行政执法证据规则(ppt 55页)

有代表性显示神意的方式。
•
2、法定证据制度。是指法律根据各种证据的不同形式，对其证明
力的大小及审查判断等预先予以明文规定，办案人员必须依此作出决断，
而不得自由评判和取舍的制度。主要包括：证据分类的法定性、证据证
明力的法定性(被告人的自白被认为是最有价值和最完善的证据 )、证
ห้องสมุดไป่ตู้
据证明力的等级化(主要反映在对证言证明力的规定上 )、刑讯逼供是
据的形式是否符合法律的规定。
• 证据的合法性的要求：
• 1、证据要符合法定形式。
•
例如，监察员未能取得证据的原件，只有复印件，但又未注明“与原件
核对无误”和提供者的签名，就因其本身形式上的不合法而不能作为证据采
用。
•
2、证据的取得要符合法律、法规、规章的规定。
•
比如，因违反取证程序所获取的材料可能是真实的，具有客观真实性，
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（一）证据概述
• 在实务中审查证据是否具备客观性，可以从以下几个方面考察：
•
1、分析证人与其证明对象之间是否存在利害关系或者不良动
机，以及由此导致的提供虚假证据的可能性；
•
2、把握证人的年龄、健康状况、认识水平等；
•
3、把握好证据形成的时间、环境和条件。例如证人会产生记
忆的误差，甚至思想或感情上的变化，导致不同证据之间发生矛
经过查证属实可以作为定案根据的，具有法定形式和来源的，证
明案件真实情况的一切事实。
•
•
•
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（一)证据概述
二、证据的基本特征（证据的标准、属性）
•
1、客观真实性
•
是指一切证据都必须是客观存在的真实情况，否则不能成为
证据。它是不以主观意志为转移的，客观存在的现象。
•
对证据的客观真实性应如何理解：
行政执法证据规则
海口市劳动监察支队 孙定核
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引言
•
证据是整个行政执法活动的基础和核心，也是行政执法实务
中最实际的问题。
•
从近年来行政机关败诉的原因分析，行政机关在事实认定方
面主要存在以下问题：
•
1、未尽审查职责，导致基于虚假或无效的申请材料做出错
误登记或许可。有的是登记机关在申请人隐瞒事实，伪造买卖契约或财产分割协
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（一）证据概述
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的 规定 》第五十六条规定，法庭应当根据案件的具 体情况，从以下方面审查证据的真实性：
（一）证据形成的原因； （二）发现证据时的客观环境； （三）证据是否为原件、原物，复制件、复制 品与原件、原物是否相符； （四）提供证据的人或者证人与当事人是否具 有利害关系； （五）影响证据真实性的其他因素。
法。比如，交通违章、收地决定的送达等。
•
因此，有必要与大家共同学习、交流行政执法证据的有关问题。
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一、证据与证据规则概述
一、证据的概念
• 案例一：【西方案例】毒贩在房间进行可卡因交易，警
察获报破门而入。为消灭证据，毒贩慌忙中将桌上的毒品全部 吞入腹中，眼看证据就要消失，警察立即从房间马桶中舀取一 勺涨水灌入嫌疑人口中，毒贩呕吐出毒品，警方据此起诉。法 庭上毒贩凡俗警察违反人权，非法获取证据，要求认定证据无 效、警察侵权。警察辩称：灌注脏水的行为不是为了获取证据， 而是由于瞬间大量吞食可卡因能导致生命危险，为了抢救嫌疑 人不得不采取此行为；但无意中又获取了证据。双方控辩交锋， 最终法庭判定证据有效，犯罪事实成立。从本案可以看出，经 过法庭查证属实的证据（毒品）证明了犯罪行为（贩毒）的存 在。
于它能充分证明案件事实。如果在调查过程中无法收集足够的
合法的证据，即使违法行为确曾发生，也无法确认违法事实。
•
2、证明行政机关是否充分地履行了执法职责。执法人员是
否充分履行执法职责，体现在行政执法的案卷材料中，包括现
场检查记录、整改通知书、整改复查记录、行政处罚案卷材料
等，而这些就是行政机关充分履行执法职责的最好证据。
但如果将此类材料作为证据使用，承认其证据效力，则会引导当事人通过非
法手段取证，甚至导致刑讯逼供等情况出现。因此，严重违反法定程序收集
的证据不能作为定案的依据。
•
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（一）证据概述
•
案例三：【上海钓鱼执法事件】2009年9月8日，张晖开车
途中遇到自称胃病需要搭载的路人，途中该路人强行拔掉张晖
的车钥匙，七八个身着制服的人将其拖出车外，张晖的电话及
议、授权委托书、权利人的签名等申请材料骗取登记的情况下，未尽审查职责导致登记
错误。有的是登记机关在申请明显不符合法定条件的情况下即登记发证，如不动产登记
机关在申请人未提交合法有效的权属来源依据的情况下，仅凭个别部门的证明即准予登
记。有的是在申请人未依法提供完整的申请文件的情况下，就作出准予变更登记的决定。
