现代城市管理基础理论精品PPT课件
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城市管理课件-PPT精选文档
三、相关对策
（五）加大公共设施和服务的投入力度
市财政要加大对园林市政环卫等全市公共服务设
施建设资金的投入。加强公共服务管理体制，服务方
式的改革创新。通过培育社会组织，购买服务等不同 手段，提高公共服 务的水平质量，解 决蚌埠市城市市容 脏乱差的问题。
城市管理不是单纯追究市容市貌的整洁有序，而是 要以“人”为中心，以人内在的，主观的感受为标准， 用人的视角，以“人”的需求，去考量城市管理工作的
三、城市管理没有统一的成文法律规定，城市管理执法 所依据大多层级较低的政府规章。
三、相关对策
三、相关对策
（一）必须统筹兼顾城市各项功能
在城市规划建设中，要坚持城市经济、服务等功能
的统筹兼顾。不能贪大求远，要坚持经济社会的协调发
展，综合平衡城市总体规划、建城区格局、行政区划分、 基础设施建设、人民生活的需要。配套完善城市公共服
措施、步骤、细节和成效，突出人在城市生活的主体地
位，给群众更高的生活品质。
谢
谢！
二、存在的问题及原因分析
蚌埠著名的蚂虾街的消亡
一、草根兴起 由于对城市市容环境影响较小，对蚂虾街的管理基本出于 放任自流的阶段。
二、迅速发展
造成环境卫生、交通秩序、油烟扰民等诸多城市管理问题 出现，随着市民投诉、交通、城市环境等各方的压力，城市管 理部门加大了管理力度，开展了治理整顿工作。
三、逐步衰亡 随着治理整顿的不断深入，直到彻底取缔蚂虾街的占道经 营，蚂虾街龙虾市场也逐渐萎缩。
管理念，就是要在坚持以人为主体、以人为前提的基础 上，改变取缔、清理，规制的执法模式，寓管理于服务，
采取引导，疏堵相结合，从而达到双赢的局面。
张公山美食广场
禹会区采取BT的方式，融资建设的张公山美食广场为我们提供了很 好的范例。通过建设美食广场，引导占道经营入住广场，不仅取缔了占 道经营，美化了市容，随着美食广场的发展壮大，繁荣了地方经济，方
《现代城市管理》PPT课件
管理课件
37
社会治安与维护秩序管理
社会治安与维护秩序管理是为居民提供良好 生活环境的重要保障。对于人口流动量大， 社会关系复杂，需要建立一个健全的法制机 构体系来有效地维持社会的安宁和稳定，保 护人民的安全。
管理课件
38
物质文化生活管理
提供物质文化管理，提供相应的服务，在信 息时代的城市社会管理，还应对信息的传递 和沟通进行管理和建设，通过传统媒体和现 代媒体积极引导居民接收健康信息，抑制和 控制不健康信息。
管理课件
45
战略制定
城市发展战略是指导城市各项管理工作的纲 领，是对城市发展的长远的、全局性的根本 谋划。包括指导思想、指导方发展目标、战 略重点和战略措施。
管理课件
46
规划计划
城市规划是城市经济、社会、建设发展的总 体规划，一般具有长期性。
城市各项计划是各项产业、各项工作中的短 期计划。
管理课件
21
四、现代城市管理的基本内容
现代城市管理是多元化的城市管理主体依法 管理或参与管理城市地区公共事务的有效活 动。
城市居民的基本生活需求、各种组织的生产 经营活动都需要的公共产品、公共服务和公 共事务。包括经济、文化、教育、基础设施、 社会福利、公共安全、交通、环境、卫生、 住房、公用事业，公共设施等等。
管理课件
22
小知识
公共事务包括那些内容？ 解答：
基本的公共事务包括道路、桥涵、排水、供 水、路灯、市容，等等。现代城市的公共事 务具有更为广泛和复杂的内容。
管理课件
23
现代城市管理的基本内容
（一）城市规划管理 （二）公共设施的建设管理 （三）城市交通管理 （四）城市生态环境管理 （五）住房管理 （六）经济管理 （七）社会管理
城市管理学ppt课件PPT课件
城市管理学ppt课件PPT课件
22
城市管理学ppt课件PPT课件
23
2.2.2 大都市区的独特作用
