阿根廷对外贸易政策
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对外贸易的基本情况
• 第二次世界大战后，阿根廷的外贸政策经历过多次重大 变化，其中主要有1976~1981年军政府的改革和1991 年以后梅内姆政府的改革。这两次改革既有共同点，也 有不同点。第一次改革基本上以失败告终;第二次改革 目前仍在进行，而且人们普遍看好。 • 阿根廷曾长期奉行进口替代政策，贸易保护主义色彩浓 厚。 1989 年以来，阿政府在推行新经济政策时，大力 发展外贸，采取了一系列改革措施，取消了对进口的限 制，几次调低关税，还制定了鼓励出口的政策。进入 90 年代，阿外贸高速增长。 1990 年外贸总额仅为 164 亿美元， 1998 年为 576 亿美元，受俄罗斯和巴西财政 金融危机的冲击，阿经济从 1998 年第三季度开始起陷 入停顿。之后阿连续三年经济衰退。 2001 年阿进口共 计 464 亿美元，其中进口 203 亿美元，出口 262 亿美 元，顺差 59 亿美元。 2002 年大幅下降， 2003 年有 所回升。
军政府的开放阶段
• 1976年军政府上台后，首先开放兑换市场，制 定统一汇率;随后又实行关税改革，将最高关税 从210%降至100%，降低平均关税率，简化关税 手续。在外贸政策方面，政府制定了逐步削减关 税的时间表。这样使国民经济从内向发展转为外 向发展，把外部市场需求当作经济增长的动力， 把对外贸易作为经济增长的“发动机”，在外贸 政策上实现根本性的转变，让国内企业在国际竞 争中提高效率，降低成本，使有竞争力的企业提 高产品质量，打入国际市场;效益差、成本高的 企业自行淘汰，从而达到调整生产结构的目的。 在出口方面，政府采取退税措施以鼓励出口。
• 虽然这一阶段外贸实行了开放政策，但是由于阿 根廷经济形势仍不断恶化，甚至出现倒退，通货 膨胀居高不下，进出口不可能有较大发展。 1989 年梅内姆上台后，在外贸政策方面进行了初步调 整，主要有:把最高进口关税降至30%,1990年取 消了外汇管制，外贸所需的外汇均通过自由市场 获得;对进口支付方式不作规定等。首先，放宽对 进口的限制，逐步取消非关税壁垒，主要运用关 税作为保护措施。其次，取消所有的非凡关税， 并普遍调低关税税率。最后，总统还发布非调控 法令，减少政府对经济活动的干预，取消了全国 谷物委员会、肉类委员会等对生产贸易调控的机 构，取消在商品运输、装卸方面的调控，并改组 海关，简化进出口行政治理程序和进出口手续。 1993年总统又制定了解放生产力和鼓励工农业发 展的新政策，其中包括所有资本货的进口免交进 口关税和进口统计税。
有限开放阶段
• 在这一阶段，阿根廷的经济政策多变。1985年6月，阿 根廷政府颁布了奥斯特拉尔计划，政府开始逐步地、小 幅度地解除对进口的行政和关税限制。与此同时，政府 实行某些非关税壁垒措施。由于经济形势不稳定、资金 加速外流和外汇储备锐减，奥斯特拉尔计划于1986年底 流产。在出口方面，制定了退税计划、临时批准计划、 专门出口计划和补偿贸易计划，并建立了出口鼓励基金。 这些计划的实施遇到重重困难;出口鼓励基金也因货币 不稳定而有名无实。同年10月，在世界银行的压力下， 政府开始对进口关税进行改革。改革的主要措施包括: 取消进口预先申请制度，绝大多数产品实行自由进口， 降低平均关税率和减少关税档次。
经济开放阶段
• 1991年4月，政府颁布秋季经济计划，把对外贸 易与严格控制财政和货币的政策共同作为经济战 略的基础。作了降低进口关税的规定:制成品和 半制成品的关税分别为22%和11%，本国不生产 的食品和原料一律免税，取消水泥和燃料的特别 进口税，取消对某些进口产品征收的国内税等。 在出口方面，实行完全开放的政策，废除所有数 量和质量限制及国家其他干预。1992年，为缓 解外贸赤字压力，政府宣布把一些进口产品统计 税从原来的3%提高到10%，同时还调整了一些 产品的进口关税;对出口产品免征增值税。
外贸政策的演变
• • • • • 高保护阶段 军政府的开放阶段 调整阶段 有限开放阶段 经济开放阶段
