城乡建设用地增减郝晋珉1PPT课件
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城乡建设用地增减挂钩培训讲义PPT课件
➢ 全省2011年国土资源规划工作会议
第三部分 《验收办法 》解读
《验收办法》解读
第一条
➢为进一步做好挂钩周转指标的使用、归还和考核管理，根据《国务院关 于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》 （国发〔2010〕47号）、《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩 试点管理办法的通知》（国土资发〔2008〕138号）和《中共湖北省委 湖北省人民政府关于加强农村土地整治工作的意见》(鄂发〔2011〕7号) 要求，结合我省实际，制定本办法。
《实施意见》解读
三、政策要求解读
第十一款
➢拆旧还建实施方案及还建区用地由省国土资源厅整体审批，拆旧还建项目区中的农村新居建 设、农村基础设施、公共服务设施涉及集体土地征收的，应依法办理土地征收手续。试点县应 严格按照“先还建、后拆旧”的原则，组织实施农村旧房拆除、建设用地复垦、新村基础设施 建设、农民集中居住区新居建设、产权调整、安置补偿等工作。拆旧还建实施方案未经批准， 不得进行拆旧复垦、还建安置施工建设和使用挂钩周转指标。
《验收办法》解读
第四条
➢挂钩项目实施完成后，由县（市、区）级人民政府组织进行自 验后上报，市（州）国土资源行政主管部门尽快组织农业、水 利、财政等部门、相关单位及省级专家库中的专家等共同组成 验收工作小组进行验收。 ➢省直管单位由省国土资源厅组织验收。
《验收办法》解读
第五条
➢竣工验收的主要内容： （略）
四、实施程序解读
第二十款
➢试点县（市、区）人民政府负责组织编制挂钩项目拆旧还建实施方案， 报上一级国土资源部门初审，由省国土资源厅批准。经批准的挂钩项 目拆旧还建实施方案要向拆旧还建项目区涉及村进行公告。 ➢拆旧还建实施方案内容主要包括：（略）
城乡建设用地增减挂钩培训讲义(2011年全省规划工作会)-42页PPT资料
城乡建设用地增减挂钩培训讲义
全省2019年国土资源规划工作会议
全省2019年国土资源规划工作会议
• 第一部分 背景介绍
• 第二部分 《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩 试点工作的意见 》（征求意见稿）解读 • 第三部分 《湖北省城乡建设用地增减挂钩项目 竣工验收试行办法》（征求意见稿）解读
2019年，国土资源部 《关于天津等五省（市）城镇建设用地增减与农民建设用地减少相挂 钩第一批试点的批复》（国土资函〔2019〕269号） ；
《湖北省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理办法》（鄂土资发 [2019]54号） ；
2019年，国土资源部 《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土 资发〔2019〕169号）；
背景介绍
三、充分认识挂钩工作的重要意义
一是推进新农村建设； 二是促进土地集约利用； 三是提高农民生产生活水平； 四是拓展空间；
五是缓解计划不足的压力。
全省2019年国土资源规划工作会议
第二部分 《实施意见 》解读
• 一、《实施意见》主要创新点 • 二、理解挂钩的内涵 • 三、政策要求解读 • 四、实施程序解读
《实施意见》解读
三、政策要求解读
第十一款
拆旧还建实施方案及还建区用地由省国土资源厅整体审批，拆旧还建项目区中的农村新居建 设、农村基础设施、公共服务设施涉及集体土地征收的，应依法办理土地征收手续。试点县应 严格按照“先还建、后拆旧”的原则，组织实施农村旧房拆除、建设用地复垦、新村基础设施 建设、农民集中居住区新居建设、产权调整、安置补偿等工作。拆旧还建实施方案未经批准， 不得进行拆旧复垦、还建安置施工建设和使用挂钩周转指标。
全省2019年国土资源规划工作会议
全省2019年国土资源规划工作会议
全省2019年国土资源规划工作会议
• 第一部分 背景介绍
