项目能源审计报告编制方案

项目能源审计报告编制方案

北京东西部能源技术研究院

陕西东西部经济研究院

二〇一一年九月

目录

一、编制背景

二、指导思想和原则

三、编制理念

四、工作的主要程序

五、报告主要框架内容

六、项目组织实施

七、联系方式

附件：东西部经济研究院简介

一、编制背景

节能减排政策是我国长期坚持的战略选择，对经济将产生深远的影响。2003年以来，我国政府针对能源供求形势的转变，及时调整了能源政策。中共十六届五中全会的决议中，明确了政府对节能工作的量化指标，并列入了国民经济和社会发展“十一五”规划的考核目标。2006年4月，国家发改委等五部门制定并下发《千家企业节能行动实施方案》（以下简称《方案》），决定在全国钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织和造纸等9个重点耗能行业，组织开展能源审计和节能规划编制工作。《方案》要求各项目按照相关要求，开展能源审计，完成审计报告，在报告基础上编制节能规划，并及时报所在地省级节能主管部门（发展改革委或经贸委、经委）审核。节能主管部门根据节能行动的实施效果，将节能目标的完成情况纳入项目业绩考核内容，定期评优并进行表彰和奖励。对不按照本实施方案开展能源审计、编制节能规划或达不到节能目标的项目，要求限期整改，依法查处严重浪费能源、违反节能法律法规的项目。同时，国家财税政策也逐渐向资源节约方面倾斜。能源审计工作显得尤为重要。

能源审计报告能够帮助项目主体单位对能源使用进行规范化、科学化管理，及时分析掌握自身的能源管理水平及用能状况，排查问题和薄弱环节、挖掘节能潜力、寻找节能方向，节约能源成本，真正实现“节能、降耗、增效”的目的。

二、指导思想和原则

（一）指导思想

依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出的：“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右的目标，节能行动实施方案要求以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策。以项目为实施主体，以提高能源利用效率为核心，坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合，大力调整和优化结构，开发和推广应用节能技术，建立严格的管理制度、有效的激励和约束机制，接受公众监督。政府加强指导推动，依法监督管理，强化政策导向，促进相关项目在节能降耗方面取得实质进展。

（二）坚持原则

1、依法审计的原则

能源审计工作必须严格遵守相关的节能法规和国家标准，以及项目能源管理导则、能耗计量及测试导则、节能量计算方法等与用能相关的行业导则。

2、客观公正、实施求是的原则

客观公正、实施求是，是《国家审计基本准则》中对审计机关和审计人员办理审计事项应“保持应有的职业谨慎”的要求，即工作中要树立风险意识，提高审计质量，降低审计风险，态度上要客观公正，实事求是，在确定审计范围和审计方法、报告审计结果时，都应该运用专业判断，保持专业谨慎。

能源审计中，初步的实地调查、审计工作量的确定，现场调研诊断和测试、资料和数据的收集整理和分析，能源审计报告编写和项目验收工作，都必须坚持客观公正、实事求是的原则，保证资料和数据的真实可靠，完成高质量的能源审计报告。

三、编制理念

（一）能源审计报告关注的核心问题

分析掌握各项目的能源管理水平及用能状况，排查问题和薄弱环节，挖掘节能潜力，寻找节能方向，节约能源成本，指导节能规划。

（二）研究院研究特色

研究院具有节能检验测试技术条件，取得了计量认证合格证书，以及省级节能主管部门能源审计职能认定证书。开展能源审计工作，我院将由专业的专家团队和研究人员共同成立“能源审计咨询小组”，根据不同项目的耗能结构及能源利用特点，制定可行性方案，选取具有代表性的分析评价指标，制定详实的现场测试方案，科学分析项目节能潜力，编制节能规划，优化项目能源结构。

（三）技术难点

1、能源审计基础性资料的收集

长期以来，我国大部分企业及项目缺少专职的能源管理机构，能源使用及管理信息不全面，各个生产与管理部门之间还没有形成有效的能源信息共享链，内部的能源信息共享性差，存在“信息孤岛”现象。加之多数项目主体节能意识较差，能源计量器具配置不全，也达不到相应标准，一定程度上影响了能源审计报告中数据的准确度。

2、项目节能潜力分析

节能潜力分析是建立在明确主要用能工序及能耗、主要用能设备能源效率，列入国家淘汰设备在用情况、项目能源平衡等的基础上完成的。一般的项目用能子项均比较庞杂，不同生产工艺和设备的投产年代和使用状况不尽相同，影响工序能耗的主客观因素较多，加上项目余热余能的利用状况统计等因素，对节能潜力分析工作带来很大的难度。

（四）技术方法

1、基本方法是调查研究和分析比较，运用现场检查、数据审核、案例调查以及盘存查账等手段，必要时辅助以现场测试，之后采用能量平衡、物料平衡的原理、分层嵌入原理、反复迭代原理、穷尽枚举原理等进行综合分析评价。

2、能源审计报告内容的完整性与审计重点的灵活性相结合

保证审计质量的同时，应处理好全面与重点的关系，即在审计过程中，应选择性地进行设备的现场测试，注重“抓大放小”，科学合理地评价项目能源、资源利用状况，充分运用系统工程的方法，做到能源审计资源利用的最优化。

四、工作的主要程序

（一）项目能源审计工作方案确定

主要包括确定设计期、审计时间和审计内容、确定项目的配合人员以及项目主体应提供的审计资料等。

（二）项目能源审计工作过程

项目能源审计工作的流程如下图所示：

（三）项目的基本情况收集

主要包括以下方面：

1、明确项目性质，规模，工艺设备，人员结构，经济指标及能源消耗的品种及数量等；

2、了解项目主要耗能设施；

审计项目主体确定 制定工作方案 能源审计动员会 调阅资料及数据收集 调阅帐表资料 审计调查核实 节能监测 测试数据汇总计算 综合分析、诊断、评价 查找浪费现象排查节能障碍 提出改进意见 环境效果评价 审计结论 编写能源审计报告 征求项目负责人意见 召开项目能源审计发布会 节能监测 确定节能技改项目 定期回访 图5-1 项目能源审计工作流程