新闻媒体作为一种大众信息的传播媒介，其观点 或者事实性陈述不具备必然的客观性，也不能直接证 明案件的事实，因此，新闻媒体的报道只能是作为执 法信息的一个渠道，而不能作为证据来进行收集、查 证和综合审查。
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（一）证据概述
三、证据的作用
•
1、能充分地证明案件事实，是正确实施行政处罚的必要条
件，是维护当事人合法权益的有力武器。证据最主要的作用在
•
2、没有全面、客观地收集证据及审核认定证据。比如，有的案
件主要事实的认定只有有一方当事人的陈述，而没有其他相应的证据如检查笔录、现场
照片等加以佐证，有的案件认定事实的主要证据属于复印件，且来源不清，既未注明出
处、取证日期，也无执法人员或复印件提供者的签字。等等
•
在执法程序方面，主要是案件证据未能反映执法程序是否合
盾，或者同一证据之间前后矛盾；
•
4、传来证据在转述、转抄中是否有差错；
•
5、执法人员在收集证据中是否有工作上的疏忽。如询问证人
的笔录记载是否有遗漏等等；
•
6、对全案证据进行综合分析，从一个证据和其他证据的联系
中来判断证据中的真实性。
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（一）证据概述
• 2、合法性
•
是指收集、运用证据的主体，取得证据的程序、方式以及证
法定证据制度的基本证明方法，是获取被告人口供的合法方式。这种方
式导致大量冤假错案。
•
3、自由心证制度。是指法律对证据证明力的大小、取舍和运用不作
出预先的规定，而由办案人员根据自已的良心、理性自由判断，并根据
其形成的内心确信认定案件事实的制度。具有灵活性，但可能造成专断，
因此也作了限制。辛普森案件。
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（一）证据概述
• （二）我国的证据制度
•
中国的证据制度的发展不能严格按西方三阶段划分方法予以
划分，而是以历史发展阶段进行划分。我国古代刑民不分，口供
之上，强调五声听狱讼（辞、色、气、耳、目），据众证定罪，
信任，使人们出于自我保护的本能而不敢、不愿帮助
他人，社会弱者将更加难以得到人们和社会的同情与
帮助。
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（一）证据概述
• 本案提示：
•
1、在行政处罚程序中，除了简易程序只需要1名执法人员
就可直接取证和作出处罚外，行政机关在调查或者进行检查时，
执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证
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（一）证据概述
•
二是背离基本行政伦理，蚕食了社会信任 。执法
大队为了本部门的私利，采用严重违反法律的欺骗性
手段，对本无违法意图及行为之人采用行政强制措施，
严重背离基本行政伦理，损害了大众对政府的信心与
信赖。同时，也触及民众的道德底线，撕裂了社会成
员间基本的和谐与互信，蚕食本来就岌岌可危的社会
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（一）证据概述
• 本案提示：
•
1、并非所有事物都能成为认定案件事实的证据。
•
2、证据与证据材料的区别——证据材料是指处于查明案件事
实的目的而收集的未经查证属实的事物或资料；而证据是证据材
料中经过查证属实并用于证明案件事实的部分。
• 证据的概念
•
从我国三大诉讼法相关规定的精神可以对证据作如下定义：
未作为具体行政行为依据的证据。
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（一）证据概述
• 3、关联性
•
是指证据必须同案件事实存在某种联系，并因此
对证明案情具有实际意义。
•
证据对于案件事实有无证明力，以及证明力的大
小，取决于证据与案件事实有无联系，以及联系的紧
密强弱程度。因此，证据的关联性要求：1、证据必须
与案件事实有客观联系；2、证据必须能够证明案件真
决定，没有证据证明原告张晖存在非法运营的事实，交通执法
大队属违法行政。
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（一）证据概述
• 【本案点评】本案在取证问题方面，违法之处在于，非
执法人员采用了引诱、欺诈、胁迫甚至暴力的方式取证， 违反了执法取证的基本要求。
• 一是违反行政合法性原则和正当程序原则 。“将
驾驶员拖出车外”显然属于侵犯人身权利的严重违法行为； “抢走电话”属于公然侵害公民合法财产的违法行为； “抢走驾驶证”显然违背“公安机关交通管理部门以外的 任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证”的法 律强制性规定；“强拔别人车钥匙”属于行政强制行为， 而作为执法大队委托的“钩子”依法不具有行政强制权力， 显属违法，甚至涉嫌构成危害公共安全行为。而且，整个 执法过程，没有事先告知决定的事实理由和依据，听取当 事人的陈述和申辩，特别是对公民处以一万元以上的罚款 也不予听证，执法过程中严重侵害了行政管理相对人的知 情权、参与权和救济权，程序瑕疵明显。
•
3、可以减少诉讼和减少败诉。行政诉讼的举证责任通常在