• 第二部分 《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩 试点工作的意见 》（征求意见稿）解读 • 第三部分 《湖北省城乡建设用地增减挂钩项目 竣工验收试行办法》（征求意见稿）解读
2019年，国土资源部 《关于天津等五省（市）城镇建设用地增减与农民建设用地减少相挂 钩第一批试点的批复》（国土资函〔2019〕269号） ；
《湖北省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理办法》（鄂土资发 [2019]54号） ；
2019年，国土资源部 《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土 资发〔2019〕169号）；
背景介绍
三、充分认识挂钩工作的重要意义
一是推进新农村建设； 二是促进土地集约利用； 三是提高农民生产生活水平； 四是拓展空间；
五是缓解计划不足的压力。
全省2019年国土资源规划工作会议
第二部分 《实施意见 》解读
• 一、《实施意见》主要创新点 • 二、理解挂钩的内涵 • 三、政策要求解读 • 四、实施程序解读
《实施意见》解读
三、政策要求解读
第十一款
拆旧还建实施方案及还建区用地由省国土资源厅整体审批，拆旧还建项目区中的农村新居建 设、农村基础设施、公共服务设施涉及集体土地征收的，应依法办理土地征收手续。试点县应 严格按照“先还建、后拆旧”的原则，组织实施农村旧房拆除、建设用地复垦、新村基础设施 建设、农民集中居住区新居建设、产权调整、安置补偿等工作。拆旧还建实施方案未经批准， 不得进行拆旧复垦、还建安置施工建设和使用挂钩周转指标。
全省2019年国土资源规划工作会议
正确把握城乡建设用地增减挂钩01详细版.ppt
基本要求：建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总 面积。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地 面积应低于原占用面积，建新地块中其他建设用地的 集约利用水平应高于现有存量建设用地。拆旧地块复 垦耕地的数量、质量应不低于建新占用的耕地，并与 基本农田建设和保护相结合。
;.;
16
挂钩试点管理办法：本办法所称城乡建设用地增减挂 钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将 若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧 地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面 积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通 过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内 各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效 面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡 用地布局更合理的目标。
;.;
12
省份
河北 内蒙古
辽宁 吉林 黑龙江 福建 江西 河南 湖南 广东 广西 云南 宁夏
;.;
挂钩周转 指标规模 12000亩
5250亩 18000亩 12000亩 10500亩 9000亩 10500亩 20000亩 12000亩 15000亩 10500亩 10500亩 7500亩
备注
13
正确把握城乡建设用地 增减挂钩政策的内涵
;.;
1
一、历史沿革 二、政策要点 三、土地综合整治 四、农村土地整治新要求
;.;
2
一、历史沿革
;.;
3
1、2004年10月，《国务院关于深 化改革严格土地管理的决定》（国 发〔2004〕28号），文件第二部分 中“加强土地利用总体规划、城市 总体规划、村庄和集镇规划实施管 理”明确指出：“鼓励农村建设用 地整理。城镇建设用地增加要与农 村建设用地减少相挂钩。”
;.;
16
