判质效管理等方面开展工作。

伴随着审判管理的深入，加强信息化建设被提上日程，充分利用现代化信息建设，全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开等三大平台建设，更好地为审判服务。

另一方面，全国法院大力推进审判质效管理工作的落实，随着案件质量评估工作的推进，必将以健全奖惩制度的方式来推行案件质量评查、错案追究等措施得到贯彻落实，最大限度地调动广大法官的工作积极性，才能引导法官办理精品案件，提升办案效果，充分实现司法职能作用。

注释
①公丕祥：《审判管理理论与实务》，法律出版社，2010年8月第1版，第16页。

②公丕祥：《充分认识审判管理的重要价值积极构建科学的审判管理模式》，载《人民法院报》2010年8月13日第2版。

③黄晓云：《脚踏实地总结提高努力推进人民法院审判管理再上新台阶》，载《中国审判》2012年第7期，第16页。