指一些规模较大的城市超越原来的地域界线，不断向周 边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成整体的大 都市地区。通常包括一个大型的人口中心，以及与该 中心具有密切经济和社会联系的周边社区。
1. 经济活动更集中，一体化更强。
2.1.1 城市的概念与特征 1. 城市的概念
• 城市是社会经济发展到一定阶段的产物，标志 着社会的进步和人类文明程度的提升。
• 是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类 生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密 集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。
城市管理学ppt课件PPT课件
9
划分城市与乡村的标准：
• 城市管理体制
• 城市管理客体
• 城市管理规律和方法
城市管理学ppt课件PPT课件
4
1.2 城市管理学的研究方法
1.2.1 城市管理学的研究原则 系统分析 以人为本 法治透明 利益平衡 公众参与 成本效益
城市管理学ppt课件PPT课件
5
1.2.2 主要的研究方法
比较研究法 历史研究法 规范研究法 实证研究法
33
2.3.2 城市化的发展阶段 • 局部发展阶段（18世纪中到20世纪中） • 普遍发展阶段（20世纪中叶以后）
• 形成了大都市地区 • 形成了大都市连绵带 • 形成了很多国际性城市 • 出现了“逆城市化”趋向
城市管理学ppt课件PPT课件
34
2.4 中国的城市化政策
2.4.1 中国城市化的历史进程 2.4.2 中国城市化的主要特征 • 政府主导城市化发展进程 • 城市化发展滞后于工业化进程 • 实行城乡二元户籍壁垒制度 • 大量农村人口就近城镇化
城市管理概述精品PPT课件
院或 设计事务所从事城市规划设计、建筑设计、景观 设计及相关课题研究.起薪在大城市一般为 1000~5000元/月.
报考条件？
1．取得城市规划专业大专学历，并从事城市规划业务工作 满6年。
2．取得城市规划专业大学本科学历，并从事城市规划业务 工作满4年；或取得城市规划相近专业大学本科学历，并 从事城市规划业务工作满5年。
城市管理：个人和公私机构用规划和管理城 市公共事务的众多方法之总和。
2、城市特性：多功能 生产中心 流通中心 文化中心 交通中心 辐射特性
生产中心
• ……..
文化中心
交通中心
辐射中心
二、城市管理主要内容（重点）
1、城市的社会管理 对城市市民的生活管理
（1）内容： 人口管理 社会法制管理 社区生活服务管理 文化建设管理 信息传递和沟通管理 城乡规划与管理
3．取得通过评估的城市规划专业大学本科学历，并从事城 市规划业务工作满3年。
4．取得城市规划相近专业硕士学位，并从事城市规则业务 工作满3年。
5．取得城市规划专业硕士学位或相近专业博士学位，并从 事城市规划业务工作满2年。
6．取得城市规划专业博士学位，并从事城市规划业务工作 满1年。
考试时间？
• 五月报名，每年十月份。
有什么好处？
• 注册城市规划师有挂靠费的收入，约10万 左右 。
• 在所在部门地位提升。 • 城市规划类就业方向：
1、政府机关公务员--在规划管理局、土地管理局、 住宅发展局、建设委员会等城建管理部门和计划 委员会等政府宏观调控部门从事城建管理与课题 研究.起薪在大城市一般为1500~3000元/月.
2、房地产咨询与中介公司职员--替委托方进行房地 产开发前期可行性研究、房产项目设计策划、代 办委托设计与上报管理部门申请审批.起薪在大城 市一般为1000~5000元/月.
报考条件？
1．取得城市规划专业大专学历，并从事城市规划业务工作 满6年。
2．取得城市规划专业大学本科学历，并从事城市规划业务 工作满4年；或取得城市规划相近专业大学本科学历，并 从事城市规划业务工作满5年。
城市管理：个人和公私机构用规划和管理城 市公共事务的众多方法之总和。
2、城市特性：多功能 生产中心 流通中心 文化中心 交通中心 辐射特性
生产中心
• ……..