挂钩试点管理办法：本办法所称城乡建设用地增减挂 钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将 若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧 地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面 积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通 过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内 各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效 面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡 用地布局更合理的目标。
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省份
河北 内蒙古
辽宁 吉林 黑龙江 福建 江西 河南 湖南 广东 广西 云南 宁夏
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挂钩周转 指标规模 12000亩
5250亩 18000亩 12000亩 10500亩 9000亩 10500亩 20000亩 12000亩 15000亩 10500亩 10500亩 7500亩
备注
13
正确把握城乡建设用地 增减挂钩政策的内涵
;.;
1
一、历史沿革 二、政策要点 三、土地综合整治 四、农村土地整治新要求
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2
一、历史沿革
;.;
3
1、2004年10月，《国务院关于深 化改革严格土地管理的决定》（国 发〔2004〕28号），文件第二部分 中“加强土地利用总体规划、城市 总体规划、村庄和集镇规划实施管 理”明确指出：“鼓励农村建设用 地整理。城镇建设用地增加要与农 村建设用地减少相挂钩。”
推进土地增减挂钩工作汇报PPT
推进土地增减挂钩工作汇 报
• 引言 • 土地增减挂钩政策概述 • 工作进展与成果展示 • 面临问题与挑战分析 • 下一步工作计划与安排 • 总结与展望01引言目的和背景01
02
03
落实国家土地政策
通过实施土地增减挂钩政 策，优化土地资源配置， 提高土地利用效率。
促进城乡统筹发展
通过土地增减挂钩，推动 城乡之间土地资源的均衡 配置，缩小城乡发展差距 。
不断提升自身能力水平
加强学习
不断学习新的土地管理政策和法规，提高自身的政策水平和业务能 力。
实践经验
积极参与土地增减挂钩项目的实践工作，不断积累实践经验和提高 解决问题的能力。
拓展视野
关注国内外土地管理的最新动态和趋势，拓展自己的视野和思路，为 未来的工作提供更多的借鉴和参考。
THANKS
感谢观看
建立监督检查机制，对土地增减挂钩工作进行定 期检查和评估，确保工作按照计划顺利推进。
06
总结与展望
本次工作汇报总结
工作成果
成功推进了多个土地增减挂钩项目，实现了土地利用的优化和耕地 占补平衡。
团队协作
各部门之间紧密合作，形成了高效的工作机制和良好的团队氛围。
经验教训
在项目推进过程中，遇到了一些问题和挑战，通过不断总结经验教 训，为后续工作提供了有益的参考。
。
耕地保护压力加大
随着城市化进程加速，大量优质 耕地被占用，耕地保护任务艰巨
。
农民权益保障不足
在土地增减挂钩实施过程中，部 分地区存在侵害农民合法权益的 现象，如强制拆迁、补偿不到位
等。
面临挑战及原因分析
土地利用规划与城市规划衔接不足
01
土地利用规划与城市规划编制和实施过程中缺乏有效的沟通和
• 引言 • 土地增减挂钩政策概述 • 工作进展与成果展示 • 面临问题与挑战分析 • 下一步工作计划与安排 • 总结与展望01引言目的和背景01
02
03
落实国家土地政策
通过实施土地增减挂钩政 策，优化土地资源配置， 提高土地利用效率。
促进城乡统筹发展
通过土地增减挂钩，推动 城乡之间土地资源的均衡 配置，缩小城乡发展差距 。
不断提升自身能力水平
加强学习
