现代城市管理基础理论精品PPT课件

公共服务2000”的政府改革指导性纲领； ❖ 美国于 1993年成立“国家绩效评估委员会”，用来指导政府改革，后
于1998年更名为“重塑政府国家伙伴委员会”（National Partnership for Reinventing Government）。
理论形成与发展
❖新公共管理作为一种新的管理模式，以现代经济 学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基 础。其理论基础与以往的行政理论有很大的区别：
❖首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论 依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的 利益，都希望以最小的付出获得最大利益）的假 定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成 本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高 服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益 分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评 估的依据等等。
❖ 英国是先行者。1980年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行“财 政管理创新”为中心的改革，其后的梅杰政府（“公民宪章运动”）、 布莱尔政府（“第三条道路”）继续推进政府改革，进一步发挥市场化 作用；
❖ 新西兰则在1988年开始以“政府部门法案”为蓝本的改革； ❖ 加拿大在1989年成立“管理发展中心”，并于次年发表题为“加拿大
2007年
被美国公共管理研究协会
授予著名的“乔治•弗雷德里克森奖”
新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1976年 《行政的限度》
1983年 《政府的工具》
Hale Waihona Puke Baidu1998年
《国家的艺术：文化、修辞与公共管 理》为他获得了2000年英国政治研究 学会的“麦肯齐图书奖”
新公共管理理论的代表人物 奥斯本的生平及其主要学术贡献
第二章
现代城市管理基础理论
2014.10.12
1
第一节：新公共管理理论：促进城市体制管理创新 的基石 第二节：经济增长与发展理论：实现城市高速成长 的动力基础 第三节：重复性囚徒博弈理论：促进区域协作的根 基 第四节：可持续发展理论：实现城市永续成长的源 泉
2
第一节：新公共管理理论：促进城市 体制管理创新的基石
新公共管理理论的主要思想
❖ 胡德对于新公共管理的研究最为积极, 归纳出新公共管理的七项原则性要素：
❖ 总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成 功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发 展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可 以运用到公有部门的管理中。
比较项目
理论基础
管理主体 对象 职能 手段 理念
9
传统公共管理
新公共管理
政治——行政二分 现代经济、企业管
论
理、公共政策学
重要理论基础
❖ 新公共管理从“理性人” 的假定中获得绩效管 理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政 府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量 和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政 府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。
❖ 新公共管理认为，那些已经和正在为私营部 门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目 标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营 部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管 理中。
❖ 其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共 行政管理认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共 部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境， 而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重 视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的 合同雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职， 等等。
马克斯•韦伯的 官僚制作用的发 挥也受到现实的 制约
新公共管理运动正是在传统公共行政理论受到挑战的环境下产生的
新公共管理理论的主要思想
新公共管理理论提出的背景和理论基础
新公共管理 的理论基础
新公共管理致力于 利用经济学的方法 建立一种新的公共 责任机制，提高政 府服务效能，建设 顾客满意的政府。
企业管理理论是新 公共管理的另一个
政府是唯一 内部取向
多元主体 外部取向
划桨、万能型
排斥私营管理
管理与被管理、统 治与被统治
掌舵、有限型
引入私营管理
共同管理、公共监 督
新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1996年 入选英国国家学术院院士
1995~2000年 被授予伯明翰大学公共政策学院名誉教授
2001年 入选极为尊荣的“英国社会科学研究院” 院士
美国副总统戈尔的高级顾问，政府再造大师
1988年 《民主实验室》 1992年 《改革政府》 1997年 《摒弃官僚制》
新公共管理理论的主要思想
新公共管理理论提出的背景和理论基础
传统公共行政 理论基础面临的
挑战
政治与行政在现 实中无法完全分 离，行政并不是 政治的工具，公 共行政人员都是 具有主观能动性 的个体
历史背景
❖ 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福 利国家”制度。然而过了多年，“福利国家”制度并未取 得如愿的经济增长和社会满意度。
❖ 上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高 税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导 致意识形态变革。
❖ 人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以 自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。
❖ “福利国家”是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完 善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓 和阶级矛盾，保证社会秩序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利 益和统治的一种方法。
实践
❖ 西方国家的政府改革鼓吹市场化和效法私营企业管理，最终导致新公共 管理典范的诞生而不同于传统的政府管理模式。这些改革的重要特征就 是，发挥市场机制在公共服务领域中的作用，积极借鉴私营管理的技术 和方法，提升政府的管理能力和公共服务能力。
3
新公共管理
是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公 共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改 革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公 共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视 公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感 性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实 行更加灵活、富有成效的管理。