行政机关，如执法过程中不能以合法程序收集确凿的证据，难
以避免被起诉乃至败诉的后果。
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（一）证据概述
• 四、证据制度的发展与沿革
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（一）国外证据制度
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1、神示证据制度。即根据神的启示来取得证据和判断证据的制度。
如对神宣誓、水审、火审、决斗、十字形证明等，是神示证据制度中具
诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料，不能作
为定案依据。
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（一）证据概述
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最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中
有关证据合法性的规定：
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第五十五条 法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查
证据的合法性：
（一）证据是否符合法定形式；
（二）证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；
•
1、证据所反映的内容必须是真正发生过的事实或者将来
必然发生的事实；
•
2、证据的内容必须是客观的；
•
3、表明案件事实的认定具有可靠性。
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(一）证据概述
• 案例二：在对E公司违法延长员工作时间 的案件调查中，员工甲因对公司不满，以证人 证言形式向劳动监察部门陈述E公司在某月违 法延长甲、乙、丙工作时间的虚假情况。后经 监察部门查证，乙、丙在当月并没有加班，因 此,甲的证言由于缺乏客观真实性不能作为E公 司违法延长员工作时间定案的证据。
此，收集证据既不能主观臆造，也不能牵强附会，更不能强加，
否则就会导致错案。
•
4、证据事实与案件事实关联的形式、途径和方法是多种多
样的，同时又是一个极为复杂的问题，因此，在调查取证时需要
遵循有关的证据规则。
•
•
讨论的问题：新闻媒体对行政管理相对人违法行为的报道能
否作为证据？
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（一）证据概述
实情况。
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（一）证据概述
• 实务中应如何把握证据的关联性：
• 1、必须收集与案件有关的并且能证明案件事实的证据，与案 件无关的证据要从案卷中予以剔除。
•
2、有些案件事实问题表面上可能与本案无关，事实上却是
一个深层次的系统问题。因此，对于重大案件，与系统问题有关
的证据也要予以搜集。
•
3、证据的关联性是不以办案人员的主观意志为转移的，因
（三）是否有影响证据效力的其他违法情形。
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第六十条 下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依
据：
（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程
序中自行收集的证据；
（二）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法
享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；
（三）原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中
驾驶证件被抢走，对方告知他们是城市交通执法大队的。后张
晖被认定“无运营证擅自从事出租汽车经营”，遭扣车与罚款
1万元。10月26日，上海市闵行区人民政府宣布，经调查查明，
该案的行政执法行为取证方式不正当，导致认定事实不清，区
交通执法大队已撤销行政处罚。11月19日，法院作出判决，鉴
于闵行区交通执法大队在庭审前已经自行撤销被诉的行政处罚
件。否则就构成违反法定程序取证，这种证据不具有合法性。
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2、 根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干规定》
第57条的规定，以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法
权益的证据材料，不能作为定案依据。但是，实质上也在很大
程度上承认偷拍、偷录、窃听证据的证明效力，即只要没有侵
害他人合法权益，就可以作为定案依据。需要注意的是，以利