不断学习新的土地管理政策和法规，提高自身的政策水平和业务能 力。
实践经验
积极参与土地增减挂钩项目的实践工作，不断积累实践经验和提高 解决问题的能力。
拓展视野
关注国内外土地管理的最新动态和趋势，拓展自己的视野和思路，为 未来的工作提供更多的借鉴和参考。
THANKS
感谢观看
建立监督检查机制，对土地增减挂钩工作进行定 期检查和评估，确保工作按照计划顺利推进。
06
总结与展望
本次工作汇报总结
工作成果
成功推进了多个土地增减挂钩项目，实现了土地利用的优化和耕地 占补平衡。
团队协作
各部门之间紧密合作，形成了高效的工作机制和良好的团队氛围。
经验教训
在项目推进过程中，遇到了一些问题和挑战，通过不断总结经验教 训，为后续工作提供了有益的参考。
。
耕地保护压力加大
随着城市化进程加速，大量优质 耕地被占用，耕地保护任务艰巨
。
农民权益保障不足
在土地增减挂钩实施过程中，部 分地区存在侵害农民合法权益的 现象，如强制拆迁、补偿不到位
等。
面临挑战及原因分析
土地利用规划与城市规划衔接不足
01
土地利用规划与城市规划编制和实施过程中缺乏有效的沟通和
城乡建设用地增减挂钩政策与实施规划编制技术(修改)精梳版.ppt
精品文档
14
图形表示：星星对月亮（数量、布局）
农村建设用地
拆旧地块
建新地块
2
1
城镇建设用地
3
4
靠近城镇建成区
工业园区
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15
公式表示：“四有”
1.拆旧复垦耕地面积 > 建新占用地耕
地——耕地面积有增加；
2.拆旧复垦耕地平均质量等级 > 建新占
用地耕地平均质量等级——耕地质量有
提高；
3.拆旧地块面积 > 建新地块面积——建
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3.作用与意义
（1）增减挂钩是实现城乡统筹发展的有 力措施。增减挂钩将建新地块（城镇用地） 土地收益用于农村建设用地复垦、搬迁安 置和农村公共设施等建设（对口、捆绑）， 实现了城乡土地资源统筹利用，有力促进 了城乡统筹发展。
对城：通过解决城镇建设中的土地利用年度计
划指标问题，促进了城镇化发展。
投资、出口、消费、城镇化——未来支撑中国
发展的四架马车
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3.作用与意义
对乡：显化了农村土地资产，同时由于级差地租的返 还，解决了新农村建设中的“钱从哪里来”问题，并 为“人往哪里去”（城镇化）、“怎样才持续”找到 了出路（规模化经营、分红，农业工人，第三产业）。 新农村：改善农村生产生活环境。城乡建设与国外的 差距主要在农村，农村建设将是未来的重点。 农业规模化经营：农业现代化发展方向 必须推进农业规模化经营、减少农民才能发展农村、 富裕农民 农业人口占总人口比例，如美国为1%、日本为4%、 台湾为6%、韩国为8%，中国为43%
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政策浏览
4.关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在 线监管工作的通知（国土资厅函〔2011〕 975号）
城乡建设用地增减挂钩在线报备培训讲义
报备常见问题解答
问题1
如何确定项目是否符合增减挂钩政策要求？
问题2
报备过程中遇到困难怎么办？
答
根据增减挂钩政策规定，项目需符合土地利用总体规划和 城乡规划，同时应满足生态保护红线、永久基本农田保护 线等要求。
答
如在报备过程中遇到困难，可联系当地自然资源主管部门 或专业机构寻求帮助和指导。同时，可查询政府官方网站 或咨询窗口获取更多信息和支持。
申报单位应加强内部管理，提高报备工作的 规范性和效率，确保项目顺利实施。同时， 应关注政策动态，及时调整和完善报备工作 流程。
在报备过程中遇到问题时，应及时与相 关部门沟通，寻求指导和帮助，避免因 信息不准确或材料不全导致报备失败。
PART 05
培训总结与答疑
REPORTING
WENKU DESIGN
定义与背景
定义