Βιβλιοθήκη Baidu
高保护阶段
从40年代末起，阿根廷开始实行“经济独立”的发 展战略，其主要经济措施是实行外资企业国有化和国民 经济的工业化。在外贸方面，实行较严厉的保护主义政 策，以扶持和保护民族工业的发展。阿根廷经济的部门 结构不断健全，经济实力不断增强，工业化水平大大提 高。但由于国家对经济干预过多和保护主义过盛，阿根 廷经济出现了许多问题，主要表现在:工业部门效率低、 成本高，产品在国际市场上缺乏竞争力而资本货则严重 依赖进口，因而引起出口结构的失衡，外贸出现经常性 逆差，公共部门的“低效率一高成本—过度保护”的恶 性循环，造成政府财政负担日趋严重，也刺激了通货膨 胀率上升。另外，国家重工轻农的政策使传统农业的发 展受到抑制。
70年代军政府时期的开放改革和90年代梅内 姆政府的开放改革相同点
• 贸易开放的目的和措施大同小异。两届政府对外 开放的目的均为通过向国外开放市场，提高本国 的生产效率，促进经济增长。主要是逐步降低最 高进口关税率和平均关税率，简化关税结构，取 消关税壁垒，鼓励出口等。 • 贸易制度改革的结果相似。开放政策使阿根廷经 济两度从封闭走向开放。由于开放市场，阿根廷 引进了新的产品和技术，提高了本国工业生产率， 除进口有明显增加外，工农业产品的出口额也连 年增长，同时也丰富了国内市场。
调整阶段
• 进入80年代后，阿根廷的改革不断暴露出弊端， 主要表现在生产衰退、财政失衡、外资停止流入、 货币严重贬值、通货膨胀率不断上升、职工实际 工资水平下降、外债激增。从1981年起，军政府 开始中止了外贸改革，随后两次上调关税率。政 府通过行政手段削减进口，只允许进口国内必需 进口的商品，而且需经一个专门委员会来确定。 1983年12月 ，制定反通货膨涨的经济计划，对外 贸实行紧缩政策。阿根廷经济又回到了封闭型模 式，除农业与国际市场尚保持密切关系外，国民 经济主要以国内市场为中心运转。在出口方面， 政府制定鼓励出口法，但为增加收入、保持财政 平衡，从1980年年底起，逐步取消了退税制度， 到1987年6月全部废除退税。这实际上又抑制了 出口。
• 第二次世界大战后，阿根廷的外贸政策经历过多次重大 变化，其中主要有1976~1981年军政府的改革和1991 年以后梅内姆政府的改革。这两次改革既有共同点，也 有不同点。第一次改革基本上以失败告终;第二次改革 目前仍在进行，而且人们普遍看好。 • 阿根廷曾长期奉行进口替代政策，贸易保护主义色彩浓 厚。 1989 年以来，阿政府在推行新经济政策时，大力 发展外贸，采取了一系列改革措施，取消了对进口的限 制，几次调低关税，还制定了鼓励出口的政策。进入 90 年代，阿外贸高速增长。 1990 年外贸总额仅为 164 亿美元， 1998 年为 576 亿美元，受俄罗斯和巴西财政 金融危机的冲击，阿经济从 1998 年第三季度开始起陷 入停顿。之后阿连续三年经济衰退。 2001 年阿进口共 计 464 亿美元，其中进口 203 亿美元，出口 262 亿美 元，顺差 59 亿美元。 2002 年大幅下降， 2003 年有 所回升。
军政府的开放阶段
• 1976年军政府上台后，首先开放兑换市场，制 定统一汇率;随后又实行关税改革，将最高关税 从210%降至100%，降低平均关税率，简化关税 手续。在外贸政策方面，政府制定了逐步削减关 税的时间表。这样使国民经济从内向发展转为外 向发展，把外部市场需求当作经济增长的动力， 把对外贸易作为经济增长的“发动机”，在外贸 政策上实现根本性的转变，让国内企业在国际竞 争中提高效率，降低成本，使有竞争力的企业提 高产品质量，打入国际市场;效益差、成本高的 企业自行淘汰，从而达到调整生产结构的目的。 在出口方面，政府采取退税措施以鼓励出口。
