卫生监督的调查取证PPT课件
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卫生行政执法中的调查取证PPT课件
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证据的合法性
• 是指证据必须符合法律的要求，不为法律 禁止，即具有合法性。
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证据的客观性
• 是指证据必须客观存在的事实，即具有客 观性。客观性是指证据本身是客观的、真 实的，而不是想象的、虚构的、捏造的， 不能带有任何主观的成份。 。
• 认识和掌握证据的客观性，有利于防止办 案人员把个人的主观判断，或个人的想象、 假设、推理等作为定案证据来使用；也有 利于帮助办案人员识别证据。
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证据的关联性
• 证据的关联性又称相关性，是指证据反映 的事实必须与案件事实之间存在客观联系。
• 客观事实多种多样，但不是所有的事实都 是特定行政案件的证据，只有与案件事实 有内在联系的证据才能被采用。 证据材料 最终被采信为证据的要经过两个阶段。首 先，必须看证据材料是否具有关联性，其 次，对于有关联性的证据材料，还应就其 关联性的程度加以评价。
（1） 对初检阳性（HBsAg阳性、 抗-HCV阳性等）的供浆员不淘汰。 浆站没有按规定上报卫生行政门， 也不能提供阳性结果供浆员《供血 浆证》收缴和销毁记录。
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案 情 简 介 （7）
（2） 原料血浆复检阳性者仍继续供 浆。生物制品公司2003年11月5日—2004 年4月26日复检不合格血浆87人份（系75 人），经与浆站化验报告单核对发现： • 在75人复检阳性者中，有62人直到检查 时还在供浆。
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卫生执法作中调查取证的作用
1、从实体上看，确定某一违法事实的结 论均要以经查证属实的证据为基础。
2、从程序上看，调查取证是作出处理 决定的前置性程序。
3、从内容上看，调查取证必须能够真 实、客观地反映案件违法事实。
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证据的合法性
• 是指证据必须符合法律的要求，不为法律 禁止，即具有合法性。
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证据的客观性
• 是指证据必须客观存在的事实，即具有客 观性。客观性是指证据本身是客观的、真 实的，而不是想象的、虚构的、捏造的， 不能带有任何主观的成份。 。
• 认识和掌握证据的客观性，有利于防止办 案人员把个人的主观判断，或个人的想象、 假设、推理等作为定案证据来使用；也有 利于帮助办案人员识别证据。
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证据的关联性
• 证据的关联性又称相关性，是指证据反映 的事实必须与案件事实之间存在客观联系。
• 客观事实多种多样，但不是所有的事实都 是特定行政案件的证据，只有与案件事实 有内在联系的证据才能被采用。 证据材料 最终被采信为证据的要经过两个阶段。首 先，必须看证据材料是否具有关联性，其 次，对于有关联性的证据材料，还应就其 关联性的程度加以评价。
（1） 对初检阳性（HBsAg阳性、 抗-HCV阳性等）的供浆员不淘汰。 浆站没有按规定上报卫生行政门， 也不能提供阳性结果供浆员《供血 浆证》收缴和销毁记录。
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案 情 简 介 （7）
（2） 原料血浆复检阳性者仍继续供 浆。生物制品公司2003年11月5日—2004 年4月26日复检不合格血浆87人份（系75 人），经与浆站化验报告单核对发现： • 在75人复检阳性者中，有62人直到检查 时还在供浆。
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卫生执法作中调查取证的作用
1、从实体上看，确定某一违法事实的结 论均要以经查证属实的证据为基础。
2、从程序上看，调查取证是作出处理 决定的前置性程序。
3、从内容上看，调查取证必须能够真 实、客观地反映案件违法事实。
卫生监督的调查取证
如果你是一名卫生监督人员，接到以 下举报后将采取什么措施？收集哪些 证据？
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如果你是一名卫生监督人员，接到以 下举报后将采取什么措施？收集哪些 证据？
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如果你是一名卫生监督人员，接到以 下举报后将采取什么措施？收集哪些 证据？
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如果你是一名卫生监督人员，接到以 下举报后将采取什么措施？收集哪些 证据？
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三、卫生监督证据的种类
（一）书证
（二）物证
（三）视听材料
（四）证人证言 （五）当事人的陈述 （六）鉴定结论 （七）勘验笔录
（八）现场笔录
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第三节 卫生监督调查取证的方法