文化中心
交通中心
辐射中心
二、城市管理主要内容（重点）
1、城市的社会管理 对城市市民的生活管理
（1）内容： 人口管理 社会法制管理 社区生活服务管理 文化建设管理 信息传递和沟通管理 城乡规划与管理
3．取得通过评估的城市规划专业大学本科学历，并从事城 市规划业务工作满3年。
4．取得城市规划相近专业硕士学位，并从事城市规则业务 工作满3年。
5．取得城市规划专业硕士学位或相近专业博士学位，并从 事城市规划业务工作满2年。
6．取得城市规划专业博士学位，并从事城市规划业务工作 满1年。
考试时间？
• 五月报名，每年十月份。
有什么好处？
• 注册城市规划师有挂靠费的收入，约10万 左右 。
• 在所在部门地位提升。 • 城市规划类就业方向：
1、政府机关公务员--在规划管理局、土地管理局、 住宅发展局、建设委员会等城建管理部门和计划 委员会等政府宏观调控部门从事城建管理与课题 研究.起薪在大城市一般为1500~3000元/月.
2、房地产咨询与中介公司职员--替委托方进行房地 产开发前期可行性研究、房产项目设计策划、代 办委托设计与上报管理部门申请审批.起薪在大城 市一般为1000~5000元/月.
现代城市管理学教材(PPT248张)
7
本课程框架结构
❖本课程共分五部分，总计19章内容。 ❖第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发 展、市和市制的发展，包括3章内容。 ❖第二部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市，包括2章 内容。
❖第三部分重点讲授城市管理的手段，即怎么来管城市，包括2 章内容。
❖第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么，包括7 章内容。
3
0.3 中国城市的发展态势
❖随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注 的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济 体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向 大城市，2001年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在 进入城市化“加速发展时期”；
❖目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的 规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴 随着一系列严重的社会、经济和环境问题；
现代城市管理学
❖ ❖ ❖
1
❖联系方式：63826636
前言
0.1 城市化的不可逆转性 ❖1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%； ❖1900年，生活在城市里的世界人口比例为10%； ❖2000年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。 ❖一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市 人口约有50亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从 3%发展到62%。 ❖历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界 被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪”或 “城市时代”之称。
❖如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。
4
❖1949年，中国城镇人口比重为11.7%
❖1982年，中国城镇人口比重为20.6%；
本课程框架结构
❖本课程共分五部分，总计19章内容。 ❖第一部分导论主要介绍城市管理的一般理论知识、城市及其发 展、市和市制的发展，包括3章内容。 ❖第二部分主要阐述城市管理的主体，即谁来管城市，包括2章 内容。
❖第三部分重点讲授城市管理的手段，即怎么来管城市，包括2 章内容。
❖第四部分讲授城市管理的客体，即城市管理管些什么，包括7 章内容。
3
0.3 中国城市的发展态势
❖随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注 的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济 体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向 大城市，2001年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在 进入城市化“加速发展时期”；
❖目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的 规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴 随着一系列严重的社会、经济和环境问题；
现代城市管理学
❖ ❖ ❖
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❖联系方式：63826636
前言
0.1 城市化的不可逆转性 ❖1800年，生活在城市里的世界人口比例为3%； ❖1900年，生活在城市里的世界人口比例为10%； ❖2000年，生活在城市里的世界人口比例为50%以上。 ❖一些专家预测：到2025年，世界人口将达到80亿左右，而城市 人口约有50亿。这意味着在200年的时间里，世界城市化水平从 3%发展到62%。 ❖历史表明，城市化是人类不可逆转的过程和趋势。未来的世界 被认为是一个城市化的世界，所以新世纪有“城市世纪”或 “城市时代”之称。