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块） 和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过整理复垦，最终实现项目区内建 设用地总量减少、耕地面积增加。
背景
随着我国城市化进程的加速，城镇建设用地需求不断增加，而城乡建设用地增减挂钩政策是实现土地节约集约利 用、优化城乡用地布局、促进城乡统筹发展的重要手段。
增减挂钩的目的和意义
目的
通过城乡建设用地增减挂钩，实现土地资源的优化配置和节约集约利用，促进 城乡一体化发展。
意义
有利于缓解城镇建设用地供需矛盾，提高土地利用效率；有利于推动农村产业 结构调整和经济发展；有利于改善农村生产生活条件，增加农民收入；有利于 保护耕地和生态环境，实现可持续发展。
增减挂钩政策的发展历程
城乡建设用地增减挂钩在线报备培训讲义
4.建设项目管理系统。建立从增减挂钩项目 区申报、审批、实施到验收的项目管理系 统。县级通过申报功能，组织增减挂钩项 目报件并在线申报；省市两级通过审批功 能接收并审核批复报件；县级根据批复组 织实施项目并及时记录实施进度，完成项 目后，通过系统申请验收；省市两级现场 验收后通过验收功能将验收结果备案。
各项指标涵义及填报要点
环节1：总体方案上报 和审批指标
各省按照申报增 减挂钩试点和周 转指标的实际情 况填写。 包含申请情况、 备选库情况、批 准情况三部分共 十项指标。 省厅填写
各项指标涵义及填报要点
环节2：挂钩试点项目区整体审批指标
逐地块填写 拆旧地块按照 现状地类填写 相应的面积 项目区编号不 用填写，与供 地号一致
说明的事项（二）
5、程序严谨。以后项目区调整需要国土资源部同意，省 厅无权批准调整。建立月报制度，实现动态管理。 6、本次报备属于补录。区县被授予的是省级权限，不得 点击“上报”按钮。 7、农村建新指的是安置区。 8、各区县使用360浏览器或IE浏览器登录，其他系统未运 行试验，不确定软件的顺利运行。WIN7系统以管理员身 份登录 9、系统分正式入口和培训入口。正式入口不能练习用。 切记。 10、项目完成时间指的是拆旧复垦验收完成时间。
城乡建设用地增减挂钩试点 在线备案有关问题说明
一. 需要说明的问题
二. 监管指标体系指标填报要点
三. 各分局在线报备工作内容
四. 报备过程中可能出现问题及解决方法
一.在线备案需要说明的问题
在线监管的作用
1、是建设用地供应中的“土地来源”。解决用地指标， 获得供地批号。
2、是变更调查认定的依据。
3、是卫片检查的依据。今后未在线备案的，视为违法 疑似图斑。
建设用地整理项目流程PPT课件( 53页)
注：部门意见必须明确表达同意与否，不能含糊其辞。
针对挂钩试点项目：
资料返改及重新上报
县、区
成都市整理
国土资源局
上报
办
接件
资料不齐
县、区 国土资源局
组织会审会，通过则下达立项批复
完善资料并返改
规划地籍中 心审查
审核通过
成都市国土 资源局
转报
四川省国土 资源厅
委托
审核通过
省整治中心 审查
针对集中建房项目：
返回
落实资金的四种方式： 政府出资 农民集体出资 自主洽谈，引进社会资金 在农交所挂牌，吸引社会资金
返回
1. 请有资质的规划设计公司设计小区 2. 报市、县两级整理办进行“四性”审查 3. 在项目区公示
返回
与搬迁农户签订搬迁补偿协议，锁定搬迁农户，并支付补偿 费用。
建议：收取一定的搬迁复耕保证金，尽量避免农户反悔。
格 3. 复耕耕地达到还耕标准 4. 各项资料齐备。
返回
复垦耕地达到耕种条件。 耕作层厚度须达到40CM的标准。 种植作物为一般农作物，而非果树，苗木等经济作物。 复垦耕地内无临时性棚屋、建渣、生活垃圾。 边界，田埂清晰，排水系统完善。 大于25°的坡耕地必须复垦整理为梯田或台地。
返回
从市整治中心勘测规划设计中介库中抽取三家 以上设计单位，并比选确定最终编制单位
返回
前期专项调查
1、研究土地利用总体规 划、土地整治规划、城市 规划、村镇规划及产业规 划等； 2、分析土地利用现状、 确定农村建设用地基础条 件、整理潜力和限制因素 ； 3、当地政府重视、农民 自愿参与度较高。
返回
1. 竣工报告 2. 竣工图：1）底图采用实测图，比例尺1:2000，如