一、调查询问 二、抽样调查 三、委托鉴定 四、现场勘验 五、证据先行登记保存 六、证据复制
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第三节 卫生监督调查取证的方法
（与证明对象关系） （三）言证与物证（存在与表现形式）
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二、卫生监督证据的分类
（一）原始证据与传来证据（按来源） （二）直接证据与间接证据
（与证明对象关系） （三）言证与物证（存在与表现形式）
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二、卫生监督证据的分类
（一）原始证据与传来证据（按来源） （二）直接证据与间接证据
（一）书证
（二）物证
（三）视听材料
（四）证人证言 （五）当事人的陈述 （六）鉴定结论 （七）勘验笔录
（八）现场笔录
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三、卫生监督证据的种类
（一）书证
（二）物证
（三）视听材料
（四）证人证言 （五）当事人的陈述 （六）鉴定结论 （七）勘验笔录
卫生监督的调查取证
物证
指能够据以查明案件真实情况的一切物品和 痕迹
主要特征
物品具有的形状、性质、规格是其他本身所 固有的，不可改变也不可替代
物证是独立于人们意志以外的客观物质，不 易受主观因素影响，有较强的客观性和可靠 性
物证一般具有保存期限，易变化，因此要妥 善保管，防止灭失。
具体表现形式
１）违法使用的工具。如非法行医的器械、生产的 设备等。 （２）违法行为遗留下的痕迹和物品。如器械上的 血迹、食品容器上的污垢等。 （３）违法行为侵害的客体物。如非法行医造成患 者的身体损害等。 （４）违法现场留下的物品。如治疗后的污物、食 物中毒者的呕吐物排泄物等。 （5）其他可以用来发现违法行为的存在物。如物 体的位置、大小、颜色特征等。 （6）现场检查时拍摄的照片。
视听材料
指以音像制品中的声音、图像等所表达的思 想内容来证明案件事实的证据资料。
违法事实发生以前或发生过程中就已经存在 的
案发后为调查案情而采用的搜集证据的一种 手段
证人证言
证人就其了解的案件情况向卫生行政机关所 作的陈述。其中直接包含着对案件事实上的 判定
影响因素： 思想觉悟、道德品质、一贯表现
书证
指以文字、符号、图案所记载或表示的，能 够表达人的思想和行为的，能够证明案件事 实的物品。
主要的特征
书证以文字、符号、图案的方式来反映人的 思想和行为
书证能将有关的内容固定于纸面或其他有形 物品上
具体表现形式
（１）反映行为人和物主体身份的书证。如身份证、 执业资格证、许可证等； （２）反映各种民事经济关系的书证。如经营者与 批发商之间的销售合同、医疗单位的帐册等； （３）从事经营性活动的广告、宣传单等； （４）各种规章和管理制度。如各种管理制度； （５）各种检验、验证文书。如：产品样品检验报 告单、产品合格证、说明书等； （６）各种裁判文书、公证文书等。
第08章 卫生监督调查取证
证人所作的对该当事人不利的证言；
难以识别是否经过修改的视听材料； 无法与原件、原物核对的复制件或者复制品等。
卫生监督证据审查与运用
——卫生监督证据的运用
数个证据证明同一事实的证明效力
国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优 于其他书证；
鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过 公证或者登记的书证优于其他书证、视听材料和证人 证言；
当事人在场并签字 能反映整体状况
抽取的样品一式三份
卫生监督调查取证方法
——抽样取证
三、委托鉴定
委托鉴定(entrusted authentication) 是指卫生行政部门为查明卫生违法案件中某些专业性问 题，委托或者聘请专业部门或专业人员，由其运用专业 知识、技能和经验，对有关事实材料及某些专门性问题 进行鉴别和判断。
料；不能单独作为定案依据的证据；数个证据证 明同一事实的证明效力 熟悉：卫生监督证据审查方式 了解：卫生监督调查取证的概念及原则
主要内容
第一节 第二节 第三节 概述 卫生监督调查取证方法 卫生监督证据审查与运用
第一节 概述
一、卫生监督调查取证的概念
卫生监督调查取证，是指有管辖权的监督人员对于立案 处理的案件，为查明案情、收集证据和查获违法行为人 而依法定程序进行的专门活动。
原件、原物优于复制件、复制品；
卫生监督证据审查与运用
——卫生监督证据的运用
法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论； 原始证据优于传来证据； 其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系
的证人提供的对该当事人有利的证言；
数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据等。
卫生监督的调查取证
卫生监督调查取证的原则
• 迅速及时原则
• 客观全面原则 • 合法原则 • 回避原则
卫生监督人员发现案件后， 卫生监督人员调查取证时，必 应尽快到达案发现场，立即着手 不得少于两名监督员在现场 须从实际出发，客观全面地收集与 提取和收集各种证据材料，对于 出示执法身份证件 案件事实相联系的一切事物，尽可 调查取证的卫生监督人员与当事 容易灭失的各种证据迅速采取保 依法定程序进行 人有直接利害关系的，应当回避。 全措施。 能地走访与案件有关的一切人。 收集的证据由卫生行政部门合法使用
__________________________________________
卫生监督证据的分类
按证据来源划分 原始证据和传来证据
按证据与证明对象 的关系划分
直接证据和间接证据
按证据存在和表现 形式划分