❖如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。
4
❖1949年，中国城镇人口比重为11.7%
❖1982年，中国城镇人口比重为20.6%；
2第3章 城市管理理论PPT课件
3.2 市场失灵与公共管理
3.2.1 市场机制的功能
1.需求满足功能 ❖
（最有效地满足人们多元化的社会需求。）
2.情报传递功能 ❖
（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市
场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择）
3.检验评价功能 ❖
（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验）
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
❖ 1.公共部门的概念
❖ 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
（2）政府 ❖
（广义：行政、立法、司法）
（3）事业单位 ❖
（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等）
❖ （4）国有企业
❖ （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51
10
11
私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来的经验表明，市场机制是迄今为止最 有效率和最富有活力的资源配置方式。
3
城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式，而公共领域以公共选择 机制作为资源配置的基本形式。相应地，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
❖ 1.私人部门的概念
3.2.1 市场机制的功能
1.需求满足功能 ❖
（最有效地满足人们多元化的社会需求。）
2.情报传递功能 ❖
（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市
场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择）
3.检验评价功能 ❖
（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验）
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
❖ 1.公共部门的概念
❖ 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
（2）政府 ❖
（广义：行政、立法、司法）
（3）事业单位 ❖
（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等）
❖ （4）国有企业
❖ （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51
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私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来的经验表明，市场机制是迄今为止最 有效率和最富有活力的资源配置方式。
3
城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式，而公共领域以公共选择 机制作为资源配置的基本形式。相应地，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
❖ 1.私人部门的概念
《城市基础设施管理》课件
1 提高城市居民的生活质量
良好的基础设施能够提供便利的交通、安全的供水电、快速的通信等，提升居民的生活 品质。
2 加强城市竞争力
完善的基础设施能够吸引更多的投资和人才，提升城市的竞争力，带动经济发展。
城市基础设施管理的挑战与问题
1 资金紧缺
城市基础设施建设需要大量资金投入，资金紧缺是一个常见的挑战。
结论
• 城市基础设施管理具有重要的意义，能为城市发展和居民生活带来积极影响。 • 需要继续加强城市基础设施的管理和投入，以应对未来的挑战和需求。
3 推进节能减排
在基础设施建设和运营过程中，注重节能减排，提升可持续发展能力。
城市基础设施管理的案例分析
北京市地铁建设
北京地铁建设是中国基础设施管理的成功案例之一，为北京市提供了便捷的交通服务。
上海市垃圾分类
上海市推行垃圾分类，通过规范管理垃圾处理，提高城市环境卫生水平。
广州市公共自行车系统
广州市引入公共自行车系统，为市民提供绿色出行方式，缓解交通拥堵问题。
2 管理不规范
城市基础设施管理的规范性和执行力不足，导致管理效果不佳。
3 环境污染
部分基础设施建设和运营可能会对环境造成污染，需要注重环境保护。
城市基础设施管理的解决方案
1 加强政府投入
政府需要增加对基础设施建设和管理的资金投入，并加强监管和执行力。
2 引导社会资本参与
鼓励社会资本参与基础设施建设和管理，形成多元化投资和管理机制。
《城市基础设施管理》 PPT课件
城市基础设施管理是提高城市居民生活质量和城市竞争力的关键。这份课件 将介绍城市基础设施管理的定义、种类、重要性，以及面临的挑战与解决方 案。
什么是城市基础设施管理？
良好的基础设施能够提供便利的交通、安全的供水电、快速的通信等，提升居民的生活 品质。
2 加强城市竞争力
完善的基础设施能够吸引更多的投资和人才，提升城市的竞争力，带动经济发展。
城市基础设施管理的挑战与问题
1 资金紧缺
城市基础设施建设需要大量资金投入，资金紧缺是一个常见的挑战。
结论
