淮上明珠——浅谈淮河蚌埠段治理与蚌埠经济发展

淮上明珠——浅谈淮河蚌埠段治理与蚌埠经济发展
摘要：
经济发展与环境保护以及如何合理地开发与利用资源早成了人们最关心的问题。

社会主义的主要矛盾是人们日益增长的物资文化需求同落后的社会生产之间的矛盾，而满足人们的物资文化需求不仅要靠提高生产力，也要坚持实事求是的原则，因地制宜，充分利用地区的环境与自然资源，保护环境，让经济发展与环境保护相协调，走出一条有自身特色的经济发展之路。

那么，蚌埠的经济发展与资源利用和环境保护该何去何从呢？那就从淮河问题谈起。

关键词：
经济发展；淮河治理；环境保护；资源；可持续发展道路
常言道，一方水土养一方人，蚌埠向来有淮上明珠的美誉。

这是一片神奇的土地。

“走千走万，不如淮河两岸”。

这块充满灵性、坚韧和血性的土地，给了我们太多的感慨和感动。

滔滔东流的淮水，在带给这块土地富庶与荣光的同时，也带来了贫穷与苦难。

十年九涝的洪灾，谋求生计的迁徙．．．．．．千百年来，皖北儿女在这块神奇的土地上辛勤劳作，不懈奋斗，书写着波澜壮阔的篇章。

虽然说古老的淮河孕育了蚌埠的文明，但是工业革命以后，许多城市都走上了工业化的道路，为了经济的迅速发展，置坏境问题于不顾。

治理淮河与蚌埠经济相协调发展迫在眉睫。

一、埠段淮河干流概述
淮河干流蚌埠段全长150.7 km，河流总长度659.8 km，水域总面积为389.35 km2，有一、二级支流共13条，主要为北淝河、天河、龙子河、八里沟、席家沟、鲍家沟等，流经怀远、蚌埠、五河等县市，而后汇入洪泽湖。

淮河以北较大的自然地表水有沱河、浍河、北淝河、澥河、涡河、芡河等。

人工河道有茨准新河、怀洪新河等。

淮河以南较大的自然地表水有天河、龙子河等。

蚌埠市区内较大的自然地表水有北淝河、龙子河和天河。

二、淮河蚌埠段水污染的分析与原因
淮河蚌埠市区段水体污染的现象起始于1979年，由于蚌埠闸的关闭，自1978年8月23日至1979年4月26日连续断流达247天，其间为保证淮南市电厂发电水位，短期由蚌埠闸向上游翻水，在淮河蚌埠市区段老铁桥上游河段水体变黑发臭，实测河流水体中高锰酸盐指数达每升三十余毫克，归结起来主要有以下几个原因：
（一）自净能力下降
淮河流域共有大小水库5700多座，总容量约260亿立方米，其中大型水库36座，总库容约187亿立方米，与此相应的是，5000多个闸坝分布在整个水系，改变了淮河水体的时空分布。

枯水期一到，闸坝关闭，整个流域水域封闭，水体变换能力差，大量污染物滞留河体，生态基流难以维持，自净能力大为减弱，汛期一旦开闸，高密度污染就此产生，从而造成淮河流域水质的恶化。

（二）水资源过度利用
淮河水资源过度利用，直接影响流域的可持续发展能力，成为淮河水质不能彻底改善的直接诱因。

水资源的开发利用率超过了60%，这一比例远远超过国际内陆河流开发利用
程度30%～40%的上限。

（三）工业污染
淮河流域蚌埠段重污染行业仍然居多，造纸、酿造、化工、制药、印染等行业的经济贡献率约占全流域的1/3，而产生的COD和氨氮则占到工业排放的的80%和92%。

经过10年来“抓大关小”，调整产业结构，淮河流域工业企业中没有污水处理设施不达标的现象已得到有效改善，但部分工业企业为降低生产成本，追求利润的最大化，常常擅自关闭污水处理设施，偷排污水。

所以，工业污染仍是淮河污染的重要原因。

（四）生活污染
从1999年开始，城镇生活污水首次超过工业污水的排放量，成为淮河的主要污染源，随后几年，生活污水与工业污水的比重越来越大，部分地区高达87%。

生活污水急剧增加，成为影响淮河流域水质安全的重要因素。

（五）农村面源污染加重
农村面源污染已成为淮河流域新的污染源。

淮河流域耕地面积占全国的1/6，是我国主要的产粮区，流域内农业生产中农药、化肥的使用量很大。

其中约70%的用量残存在土壤和农产品中。

大量的农药、化肥、未经处理的农业生产废弃物、农村生活垃圾和废水通过灌溉和降水径流的冲刷进入地下和表层水体中，直接影响到淮河流域的生态系统。

三、治理对策
淮河水污染治理一直受到各级政府和全国人民的关注，但到目前为止淮河水污染治理效果并不令人满意，淮河水污染防治行业出路在何方，能否产业化？本文通过对蚌埠市居民、水利部门和企业单位三者的调查，对政府主导的治污体制下水污染治理现状进行实证分析，找出在当前体制下水污染治理不力的原因，然后分析治污行业进行产业化的必要性和可行性，最后提出了切实可行的治污行业产业化的政策建议。