言词证据和实物证据
• 原始证据(Original evidence)：直接来源于案件事
实或在案件事实直接作用下形成
• 签名
• 抽样取证(Sampling inspection)
是指从总体中抽取部分个体进行
分析判断，从而对总体的某些未知因素 做出统计推断，了解总体的情况，取得 执法证据。
卫生行政执法文书
产品样品采样记录
被采样人： 采样时间 年 采样地址： 月 日 时 分 生产日期 或批号 采样方法：
编号：
采样目的： 生产或进口 代理单位 采样地点
样品名称 规格 数量 包装状况或 储存条件
被采样人签名：
卫生监督员签名：
卫生行政机关名称并盖章
年 月 日
年 月
日
年
月
日
备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。
公共场所卫生监督检查及调查取证
（8）公共场所危害健康事故应急预案或方案；
（9）省、自治区、直辖市卫生行政部门要求记 录的其他情况。
2.公共场所卫生管理档案是否配有专人管理， 是否分类记录，是否注明建档的年代。档案至少要 保存两年。
四、人员培训 （一）检查依据
《公共场所管理条例》第九条：公共场所 经营者应当建立卫生培训制度，组织从业人 员学习相关卫生法律知识和公共场所卫生知 识，并进行考核。对考核不合格的，不得安 排上岗。 （二）检查方式
1.查看是否取得公共场所卫生许可证，对有《 公共场所卫生许可证》的核查该许可证的真实 性。调查许可证的获取途径，是否存在涂改、 转让、倒卖、伪造的卫生许可证等情形。查看 是否存在公共场所经营者变更单位名称、法定 代表人或者负责人的而未向原发证的卫生行政 部门办理变更手续的。公共场所经营者变更经 营项目、经营场所地址的，未向卫生行政部门 重新申请卫生许可证。
1.现场检查制作笔录 现场检查记录有没有卫生管理制度，有没有 卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员， 或者有没有卫生管理档案。现场进行量化分级评 分，以作为书证。
2.询问调查并制作笔录
询问当事人是否制定建立卫生管理制度，设 没设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管 理人员，建没建立卫生管理档案，对狡辩着要询 问制定建立卫生管理制度在哪里，配备专（兼） 职卫生管理人员是谁，有没有聘书，卫生管理档 案放置位置，卫生管理档案管理内容、项目、时 间、对象、从业人数等。
（1）卫生管理部门、人员设置情况及卫 生管理制度； （2）空气、微小气候（湿度、温度、风 速）、水质、采光、照明、噪声的检测情况， 是否有检测报告和评价表；
（3）顾客用品用具的清洗、消毒、更换及 检测情况，可要求其制定责任人制度，对顾客 用品、用具清洗、消毒、更换情况进行登记、 签名，对旅店住宿业要求每房一表进行登记、 签名。是否有检测报告； （4）卫生设施的使用、维护、检查情况，
（9）省、自治区、直辖市卫生行政部门要求记 录的其他情况。
2.公共场所卫生管理档案是否配有专人管理， 是否分类记录，是否注明建档的年代。档案至少要 保存两年。
四、人员培训 （一）检查依据
《公共场所管理条例》第九条：公共场所 经营者应当建立卫生培训制度，组织从业人 员学习相关卫生法律知识和公共场所卫生知 识，并进行考核。对考核不合格的，不得安 排上岗。 （二）检查方式
1.查看是否取得公共场所卫生许可证，对有《 公共场所卫生许可证》的核查该许可证的真实 性。调查许可证的获取途径，是否存在涂改、 转让、倒卖、伪造的卫生许可证等情形。查看 是否存在公共场所经营者变更单位名称、法定 代表人或者负责人的而未向原发证的卫生行政 部门办理变更手续的。公共场所经营者变更经 营项目、经营场所地址的，未向卫生行政部门 重新申请卫生许可证。
1.现场检查制作笔录 现场检查记录有没有卫生管理制度，有没有 卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员， 或者有没有卫生管理档案。现场进行量化分级评 分，以作为书证。
2.询问调查并制作笔录
询问当事人是否制定建立卫生管理制度，设 没设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管 理人员，建没建立卫生管理档案，对狡辩着要询 问制定建立卫生管理制度在哪里，配备专（兼） 职卫生管理人员是谁，有没有聘书，卫生管理档 案放置位置，卫生管理档案管理内容、项目、时 间、对象、从业人数等。
（1）卫生管理部门、人员设置情况及卫 生管理制度； （2）空气、微小气候（湿度、温度、风 速）、水质、采光、照明、噪声的检测情况， 是否有检测报告和评价表；
（3）顾客用品用具的清洗、消毒、更换及 检测情况，可要求其制定责任人制度，对顾客 用品、用具清洗、消毒、更换情况进行登记、 签名，对旅店住宿业要求每房一表进行登记、 签名。是否有检测报告； （4）卫生设施的使用、维护、检查情况，
卫生监督的调查取证
• 实物证据(Real evidence)：以物的形状、大小、颜 色、性能等特征反映案件真实情况
卫生监督调查取证的方法
• 调查询问(Investigation and inquiry)
是调查取证一种最常用的方法，是卫生监督 人员通过询问当事人、证人和其他有关人员，查 明事实真相，取得证据的一种手段。
• 视听材料(Audiovisual reference material) 是指利用录像、录音等手段取得的音
响图像材料和利用电脑等设备取得和存储 的数据证明案件事实的证据。
优点？缺点？
• 提供有关资料的原始载体 • 注明制作方法、制作时间、制作人和证明对
象等； • 声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