• 城市基础设施管理具有重要的意义，能为城市发展和居民生活带来积极影响。 • 需要继续加强城市基础设施的管理和投入，以应对未来的挑战和需求。
3 推进节能减排
在基础设施建设和运营过程中，注重节能减排，提升可持续发展能力。
城市基础设施管理的案例分析
北京市地铁建设
北京地铁建设是中国基础设施管理的成功案例之一，为北京市提供了便捷的交通服务。
上海市垃圾分类
上海市推行垃圾分类，通过规范管理垃圾处理，提高城市环境卫生水平。
广州市公共自行车系统
广州市引入公共自行车系统，为市民提供绿色出行方式，缓解交通拥堵问题。
2 管理不规范
城市基础设施管理的规范性和执行力不足，导致管理效果不佳。
3 环境污染
部分基础设施建设和运营可能会对环境造成污染，需要注重环境保护。
城市基础设施管理的解决方案
1 加强政府投入
政府需要增加对基础设施建设和管理的资金投入，并加强监管和执行力。
2 引导社会资本参与
鼓励社会资本参与基础设施建设和管理，形成多元化投资和管理机制。
《城市基础设施管理》 PPT课件
城市基础设施管理是提高城市居民生活质量和城市竞争力的关键。这份课件 将介绍城市基础设施管理的定义、种类、重要性，以及面临的挑战与解决方 案。
什么是城市基础设施管理？
现代城市管理学课件完整版
红字为2012年考试题目；填空划出8分，考的比较偏门，没找到的一题是考：城市化的两个主要衡量指标，课件上应该没有，同学们自己看书吧。
祝考试好运~物业09-1袁小米⏹城市正变得越来越重要。
⏹城市问题越来越多。
⏹城市管理成为城市健康发展、人类可持续发展的关键所在。
联合国在《人居议程》中确认，人类可持续发展的战斗，其成功与失败将在城市内见分晓，而良好的城市管理将是成败的关键所在。
联合国人居环境中心的公报上（1999, Vol. 5, No. 4）写道：“良好的城市政府管理包含可广泛参与的决策制定”。
绪论⏹城市管理与物业管理⏹城市管理紧密联系城市发展的实际，研究城市管理学的基本理论和方法，分析城市产生发展的社会历史条件，对城市的地域结构，生态结构，社会结构，社区问题进行深入研究，探讨城市化特点、动力、进程和中国城市化道路、目标与模式，探索科学的城市管理、城市规划、社区管理方法，建构较为完整的城市社会管理体系。
⏹学习《城市管理学》，为物业管理专业学生从宏观上理解城市管理、城市规划、社区管理等相关知识，系统认识城市发展和城市社会，启迪思路，为学生全面认识城市，拓宽物业管理专业视野打下基础。
⏹课程主要内容⏹1．城市管理与城市管理学⏹2．城市概论⏹3．城市管理理论⏹4．城市管理体制与运行机制⏹5．城市竞争力⏹6．城市资源及其经营⏹7．城市规划管理⏹8．城市基础设施管理⏹9．城市经济管理⏹10．城市社会管理⏹11．城市生态管理⏹12．城市发展战略管理与危机管理第一章城市管理与城市管理学⏹§1.城市产生与发展⏹什么是城市？⏹城市与乡村的区别开放的美国移民国家的特征美国是一个“变化万千”的国家。
多种族、多元文化、地势迥异的地理环境和多变的气候。
美国是由那些去西方寻找广阔、富饶土地的移民开拓而成的。
美利坚合众国的历史，整个是一部美国民族的迁移史。
流动与迁徙是促进美国历史的重要力量源泉。
因此，在这片区域上发生着与这一民族特征息息相关的各种事件。
电大最新《城市管理学》课件第三章现代城市管理基础理论
• 5.改变现行政策，强调市场与企业价值 相结合的文化。
• 6.运用人力资源管理技术，持续进行组 织的变革。
• 7.建立一种弹性、回应性及学习的公共 组织
• 8.以契约关系来取代传统的信托关系
（二）新公共管理理论的主要做法
• 1.专业化管理---让公共管理者承担责任 • 2.明确的绩效标准及评估 • 3.强调产出控制----以结果为导向 • 4.公共部门分权----利用合同制和服务外包 • 5.公共部门引入竞争机制 • 6.引入私人企业管理模式和方法 • 7.强调资源利用的纪律性和约束性
第三章
现代城市管理基础理论
第一节：新公共管理理论 促进城市体制管理创新的基石
• 一、新公共管理理论内涵
• （一）新公共管理理论产生背景
• 1.自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利 国家”制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活 动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年， “福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。
（三）增长极对城市管理的启示
• 1.依据增长极理论，政府应该在条件较好地区选 取较好的产业进行集中
• 2.增长极理论对现代城市管理的启示是处理区域 内城市关系、城乡关系以及城市内部关系时，要 加强城市沟通协作，避免出现两极化。
第三节：重复性囚徒博弈理论 -----促进区域协作的根基
• 囚徒困境悖论是一个非零和游戏，它反映了看起 来很合理的个人行为与合作所得的利益间的矛盾， 在一个短期看起来有利的策略却可能带来长期的错 误的情况。
• 2.上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税 收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意 识形态变革。
• 3、1979年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行 “财政管理创新”为中心的改革，主要内容是国有 企业私有化，外包制，公共事务市场化。政府引人 企业管理模式。
城市管理课件
(3)城市文化：以理性为核心 随着意大利启蒙运动的崛起，人取代神、理性取代信仰 而成为城市文化价值观的轴心。而后，“市民”精神的 崛起，导致公共性的泛化，文化品从传统贵族式的沙龙 中脱颖而出走向大众。
一 城市的发展历程
现代城市——人性的异化
20世纪中叶，在工业化发达国家中，城市 发展也进入了现代化的加速阶段。
1古代---璀璨星河中的闪闪星光
2改革前---全民动员的全民建设 3改革以来---破除城乡二元结构（马太效应）