针对挂钩试点项目：
资料返改及重新上报
县、区
成都市整理
国土资源局
上报
办
接件
资料不齐
县、区 国土资源局
组织会审会，通过则下达立项批复
完善资料并返改
规划地籍中 心审查
审核通过
成都市国土 资源局
转报
四川省国土 资源厅
委托
审核通过
省整治中心 审查
针对集中建房项目：
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落实资金的四种方式： 政府出资 农民集体出资 自主洽谈，引进社会资金 在农交所挂牌，吸引社会资金
返回
1. 请有资质的规划设计公司设计小区 2. 报市、县两级整理办进行“四性”审查 3. 在项目区公示
返回
与搬迁农户签订搬迁补偿协议，锁定搬迁农户，并支付补偿 费用。
建议：收取一定的搬迁复耕保证金，尽量避免农户反悔。
格 3. 复耕耕地达到还耕标准 4. 各项资料齐备。
返回
复垦耕地达到耕种条件。 耕作层厚度须达到40CM的标准。 种植作物为一般农作物，而非果树，苗木等经济作物。 复垦耕地内无临时性棚屋、建渣、生活垃圾。 边界，田埂清晰，排水系统完善。 大于25°的坡耕地必须复垦整理为梯田或台地。
返回
从市整治中心勘测规划设计中介库中抽取三家 以上设计单位，并比选确定最终编制单位
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前期专项调查
1、研究土地利用总体规 划、土地整治规划、城市 规划、村镇规划及产业规 划等； 2、分析土地利用现状、 确定农村建设用地基础条 件、整理潜力和限制因素 ； 3、当地政府重视、农民 自愿参与度较高。
返回
1. 竣工报告 2. 竣工图：1）底图采用实测图，比例尺1:2000，如
城乡建设用地增减挂钩培训讲义解析PPT43页
城乡建设用地增减挂钩培训讲义解析
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
城乡建设用地增减49页PPT
城乡建设用地增减
6、纪律是自由的第一条件。——黑格 尔 7、纪律是集体的面貌，集体的声音， 集体的 动作， 集体的 表情， 集体的 信念。 ——马 卡连柯
8、我们现在必须完全保持党的纪律， 否则一 切都会 陷入污 泥中。 ——马 克思 9、学校没有纪律便如磨坊没有水。— —夸美 纽斯
10、一个人应该：活泼而守纪律，天 真而不 幼稚， 勇敢而 鲁莽， 倔强而 有原则 ，热情 而不冲 动，乐 观而不 盲目。 ——马 克思
谢谢！
51、 天 下 之 事 常成 于困约 ，而败 于奢靡 。——陆 游 52、 生 命 不 等 于是呼 吸，生 命是活 动。——卢 梭
53、 伟 大 的 事 业，需 要决心 ，能力 ，组织 和责任 感。 ——易 卜 生 54、 唯 周 恩来
6、纪律是自由的第一条件。——黑格 尔 7、纪律是集体的面貌，集体的声音， 集体的 动作， 集体的 表情， 集体的 信念。 ——马 卡连柯
8、我们现在必须完全保持党的纪律， 否则一 切都会 陷入污 泥中。 ——马 克思 9、学校没有纪律便如磨坊没有水。— —夸美 纽斯
10、一个人应该：活泼而守纪律，天 真而不 幼稚， 勇敢而 鲁莽， 倔强而 有原则 ，热情 而不冲 动，乐 观而不 盲目。 ——马 克思
谢谢！
51、 天 下 之 事 常成 于困约 ，而败 于奢靡 。——陆 游 52、 生 命 不 等 于是呼 吸，生 命是活 动。——卢 梭
53、 伟 大 的 事 业，需 要决心 ，能力 ，组织 和责任 感。 ——易 卜 生 54、 唯 周 恩来
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25.00%
20.00%
10 15.00%
10.00% 5
5.00%
0
0.00%
00年 01年 02年 03年 04年 05年 06年 07年 08年
非农建设占用耕地 （单位：万公顷） 中国城市化率
数据来源：中国国土资源 公报及中国统计公报
提出的背景
• 在城镇建设用地不断扩张，农村人口大量 向城镇转移的同时，村庄用地规模不减反 增。据统计，1997-2008年，农村人口减少 了约13%，而村庄用地却增长了约4%，呈 人减地增的逆向发展趋势.