在数个证据可能出现不能一致证明某一 违法事实，甚至相互矛盾的情况下，卫生行政 部门应当优先采用证明效力高的一些证据，以 保证卫生行政处罚决定的正确性。
不同证据的优先性如下：
• 国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文 书优于其他书证；
• 鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及 经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听材 料和证人证言；
• 审查卫生监督证据的合法性 • 审查卫生监督证据的关联性 • 审查卫生监督证据的真实性
卫生监督证据的运用
是指卫生行政部门运用证据证明、查清 案件事实，从而对案件事实根据不同情况做 出符合客观实际的处理决定。
不能作为定案依据的证据材料
• 严重违反法定程序收集的证据材料； • 使用偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合
• 原件、原物优于复制件、复制品； • 法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部
门的鉴定结论； • 原始证据优于传来证据；
• 其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其 他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证 言；
卫生监督调查取证的方法
• 调查询问(Investigation and inquiry)
是调查取证一种最常用的方法，是卫生监督 人员通过询问当事人、证人和其他有关人员，查 明事实真相，取得证据的一种手段。
• 视听材料(Audiovisual reference material) 是指利用录像、录音等手段取得的音
响图像材料和利用电脑等设备取得和存储 的数据证明案件事实的证据。
优点？缺点？
• 提供有关资料的原始载体 • 注明制作方法、制作时间、制作人和证明对
象等； • 声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
在数个证据可能出现不能一致证明某一 违法事实，甚至相互矛盾的情况下，卫生行政 部门应当优先采用证明效力高的一些证据，以 保证卫生行政处罚决定的正确性。
不同证据的优先性如下：
• 国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文 书优于其他书证；
• 鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及 经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听材 料和证人证言；
• 审查卫生监督证据的合法性 • 审查卫生监督证据的关联性 • 审查卫生监督证据的真实性
卫生监督证据的运用
是指卫生行政部门运用证据证明、查清 案件事实，从而对案件事实根据不同情况做 出符合客观实际的处理决定。
不能作为定案依据的证据材料
• 严重违反法定程序收集的证据材料； • 使用偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合
• 原件、原物优于复制件、复制品； • 法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部
门的鉴定结论； • 原始证据优于传来证据；
• 其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其 他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证 言；
公共场所卫生监督检查及调查取证
2.检查反复使用的用品是否进行一客一 换，是否按照卫生标准和要求进行清洗、消 毒、保洁。有没有清洗、消毒、宝洁的程序 和设施设备，有没有责任制度，查看顾客卫 生用品表面的光洁度、清洁度，对用品进行 抽样检测。
九、公共场所设备
（一）检查依据
《公共场所管理条例》第十五条：公共场 所经营者应当根据经营规模、项目设置清洗、 消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间。 公共场所经营者应当建立卫生设施设备维护 制度，定期检查卫生设施设备，确保其正常 运行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。 公共场所设置的卫生间，应当有单独通风排 气设施，保持清洁无异味。
六、公共场所环境情况
（一）检查依据
《公共场所管理条例》第十一条：公共场所 经营者应当保持公共场所空气流通，室内空气质 量应当符合国家卫生标准和要求。
公共场所采用集中空调通风系统的，应当符 合公共场所集中空调通风系统相关卫生规范和规 定的要求。
（二）检查方式
1.检查公共场所空气流通情形，检测室内空 气质量，微小气候，看是否符合国家卫生标准 和要求。 2.检查集中式空调通风系统正常运行情况， 清洗、消毒情况，是否符合公共场所集中空调 通风系统相关卫生规范和规定的要求。是否对 集中空调通风系统进行卫生检测。或者是卫生 评价不合格着是否还投入使用。
2.检查有没有制定公共场所卫生设施设 备维护制度，是否定期检查卫生设施设备， 是否确保其正常运行，是否有擅自拆除、改 造或者挪作他用的情形。公共场所设置的卫 生间，是否有单独通风排气设施，是否保持 清洁无异味。