三 中外城市管理模式比较
结构多变，紧扣实质的国外城市管理模式
图为受工伤的市长：斯塔布斯 美国阿拉斯加州塔尔基特纳市(Talkeetna)在15年前该市市长选举中，选民们对几个候 选人很不满意，于是开玩笑自发推选刚出生的斯塔布斯为候选人，最终它竟真的当选 为市长。令人没想到的是，由于有一个“猫市长”，塔尔基特纳市的旅游业开始蓬勃发 展。当地人表示很高兴这位“猫市长”能促进旅游业发展。
社会张力：“社会的免疫功能”
本案中社会干预机制失效的三个表现
三 中外城市管理模式比较
城市管理模式的体质共性
(3)管理重心下移 在城市政府与州或中央政府的关系方面，城市享 有自治权.无论是联邦制的美国，还是单一制的 法国，均是如此。城市政府在法定的职责和权限 内，享有高度的自治权。 在城市政府与社区的关系方面，虽然不同国家城 市政府对社区的干预力度不同，但社区自治力总 体呈上升趋势。政府对社区的干预方式由原来的 直接控制转变为以间接控制为主。
三 中外城市管理模式比较
城市管理模式的形态共性
(4)城市管理市场化 20世纪80年代以来，公共管理理念发生巨大变 化，“新公共管理”思潮兴起，西方国家大都进 行了政府改革，新公共管理理念也渗入到城市管 理中。新公共管理主张“市场化，民营化”，即 把更多的传统上由政府管理或提供的公共事务， 公益事业及公共服务交由企业或非营利性组织来 管理或提供。
一 城市的发展历程
现代城市——人性的异化
20世纪中叶，在工业化发达国家中，城市 发展也进入了现代化的加速阶段。
1古代---璀璨星河中的闪闪星光
2改革前---全民动员的全民建设 3改革以来---破除城乡二元结构（马太效应）
三 中外城市管理模式比较
结构多变，紧扣实质的国外城市管理模式
图为受工伤的市长：斯塔布斯 美国阿拉斯加州塔尔基特纳市(Talkeetna)在15年前该市市长选举中，选民们对几个候 选人很不满意，于是开玩笑自发推选刚出生的斯塔布斯为候选人，最终它竟真的当选 为市长。令人没想到的是，由于有一个“猫市长”，塔尔基特纳市的旅游业开始蓬勃发 展。当地人表示很高兴这位“猫市长”能促进旅游业发展。
社会张力：“社会的免疫功能”
本案中社会干预机制失效的三个表现
三 中外城市管理模式比较
城市管理模式的体质共性
(3)管理重心下移 在城市政府与州或中央政府的关系方面，城市享 有自治权.无论是联邦制的美国，还是单一制的 法国，均是如此。城市政府在法定的职责和权限 内，享有高度的自治权。 在城市政府与社区的关系方面，虽然不同国家城 市政府对社区的干预力度不同，但社区自治力总 体呈上升趋势。政府对社区的干预方式由原来的 直接控制转变为以间接控制为主。
三 中外城市管理模式比较
城市管理模式的形态共性
(4)城市管理市场化 20世纪80年代以来，公共管理理念发生巨大变 化，“新公共管理”思潮兴起，西方国家大都进 行了政府改革，新公共管理理念也渗入到城市管 理中。新公共管理主张“市场化，民营化”，即 把更多的传统上由政府管理或提供的公共事务， 公益事业及公共服务交由企业或非营利性组织来 管理或提供。
相关主题
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❖ 其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共 行政管理认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共 部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境， 而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重 视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的 合同雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职， 等等。
❖ “福利国家”是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完 善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓 和阶级矛盾，保证社会秩序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利 益和统治的一种方法。
实践
❖ 西方国家的政府改革鼓吹市场化和效法私营企业管理，最终导致新公共 管理典范的诞生而不同于传统的政府管理模式。这些改革的重要特征就 是，发挥市场机制在公共服务领域中的作用，积极借鉴私营管理的技术 和方法，提升政府的管理能力和公共服务能力。
❖ 英国是先行者。1980年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行“财 政管理创新”为中心的改革，其后的梅杰政府（“公民宪章运动”）、 布莱尔政府（“第三条道路”）继续推进政府改革，进一步发挥市场化 作用；
❖ 新西兰则在1988年开始以“政府部门法案”为蓝本的改革； ❖ 加拿大在1989年成立“管理发展中心”，并于次年发表题为“加拿大
马克斯•韦伯的 官僚制作用的发 挥也受到现实的 制约
新公共管理运动正是在传统公共行政理论受到挑战的环境下产生的
新公共管理理论的主要思想
新公共管理理论提出的背景和理论基础
新公共管理 的理论基础
新公共管理致力于 利用经济学的方法 建立一种新的公共 责任机制，提高政 府服务效能，建设 顾客满意的政府。
企业管理理论是新 公共管理的另一个
美国副总统戈尔的高级顾问，政府再造大师
1988年 《民主实验室》 1992年 《改革政府》 1997年 《摒弃官僚制》
新公共管理理论的主要思想
新公共管理理论提出的背景和理论基础
传统公共行政 理论基础面临的
挑战
政治与行政在现 实中无法完全分 离，行政并不是 政治的工具，公 共行政人员都是 具有主观能动性 的个体