2006年
提出的背景
30
50.00%
44.90% 45.70%
41.80% 43.00%43.90%
45.00%
40.50%
25
39.10%
37.70%
25.9
40.00%
36.20%
22.91 19.65 20
35.00% 18.83 19.16
16.33 16.37
30.00%
15
14.51 13.87
9000 10500 97415.95
达
河南
20000
20000
情
湖北 湖南
况
广东
8440.5
11460 9525
12000 15000
25000
44900.5 12000 24525
表
广西
10500
10500
重庆
4650
2004年10月，国务院下发了《关于深化改革严格土地管 理的决定》（国发〔2004〕28号）。文件提出：要鼓励 农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地 减少相挂钩。
从2005年开始部署开展城乡建设用地增减挂钩试点工作 ，为了稳妥推进这项工作，相继出台了一系列关于规范城 乡建设用地增减挂钩试点工作的指导意见、管理办法和其 他规范性的文件，明确要求挂钩试点工作要坚持统筹规划 ，实行项目区管理，严格控制规模，严格实施监管，维护 农民权益，这五个方面的要求。
提出的背景
城市化、工业化对土地需求加大
• 各地建设用地指标严重不足。从这一轮土地利用 总体规划看普遍缺口在1/2以上。
耕地保护步履维艰
• 补充耕地 • 少占耕地
解决问题的途径之一：农村建设用地整理
提出的背景
从上个世纪90年代后期开始，一些地方采取了用地置换， 周转，土地治理等办法，利用存量建设用地，破解城镇和 工业园区建设用地突出的难题。
18000 12000 10500
19000.05 12949.5 13879.95
指
江苏
15120
17325
35000
67445
标
上海 浙江
批
安徽
615 30000
9000 30000 21000
9000 30615 51000
复
福建
下
江西 山东
25915.95
31500
9000 10500
40000
先后三次共下达城乡建设用地增减挂钩周转指标约43万亩 ，其中：
➢ 2006年下达7.38万亩， ➢ 2008年下达15.37万亩， ➢ 2009年下达20万亩。 ➢ 截至目前，第一批试点中有0.56万亩周转指标因故终止执行，实
际下达周转指标6.82万亩，拆旧复垦耕地面积6.84万亩，已全部 完成；第二批、第三批试点正在组织实施
2009年 《国土资源部关于下达<2009年全国土地利用计划（草案）>的通知》（国 土资发〔2009〕9号）；
2009年 《国土资源部关于2009年第一批城乡建设用地增减相挂钩周转指标的批复》 （国土资函〔2009〕299号）。
提出的背景
从2006年开始，国土资源部先后批准试点涉及省份共24个 ，分别为天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上 海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南 、湖北、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、 宁夏。
2007年 《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（ 国办发〔2007〕71号）；
2008年 《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）；
2008年 中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于推进农 村改革发展若干重大问题的决定》；
主要内容
三个方面的问题
城乡建设用地增减挂钩 挂钩规划编制 若干问题的思考
城乡建设用地增减挂钩
➢相关背景 ➢城乡建设用地增减挂钩 ➢目的和作用 ➢相关概念
提出的背景
社会经济快速发展，耕地数量锐减，现存数量只 比18亿亩的“红线”多出0.27亿亩。
19.51亿亩
18.27亿亩
18亿亩
1996年 • 全国耕地总量
挂钩试点政策文件
2004年 国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；
2005年 国土资源部《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地 减少相挂钩试点工作的意见>的通知》（国土资发[2005]207 号）；
2006年 国家发展改革委办公厅与国土资源部办公厅《关于在全国部分发展改革试点 小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》（ 发改办规划[2006]60号）；
• 目前农村居民点用地高达2.48亿亩，占全 部建设用地的51%，占城乡建设用地的 68%，是城镇用地的4.2倍。
提出的背景
• 农村建设用地粗放利用状况严峻
▲2004年：城镇人口人均占有城镇工矿用地为 129.4平方米：农村人口人均占有农村居民点 用地为219.7平方米（村镇建设用地的规划上 限150平方米/人）。 ▲农村居民点布局松散，空心村现象突出，村 庄内部布局杂乱。
省份
第一批 （2006年）
第二批
第三批
第四批
（2008年） （2009年3月） （
12409.5
9075 799.95
12000
20000
41484.5 12799.95
钩
内蒙古
3119.85
5250
8369.85
周
辽宁 吉林
转
黑龙江
1000.05 949.5
3379.95
2006年 国土资源部《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少 相挂钩第一批试点的批复》（国土资函[2006]269号）；
2006年 国土资源部规划司《关于请修改完善第二批城镇建设用地增加与农村建设用 地减少相挂钩试点项目区实施规划的函》（国土资规函[2006]100号），
2007年 《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资 发[2007]169号）；