3.检查预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病 媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备， 查这些防护设施是否安全、有效，是否正常使用， 废弃物是否及时清运，是否挪作它用或者是擅自 停止使用和拆除。 4.检查公共场所是否有禁烟设施，是否设置 自动售烟设施。是否开展吸烟危害健康的宣传， 并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。
卫生监督的调查取证PPT资料63页
• 概述 • 卫生监督证据 ※ ※ • 卫生监督调查取证的方法 ※ ※ • 卫生监督证据的审查与运用
卫生监督的调查取证
是指有管辖权的卫生行政部门对决定立案处 理的卫生行政违法案件，为查明案件的违法事实 真相而依法进行的专门调查、获取证据和采取强 制措施的活动。
卫生监督 调查取证工作
收集证据
调查 取证
审查判断证据
卫生监督调查取证的原则
• 迅速及时原则 • 客观全面原则 • 合法原则 • 回避原则
卫生监督人员发现案件后， 不应得尽少快卫于到生两达监名案督监发人督现员员场调在，查现立取场即证着时手，必 出提须示取从执和实法收际身集出份各发证种，件证客据观材全料面，地对收于集与 容案易件灭调事失查实的取相各证联种的系证卫的据生一迅监切速督事采人物取员，保与尽当可事 依全人能法措有地定施直走程。接访序利与进害案行关件系有的关，的应一当切回人避。。 收集的证据由卫生行政部门合法使用
负责小区物业的吴经理说，蓄水箱每年 请区疾控中心的人清洗两次，自2019年10月 有居民入住至今没有发生过类似情况。
经监督人员调查，胡女士的儿子在乙 区的一小学上学，中午在一家“小饭桌” 吃饭，在这家吃午饭的另外三个孩子也出 现了相同的症状。
• 调查取证应遵循什么原则？ • 卫生监督证据的种类有哪些？ • 卫生监督调查取证的方法有几种？
水质检测报告
项目名称 管网水质
色度
<5
浑浊度
>3
硝酸盐
17.7
细菌总数 <12
总大肠菌群 <3
评价指标 ≤15 ≤3 ≤20 ≤100 ≤3
• 勘验笔录(Record of inquest) 是指卫生监督人员为了查明事实，对与卫生
最新卫生监督程序PPT课件ppt课件
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卫生监督证据
❖ 特点： ❖ 卫生监督过程中取得或形成 ❖ 卫生行政部门所认定的事实 ❖ 为具体行政行为提供依据
❖ 分类： ❖ 原始证据，传来证据 ❖ 直接证据，间接证据：与案件主要事实的证
明关系 1. 言证，物证
28
卫生监督证据的种类
❖书证 ❖物证 ❖试听材料 ❖证人证言 ❖当事人陈述 ❖鉴定结论 ❖勘验笔录 ❖现场笔录
2，抽样取证 注意： ❖如实填写《采样记录》 ❖2名以上卫监人员 ❖抽取后样品加封 ❖规定时间送检 ❖应有当事人在场，与抽样人共同签名 ❖样品要反映整体物品物质 ❖样品一式3份
31
卫生监督调查取证的方法 3，委托鉴定
4，现场勘验：勘验笔录：到场会签
5，证据先行登记保存：在案件物证可能 灭失或以后难以取得的情况下，为保全 证据而采取的措施。
14
卫生行政处罚的一般程序
2 调查取证：查明具体违法事实
3 处罚决定 ❖合议：3人 ❖告知：决定前，事实理由依据权利：复
核 ❖审批：处罚意见适用条款，负责人审批 ❖决定
15
卫生行政处罚的一般程序
4 送达：回执，7日 5 执行：决定机关与收款机关不同 6 结案:结案报告，归档保存
16
卫生行政处罚的听证程序
行政连带责任
41
卫生监督机构卫生监督责任的承担方式
❖ 1．通报批评 ❖ 2．承认错误，赔礼道歉 ❖ 3．恢复名誉，消除影响 ❖ 4．履行职责 ❖ 5．撤销违法决定 ❖ 6．纠正不当 ❖ 7．停止违法行为 ❖ 8．返还权益 ❖ 9．恢复原状 ❖ 10.行政赔偿
42
卫生监督人员卫生监督责任的承担方式
无利害关系
18
卫生行政处罚的听证程序
❖听证程序的基本内容 1. 告知听证权利。 2. 听证的申请与决定(告知3日内提出)。 3. 听证通知 4. 听证的形式， 一般公开举行 5. 听证的举行。 6．听证笔录。 7. 听证费用
卫生监督证据
❖ 特点： ❖ 卫生监督过程中取得或形成 ❖ 卫生行政部门所认定的事实 ❖ 为具体行政行为提供依据
❖ 分类： ❖ 原始证据，传来证据 ❖ 直接证据，间接证据：与案件主要事实的证
明关系 1. 言证，物证
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卫生监督证据的种类
❖书证 ❖物证 ❖试听材料 ❖证人证言 ❖当事人陈述 ❖鉴定结论 ❖勘验笔录 ❖现场笔录
2，抽样取证 注意： ❖如实填写《采样记录》 ❖2名以上卫监人员 ❖抽取后样品加封 ❖规定时间送检 ❖应有当事人在场，与抽样人共同签名 ❖样品要反映整体物品物质 ❖样品一式3份
31
卫生监督调查取证的方法 3，委托鉴定
4，现场勘验：勘验笔录：到场会签
5，证据先行登记保存：在案件物证可能 灭失或以后难以取得的情况下，为保全 证据而采取的措施。
14
卫生行政处罚的一般程序
2 调查取证：查明具体违法事实
3 处罚决定 ❖合议：3人 ❖告知：决定前，事实理由依据权利：复
核 ❖审批：处罚意见适用条款，负责人审批 ❖决定
15
卫生行政处罚的一般程序
4 送达：回执，7日 5 执行：决定机关与收款机关不同 6 结案:结案报告，归档保存
16
卫生行政处罚的听证程序
行政连带责任
41
卫生监督机构卫生监督责任的承担方式
❖ 1．通报批评 ❖ 2．承认错误，赔礼道歉 ❖ 3．恢复名誉，消除影响 ❖ 4．履行职责 ❖ 5．撤销违法决定 ❖ 6．纠正不当 ❖ 7．停止违法行为 ❖ 8．返还权益 ❖ 9．恢复原状 ❖ 10.行政赔偿
42
卫生监督人员卫生监督责任的承担方式
无利害关系
18
卫生行政处罚的听证程序
❖听证程序的基本内容 1. 告知听证权利。 2. 听证的申请与决定(告知3日内提出)。 3. 听证通知 4. 听证的形式， 一般公开举行 5. 听证的举行。 6．听证笔录。 7. 听证费用