公共服务2000”的政府改革指导性纲领； ❖ 美国于 1993年成立“国家绩效评估委员会”，用来指导政府改革，后
于1998年更名为“重塑政府国家伙伴委员会”（National Partnership for Reinventing Government）。
理论形成与发展
❖新公共管理作为一种新的管理模式，以现代经济 学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基 础。其理论基础与以往的行政理论有很大的区别：
历史背景
❖ 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福 利国家”制度。然而过了多年，“福利国家”制度并未取 得如愿的经济增长和社会满意度。
❖ 上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高 税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导 致意识形态变革。
❖ 人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以 自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。
❖首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论 依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的 利益，都希望以最小的付出获得最大利益）的假 定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成 本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高 服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益 分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评 估的依据等等。
重要理论基础
❖ 新公共管理从“理性人” 的假定中获得绩效管 理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政 府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量 和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政 府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。
❖ 新公共管理认为，那些已经和正在为私营部 门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目 标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营 部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管 理中。
第二章
现代城市管理基础理论
2014.10.12
1
第一节：新公共管理理论：促进城市体制管理创新 的基石 第二节：经济增长与发展理论：实现城市高速成长 的动力基础 第三节：重复性囚徒博弈理论：促进区域协作的根 基 第四节：可持续发展理论：实现城市永续成长的源 泉
2
第一节：新公共管理理论：促进城市 体制管理创新的基石
3
新公共管理
是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公 共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改 革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公 共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视 公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感 性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实 行更加灵活、富有成效的管理。
政府是唯一 内部取向
多元主体 外部取向
划桨、万能型
排斥私营管理
管理与被管理、统 治与被统治
掌舵、有限型
引入私营管理
共同管理、公共监 督
新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1996年 入选英国国家学术院院士
1995~2000年 被授予伯明翰大学公共政策学院名誉教授
2001年 入选极为尊荣的“英国社会科学研究院” 院士
新公共管理理论的主要思想
❖ 胡德对于新公共管理的研究最为积极, 归纳出新公共管理的七项原则性要素：
2007年
被美国公共管理研究协会
授予著名的“乔治•弗雷德里克森奖”
新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1976年 《行政的限度》
1983年 《政府的工具》
1998年
《国家的艺术：文化、修辞与公共管 理》为他获得了2000年英国政治研究 学会的“麦肯齐图书奖”
新公共管理理论的代表人物 奥斯本的生平及其主要学术贡献
❖ 总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成 功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发 展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可 以运用到公有部门的管理中。
比较项目
理论基础
管理主体 对象 职能 手段 理念
9
传统公共管理
新公共管理
政治——行政ห้องสมุดไป่ตู้分 现代经济、企业管
论
理、公共政策学