（一）加大宣传力度，增强完成《计划》的紧迫感
这次《计划》批复后，“十五”已过去了两年。

虽然《计划》中的有些工作已经做了一部分，但任务仍十分艰巨，时间紧迫。

因此，要加大宣传力度，在新闻媒体上对我市的《计划》目标和任务进行宣传，提高公众与社会对《计划》的知情度，为顺利组织实施《计划》，完成《计划》中我市的目标和任务创造良好的舆论氛围。

（二）明确目标与责任，建立有效的《计划》实施和落实机制
1.要抓紧制定和批准《蚌埠市淮河流域水污染防治“十五”计划》
将《计划》中的目标和任务全部列入我市的计划中，根据我市的具体情况适当增加一些项目。

同时要将《计划》中的目标和任务列入每年的国民经济和社会发展计划中，逐项落实，认真组织实施。

2.建立总量控制指标和重点项目完成情况考核制度
将考核制度列入有关地区和部门的年度目标责任制中，切实加强对淮河流域水污染防治工作的领导。

3.对各地区、各部门和各有关单位的责任进行明确
（三）尽快建立有效的水污染防治投资机制、运营机制、收费和价格机制
在实施水污染防治工程项目时要统筹考虑资金筹措、运行机制、成本效益等问题，把
工程建设与市场化、产业化改革结合起来。

使得治污工程能够建一个、成一个、正常运行一个，充分发挥其环境效益与社会效益，最大限度地获取经济效益。

要按照保本微利的原则尽快制定合理的污水处理和垃圾处理收费标准。

要落实国家已经出台的收费政策，加大征收和管理力度，增强项目的融资能力。

要按照“多用水多花钱、多排污多花钱”的原则建立合理的水价形成机制；科学确定用水定额，促进农业、工业和城镇生活等节水措施的落实，提高水的重复利用率和污水资源化率。

（四）加强检查、指导与监督，确保《计划》目标任务的完成
全面推进《计划》的完成，是各级政府的重要责任。

市政府将把《计划》中的目标任务列入到市级目标任务中去，每年对各县、区、各部门的《计划》落实和完成情况进行考核。

考核工作由市政府办公室牵头，市监察局、市计委和市环保局参加。

考核的重点是《计划》指标的完成情况、《计划》项目的进展情况、政府机关及其工作人员执行环保法律、法规情况。

考核的结果上报市政府，对于认真履行职责、工作完成较好的，予以表彰奖励；对于工作不负责任、完成治理目标和任务不得力的，要予以通报批评。

四、充分利用淮河这一资源优势发展经济
在交通上，淮河流域纵向铁路、高速较多，缺少横向交通大动脉，因此淮河生态走廊也应上升为国家战略，推动中心城市蚌埠快速崛起，从而带动整个淮河流域的经济发展，为皖江城市带北翼开辟一个国际化的出海口。

应以淮河第一大港蚌埠为中心，以上下游的信阳、淮安为两翼，形成三个核心城市，带动北到阜阳、南到盐城等十几个城市，形成淮河经济带，地处淮河中段的蚌埠，非常适合打造成千里淮河第一大港口，而且蚌埠铁路交通四通八达，科学教育资源也比较密集，基本满足今后的人才需求。

引江济淮工程，通过水道整治可以把中游的航运水力整合，补充淮河枯水时节的水量。

当蚌埠港口建成后，来自上下游的矿产、农产品、集装箱，将在这里靠港接驳，成为淮河流域物资交换地。

五、结语
蚌埠市有着得天独厚的自然资源与环境优势，同时，又是一座历史悠久的文明古城，但是由于这些年一直没能很好地利用自身的优势，盲目跟风，发展工业和制造业，不仅污染了环境，浪费了大量的自然资源，破坏了生态平衡，经济发展也是不尽如人意。

所以，我们不得不深刻反省，认真分析与研究，找出一条有怀远特色的经济发展与环境保护之路，以科学的发展观，让经济发展与环境资源保护相协调，坚持走可持续发展道路。

将治理淮河与经济发展有机统一起来。

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