最新卫生行政执法证据ppt课件
作为证人出庭作证。要求行政执法人员身份 的合法性没有异议。 ➢ 证人应当陈述其亲历的具体事实。证人根据 其经历所作的判断、推测或者评论不作为定 案的依据。
证据审核认定规则
➢排除规则 ➢最佳证据规则 ➢推定规则 ➢补强规则
排除规则（1）
➢ 严重违反法定程序收集的证据； ➢ 以偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权效力的证
程序和规范要求； ➢ 证据内容准确、具体，不产生歧义，所证明
的事实与法律条文的内容相对应； ➢ 符合证据形式的要求； ➢ 规范执法文书，提高制作水平； ➢ 注意执法技巧。
执法文书形式与内容的统一
• 内容：用于证明案件事实，反映办案程 序和适用法律依据是否准确，直接影响 案件的后果。要求合法，真实，全面， 深入，准确。
➢收集证据的意识不强：如检验的不见检验 报告，食物中毒不见病历等临床资料。
➢手段单一：擅用现场检查和询问。
调查取证常见问题（2）
➢证据种类或形式单一：不善于运用不同 种类证据的证据优势，证据形式少。
➢程序不合法。 ➢证据形式不符合要求。 ➢不具备证据力或者证明效力低。
提高单一证据证明力的方法
➢ 取证目的明确，做好取证前的准备； ➢ 程序合法，防止程序违法成为无效证据； ➢ 调查取证深入细致，符合卫生监督执法工作
书证
➢ 收集原件（包括原本、正本、副本），确有 困难的可收集与原件核对无误的复印件、照 片、节录本等；
➢ 收集由有关部门保管的原件的复制件、影印 件或抄录件的，应当注明出处，并经该部门 核对无异加盖印章；
➢ 收集报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、 科技文献等书证的，应当附有说明材料；
➢ 询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法 人员、当事人签名或盖章。
证据审核认定规则
➢排除规则 ➢最佳证据规则 ➢推定规则 ➢补强规则
排除规则（1）
➢ 严重违反法定程序收集的证据； ➢ 以偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权效力的证
程序和规范要求； ➢ 证据内容准确、具体，不产生歧义，所证明
的事实与法律条文的内容相对应； ➢ 符合证据形式的要求； ➢ 规范执法文书，提高制作水平； ➢ 注意执法技巧。
执法文书形式与内容的统一
• 内容：用于证明案件事实，反映办案程 序和适用法律依据是否准确，直接影响 案件的后果。要求合法，真实，全面， 深入，准确。
➢收集证据的意识不强：如检验的不见检验 报告，食物中毒不见病历等临床资料。
➢手段单一：擅用现场检查和询问。
调查取证常见问题（2）
➢证据种类或形式单一：不善于运用不同 种类证据的证据优势，证据形式少。
➢程序不合法。 ➢证据形式不符合要求。 ➢不具备证据力或者证明效力低。
提高单一证据证明力的方法
➢ 取证目的明确，做好取证前的准备； ➢ 程序合法，防止程序违法成为无效证据； ➢ 调查取证深入细致，符合卫生监督执法工作
书证
➢ 收集原件（包括原本、正本、副本），确有 困难的可收集与原件核对无误的复印件、照 片、节录本等；
➢ 收集由有关部门保管的原件的复制件、影印 件或抄录件的，应当注明出处，并经该部门 核对无异加盖印章；
➢ 收集报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、 科技文献等书证的，应当附有说明材料；
➢ 询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法 人员、当事人签名或盖章。
卫生法律制度与监督学课件-卫生监督的调查取证
如進貨憑證、財務記錄（需在案發 前形成）
三、衛生監督證據的種類
（一）書證 （二）物證 （三）視聽材料 （四）證人證言 （五）當事人的陳述 （六）鑒定結論 （七）勘驗筆錄 （八）現場筆錄
（二）物證
是指其本身客觀存在的形狀、性質、規 格等證明案件事實的物品或痕跡。 具有固有的形狀、性質、規格； 獨立存在的客觀物質； 具有保存期限，易變化。
第二節 衛生監督證據
一、概念
衛生監督證據是指在衛生監督過程中用以
證明案件事實情況的一切材料和事實。
證據
查明案件事實 查處案件 正確適用法律
證據特點
1.在衛生監督過程中取得或者形成 2.是衛生行政部門所認定的事實 3.為具體行政行為提供依據
證據作用
1.正確認定違法事實的基礎 2.實現衛生行政公正執法的前提 3.相對人合法權益的保障
衛生監督的調查取證
2007年8月某日，某市甲區衛生監督所所轄 社區胡女士投訴，稱近來該社區自來水經常 出現紅蟲，多的時候一天能出現20多條。昨 天8歲小孩出現腹瀉症狀，認為與飲用水受 到污染有關，請衛生監督人員調查。
胡女士帶來的紅蟲有1釐米左右，比頭髮略 粗。
胡女士家所在的社區用水是二次供水。二次 供水是指自來水通過水箱或蓄水池貯存、加 壓或再處理後，由管道輸送給用戶以解決高 層用水或保障不間斷供水的一種供水方式。 按規定，不區物業管理部門或單位的管理部 門每半年對二次供水的蓄水池（箱）進行清 洗消毒。水箱或蓄水池應該加蓋加鎖。
第三節 衛生監督調查取證的方法
一、調查詢問 二、抽樣調查 三、委託鑒定 四、現場勘驗 五、證據先行登記保存 六、證據複製
第三節 衛生監督調查取證的方法
一、調查詢問 二、抽樣調查 三、委託鑒定 四、現場勘驗 五、證據先行登記保存 六、證據複製
三、衛生監督證據的種類
（一）書證 （二）物證 （三）視聽材料 （四）證人證言 （五）當事人的陳述 （六）鑒定結論 （七）勘驗筆錄 （八）現場筆錄
（二）物證
是指其本身客觀存在的形狀、性質、規 格等證明案件事實的物品或痕跡。 具有固有的形狀、性質、規格； 獨立存在的客觀物質； 具有保存期限，易變化。