• 虽然这一阶段外贸实行了开放政策，但是由于阿 根廷经济形势仍不断恶化，甚至出现倒退，通货 膨胀居高不下，进出口不可能有较大发展。 1989 年梅内姆上台后，在外贸政策方面进行了初步调 整，主要有:把最高进口关税降至30%,1990年取 消了外汇管制，外贸所需的外汇均通过自由市场 获得;对进口支付方式不作规定等。首先，放宽对 进口的限制，逐步取消非关税壁垒，主要运用关 税作为保护措施。其次，取消所有的非凡关税， 并普遍调低关税税率。最后，总统还发布非调控 法令，减少政府对经济活动的干预，取消了全国 谷物委员会、肉类委员会等对生产贸易调控的机 构，取消在商品运输、装卸方面的调控，并改组 海关，简化进出口行政治理程序和进出口手续。 1993年总统又制定了解放生产力和鼓励工农业发 展的新政策，其中包括所有资本货的进口免交进 口关税和进口统计税。
有限开放阶段
• 在这一阶段，阿根廷的经济政策多变。1985年6月，阿 根廷政府颁布了奥斯特拉尔计划，政府开始逐步地、小 幅度地解除对进口的行政和关税限制。与此同时，政府 实行某些非关税壁垒措施。由于经济形势不稳定、资金 加速外流和外汇储备锐减，奥斯特拉尔计划于1986年底 流产。在出口方面，制定了退税计划、临时批准计划、 专门出口计划和补偿贸易计划，并建立了出口鼓励基金。 这些计划的实施遇到重重困难;出口鼓励基金也因货币 不稳定而有名无实。同年10月，在世界银行的压力下， 政府开始对进口关税进行改革。改革的主要措施包括: 取消进口预先申请制度，绝大多数产品实行自由进口， 降低平均关税率和减少关税档次。
经济开放阶段
• 1991年4月，政府颁布秋季经济计划，把对外贸 易与严格控制财政和货币的政策共同作为经济战 略的基础。作了降低进口关税的规定:制成品和 半制成品的关税分别为22%和11%，本国不生产 的食品和原料一律免税，取消水泥和燃料的特别 进口税，取消对某些进口产品征收的国内税等。 在出口方面，实行完全开放的政策，废除所有数 量和质量限制及国家其他干预。1992年，为缓 解外贸赤字压力，政府宣布把一些进口产品统计 税从原来的3%提高到10%，同时还调整了一些 产品的进口关税;对出口产品免征增值税。
外贸政策的演变
• • • • • 高保护阶段 军政府的开放阶段 调整阶段 有限开放阶段 经济开放阶段
Βιβλιοθήκη Baidu
高保护阶段
从40年代末起，阿根廷开始实行“经济独立”的发 展战略，其主要经济措施是实行外资企业国有化和国民 经济的工业化。在外贸方面，实行较严厉的保护主义政 策，以扶持和保护民族工业的发展。阿根廷经济的部门 结构不断健全，经济实力不断增强，工业化水平大大提 高。但由于国家对经济干预过多和保护主义过盛，阿根 廷经济出现了许多问题，主要表现在:工业部门效率低、 成本高，产品在国际市场上缺乏竞争力而资本货则严重 依赖进口，因而引起出口结构的失衡，外贸出现经常性 逆差，公共部门的“低效率一高成本—过度保护”的恶 性循环，造成政府财政负担日趋严重，也刺激了通货膨 胀率上升。另外，国家重工轻农的政策使传统农业的发 展受到抑制。
70年代军政府时期的开放改革和90年代梅内 姆政府的开放改革相同点
• 贸易开放的目的和措施大同小异。两届政府对外 开放的目的均为通过向国外开放市场，提高本国 的生产效率，促进经济增长。主要是逐步降低最 高进口关税率和平均关税率，简化关税结构，取 消关税壁垒，鼓励出口等。 • 贸易制度改革的结果相似。开放政策使阿根廷经 济两度从封闭走向开放。由于开放市场，阿根廷 引进了新的产品和技术，提高了本国工业生产率， 除进口有明显增加外，工农业产品的出口额也连 年增长，同时也丰富了国内市场。
调整阶段
• 进入80年代后，阿根廷的改革不断暴露出弊端， 主要表现在生产衰退、财政失衡、外资停止流入、 货币严重贬值、通货膨胀率不断上升、职工实际 工资水平下降、外债激增。从1981年起，军政府 开始中止了外贸改革，随后两次上调关税率。政 府通过行政手段削减进口，只允许进口国内必需 进口的商品，而且需经一个专门委员会来确定。 1983年12月 ，制定反通货膨涨的经济计划，对外 贸实行紧缩政策。阿根廷经济又回到了封闭型模 式，除农业与国际市场尚保持密切关系外，国民 经济主要以国内市场为中心运转。在出口方面， 政府制定鼓励出口法，但为增加收入、保持财政 平衡，从1980年年底起，逐步取消了退税制度， 到1987年6月全部废除退税。这实际上又抑制了 出口。