第二節 衛生監督證據
一、概念
衛生監督證據是指在衛生監督過程中用以
證明案件事實情況的一切材料和事實。
證據
查明案件事實 查處案件 正確適用法律
證據特點
1.在衛生監督過程中取得或者形成 2.是衛生行政部門所認定的事實 3.為具體行政行為提供依據
證據作用
1.正確認定違法事實的基礎 2.實現衛生行政公正執法的前提 3.相對人合法權益的保障
衛生監督的調查取證
2007年8月某日，某市甲區衛生監督所所轄 社區胡女士投訴，稱近來該社區自來水經常 出現紅蟲，多的時候一天能出現20多條。昨 天8歲小孩出現腹瀉症狀，認為與飲用水受 到污染有關，請衛生監督人員調查。
胡女士帶來的紅蟲有1釐米左右，比頭髮略 粗。
胡女士家所在的社區用水是二次供水。二次 供水是指自來水通過水箱或蓄水池貯存、加 壓或再處理後，由管道輸送給用戶以解決高 層用水或保障不間斷供水的一種供水方式。 按規定，不區物業管理部門或單位的管理部 門每半年對二次供水的蓄水池（箱）進行清 洗消毒。水箱或蓄水池應該加蓋加鎖。
第三節 衛生監督調查取證的方法
一、調查詢問 二、抽樣調查 三、委託鑒定 四、現場勘驗 五、證據先行登記保存 六、證據複製
第三節 衛生監督調查取證的方法
一、調查詢問 二、抽樣調查 三、委託鑒定 四、現場勘驗 五、證據先行登記保存 六、證據複製
卫生监督的调查取证共64页
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——力在使用得当时很 少遇到 抵抗。 ——塞 ·约翰 逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
谢谢！
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卫生监督证据
Evidence of health supervision
卫生监督证据，是指在卫生监督过 程中用以证明案件事实情况的一切材料 和事实。
卫生监督证据的种类
• 书证(Documentary evidence) 是指以文字、符号、图案所记载或表示的，
能够表达人的思想和行为的，能够证明案件事 实的物品。
卫生监督的调查取证
请思考
• 如果你是一名卫生监督人员，接到举报后， 你将采取什么措施？收集哪些证据？
2007年8月某日，某市甲区卫生监督所 接到凉城路一小区居民胡女士投诉，称近来 家中的自来水经常出现红虫，多的时候一天 能有20多条。昨天，8岁的儿子出现了腹泻、 呕吐的症状，她认为与饮用水受到污染有关， 请卫生监督人员调查。
负责小区物业的吴经理说，蓄水箱每年 请区疾控中心的人清洗两次，自1997年10月 有居民入住至今没有发生过类似情况。
经监督人员调查，胡女士的儿子在乙 区的一小学上学，中午在一家“小饭桌” 吃饭，在这家吃午饭的另外三个孩子也出 现了相同的症状。
• 调查取证应遵循什么原则？ • 卫生监督证据的种类有哪些？ • 卫生监督调查取证的方法有几种？
经查证属实可作为定案的根据。
• 直接证据(Direct evidence)：证据本身具有的性质、 特征和内容就可以证明案件事实
• 间接证据(Indirect evidence)：需要借助于其他证 据支持才能对案件事实产生证明作用
• 言词证据(Verbal evidence)：以人的陈述为存在和 表现形式
被采样人： 采样时间
产品样品采样记录
采样地址：
采样方法：
年月日 时分
采样目的：
样品名称 规格 数量 包装状况或 生产日期 生产或进口 采样地点 储存条件 或批号 代理单位
被采样人签名： 卫生监督员签名：
卫生行政机关名称并盖章
年月日
年月 日
年 月日
备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。
• 当事人的陈述(Statement of the parties) 是指卫生行政案件当事人就案件的
有关事实向卫生行政机关所作的说明。
• 鉴定结论(Conclusion of expert evaluation) 是指鉴定人运用自己的专业知识和技能，
根据所提供的案件事实材料，对需要鉴定的 专业性问题进行分析鉴别所做出的科学判断 和结论。
• 视听材料(Audiovisual reference material) 是指利用录像、录音等手段取得的音
响图像材料和利用电脑等设备取得和存储 的数据证明案件事实的证据 注明制作方法、制作时间、制作人和证明对
象等； • 声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
• (以下为末页内容) ___________________________ 参加勘验人员： (签名，注明工作单位、职务) 见证人： __________________________________________
卫生监督证据的分类
按证据来源划分
原始证据和传来证据
按证据与证明对象 的关系划分
• 概述 • 卫生监督证据 ※ ※ • 卫生监督调查取证的方法 ※ ※ • 卫生监督证据的审查与运用
卫生监督的调查取证
是指有管辖权的卫生行政部门对决定立案处 理的卫生行政违法案件，为查明案件的违法事实 真相而依法进行的专门调查、获取证据和采取强 制措施的活动。
卫生监督 调查取证工作
收集证据
调查 取证
法权益的证据材料； • 以利诱、欺诈、胁迫、暴力等手段获取的证据
材料；
• 没有取得原件、原物，又无其他证据印证， 且当事人不予认可的复制件或复制品；
• 进行技术鉴定或者技术处理而无法辨明真伪 的证据材料；
• 不能正确表达意志的证人提供的证言；
• 鉴定人不具备鉴定资格、鉴定程序严重违 法以及鉴定结论错误、不明确、内容不完 整的鉴定结论等。
• 现场勘验(Inspecting the scene) 现场勘验是指卫生行政部门对与卫生行政
处罚案件事实有关的场所、物品进行现场观测， 以发现、提取、收集证据。
• 证据先行登记保存 是指卫生行政部门在调查取证过
程中，在案件物证可能灭失或以后难以 取得的情况下，为保全案件证据所采取 的措施。
证据先行登记保存的特点是：
• 强制性 • 执行性 • 期限性
• 复制 提取书证和视听材料的一种常用的
调查取证方法。 复制的方法主要包括：摘录、转录、
复印、拍照、录像等。
卫生监督证据的审查与运用
卫生监督证据的审查，是指卫生行 政部门对所取得的证据进行查证、鉴别 和核对，以判断其真伪与是否齐全的活 动。
卫生监督证据审查的任务
不能单独作为定案依据的证据
• 未成年人所做的与其年龄和智力不相适应 的证言；
• 与当事人有亲属关系或者其他密切关系的 证人所作的对该当事人有利的证言
• 与当事人有不利关系的证人所作的对该当 事人不利的证言；
• 难以识别是否经过修改的视听材料； • 无法与原件、原物核对的复制件或者复制
品等。
数个证据证明同一事实的证明效力
询问、谈话笔录；卫生许可证；健康合格证； 检验合格证；采样记录；病历资料等
• 提供书证的原件 • 提供原件有困难的 • 提供由有关部门保管的书证原件的 • 提供的询问、谈话笔录
• 物证(Physical evidence) 是指以其本身客观存在的形状、
性质、规格等证明案件事实的物品或痕 迹。
• 提供原物 • 提供原物有困难的 • 原物为数量较多的种类的物的
水质检测报告
项目名称 管网水质
色度
<5
浑浊度
>3
硝酸盐
17.7
细菌总数 <12
总大肠菌群 <3
评价指标 ≤15 ≤3 ≤20 ≤100 ≤3
• 勘验笔录(Record of inquest) 是指卫生监督人员为了查明事实，对与卫生
行政案件有关的现场、物品进行勘查、检验、测 量、绘图、拍照等所作的记录。
在数个证据可能出现不能一致证明某一 违法事实，甚至相互矛盾的情况下，卫生行政 部门应当优先采用证明效力高的一些证据，以 保证卫生行政处罚决定的正确性。
不同证据的优先性如下：
• 国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文 书优于其他书证；
• 鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及 经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听材 料和证人证言；
卫生行政执法文书
现场检查笔录
被检查人： 检查机关： 检查时间： 年 月 日 时 分至 时 分 检查地点： 卫生监督员出示证件后检查，检查记录：
第 页共 页
被检查人签名： 年月日
卫生监督员签名 年月 日
中华人民共和国卫生部制定
勘验笔录
案件性质______报案人________主持人_________ 勘验时间____年__月____日___时 制作人：_______ 发案单位__________勘验地点_________________ 报案时间____年___月____日____时___分 发案时间____年___月____日___时____分 勘验情况 _____________________________________
注意事项
• 填写《产品样品采样记录》 • 封存样品 • 送检验机构 • 当事人在场并签字 • 能反映整体状况 • 抽取的样品一式三份
• 委托鉴定(Appraisal upon entrustment) 是指卫生行政部门为查明卫生违法案件中某
些专业性问题，委托或者聘请专业部门或专业人 员，由其运用专业知识、技能和经验，对有关事 实材料及某些专门性问题进行鉴别和判断。
直接证据和间接证据
按证据存在和表现 形式划分
言词证据和实物证据
• 原始证据(Original evidence)：直接来源于案件事 实或在案件事实直接作用下形成
• 传来证据(Derivative evidence)：从原始证据中衍 生出来或者在信息传递中间环节中形成
传来证据的作用
• 可作为发现原始证据的线索 • 可作为审查原始证据的手段 • 在不能获得原始证据或原始证据无法直接取得时，
• 实物证据(Real evidence)：以物的形状、大小、颜 色、性能等特征反映案件真实情况
卫生监督调查取证的方法
• 调查询问(Investigation and inquiry)
是调查取证一种最常用的方法，是卫生监督 人员通过询问当事人、证人和其他有关人员，查 明事实真相，取得证据的一种手段。
注意事项
• 两名以上监督员同时在场 • 询问分别进行、笔录分别制作 • 当场制作笔录 • 签署意见 • 签名
• 抽样取证(Sampling inspection) 是指从总体中抽取部分个体进行
分析判断，从而对总体的某些未知因素 做出统计推断，了解总体的情况，取得 执法证据。
卫生行政执法文书
编号：
审查判断证据
卫生监督调查取证的原则
• 迅速及时原则 • 客观全面原则 • 合法原则 • 回避原则
卫生监督人员发现案件后， 不应得尽少快卫于到生两达监名案督监发人督现员员场调在，查现立取场即证着时手，必 出提须示取从执和实法收际身集出份各发证种，件证客据观材全料面，地对收于集与 容案易件灭调事失查实的取相各证联种的系证卫的据生一迅监切速督事采人物取员，保与尽当可事 依全人能法措有地定施直走程。接访序利与进害案行关件系有的关，的应一当切回人避。。 收集的证据由卫生行政部门合法使用
• 原件、原物优于复制件、复制品； • 法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部
门的鉴定结论； • 原始证据优于传来证据；
• 其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其 他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证 言；