林德布洛姆的渐进决策理论
浅论林德布鲁姆的渐进决策理论
浅论林德布洛姆的渐进决策理论浅论林德布洛姆的渐进决策理论摘要:林德布洛姆是美国当代注明的政治学家和经济学家、“政策分析”的创始人。
本文首先从林德布洛姆的生平与著作着手，了解到林德布洛姆的生活背景与过程以及思想的着眼点，接着通过分析渐进决策理论产生的背景与形成过程引出渐进决策理论的基本内容，然后从渐进决策模式的合理性与局限性两个方面探讨，从而得出渐进决策理论的实践应用及对渐进决策理论的较为全面的思考。
关键字:林德布洛姆渐进决策理论实践应用一、简介林德布洛姆1、生平简介2、著作简介二、林德布洛姆的渐进决策理论产生的背景和形成过程1、渐进决策理论产生的时代及思想背景2、渐进决策理论形成的过程三、林德布洛姆的渐进决策理论的基本内容1、林德布洛姆对传统的全面理性决策模式的批判2、林德布洛姆明确的渐进决策的含义与基本原则3、推行渐进决策理论的原因四、林德布洛姆的渐进决策模式的合理性和局限性1、林德布洛姆的渐进决策模式的合理性2、林德布洛姆的渐进决策模式的局限性五、林德布洛姆的渐进决策理论的实践应用及思考1、林德布洛姆的渐进决策理论的实践应用2、林德布洛姆的渐进决策理论的思考六、总结参考文献浅论林德布洛姆的渐进决策理论摘要:林德布洛姆是美国当代注明的政治学家和经济学家、“政策分析”的创始人。
本文首先从林德布洛姆的生平与著作着手，了解到林德布洛姆的生活背景与过程以及思想的着眼点，接着通过分析渐进决策理论产生的背景与形成过程引出渐进决策理论的基本内容，然后从渐进决策模式的合理性与局限性两个方面探讨，从而得出渐进决策理论的实践应用及对渐进决策理论的较为全面的思考。
关键字: 林德布洛姆渐进决策理论实践应用一、简介林德布洛姆1、生平简介查尔斯·林德布洛姆 (Charles E. Lindblom )是美国当代著名的经济学家和政治学家,“政策分析”的创始人。
他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州;1937年毕业于斯坦福大学,主修政治学及经济学;1939年在美国明尼苏达大学经济系任教 ,进而开始了他的教学生涯。
丁煌_林德布洛姆的渐进决策理论
林德布洛姆的渐进决策理论摘要：本文首先回顾了林德布洛姆蜥进决策理论的产生背景和形戚过程，然后对渐进决策理论的基本内容进行了系统的归纳和闱释，最后对渐进决策模式的舍理性与局限性作了筒要的评价。
关蕾词：林德布洛姆；渐进决策理论20世纪60年代以前，在西方行政学的决策研究领域中占主导地位的一直是理性决策模式，尽管西蒙等人对传统的纯粹理性决策模式进行了改进并进而提出了他的有限理性决策模式，但是他终归没有跳出理性主义决策模式的框架，然而，理性主义决策模式在实际运用中面临着种种困难。
在这种背景下，出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足，其中有一种决策模式产生了极大的反响，并一直被视为西方国家行政决策的基本模式，这就是美国著名政治学家和经济学家林德布洛姆提出的渐进决策模式。
一、生平与著述查尔斯·林德布洛姆(Charles E L[ndblom)是美国当代著名的经济学家和政治学家，“政策分析的创始人。
他于l 917年3月出生在美国加利福尼亚州}1937年毕业于斯坦福大学主修政治学及经济学；1939年在美国明尼苏达大学经济系任教，进而开始了他的教学生涯；1945年获芝加哥大学经济学博士学位；1946年任教于耶鲁大学至今；1954年在著名的行为科学高级研究中心担任研究员；1960年任古根海姆研究中心研究员；1963年～1 964年出任美国住印度大使馆经济参赞并兼任美国国际开发总署驻印度办事处主任；1968年～1969年出任耶鲁大学社会科学院院长；1972年～1 973年担任耶鲁大学政治学系主任；1 975 年任美国比较经济学会会长；1980年当选为美国政治学会会长；现任经济学与政治学“首席讲座教授”和社会与政策研究所所长。
作为一个政治学家，林德布洛姆在政治学领域的研究中进行了一些开创性的工作，他对“政策”的分析研究、尤其是以其提出的“渐进决策模式”饮誉美国政治学界和行政学界。
在执教之余，林德布洛姆写下了大量的著作和文章．其中主要有：《政治、经济及福利——计划构成与政治经济系统的基本社会过程》(1953年)、《政策分析》(1 956年)、《渐进调适》(1 959年)、《决定的策略——政冶体系是一种社会过程》(1963年)、《XX的智慧——经互相调节产生的决策》(1965年)、《决策过程》(1 968年)、《政治与市场——世界政治经济体系》(1977年)等在这些著作和文章中，《渐进调适》作为经典性的论文是美国攻读政治学和公共行政学专业的学生的必读书。
丁煌_林德布洛姆的渐进决策理论
历了几十年的发展演变(从1953年一1979年)，其渐进决策的思想起源于1953年，他关于
渐进决策的思想在其早期著作《政治、经济及福利》(1953年)一书中已具雏形。他在该书中
首次提出了“渐进主义 的概念，他通过对社会政治过程的四种基本形态的分析提出了他那
目的的不同，体系的结构形式会有很大差别。但层级分明 上层会不断地控制并利用下层。在
控{6I中，下层级层层贯彻上层级的指令，而其本身无多大自主权。
(三)多元体制 在美国多元化的政治体系中，存在着多元政治权力中心，并且各有其自
己的政治领袖。决策经常是在各党派公开地相互竞争中进行，各政治领袖受到多元体制形态
l963年，在《决策的策略》一书中．林德布洛姆将他的政策分析模型又称为“断续渐进主
义 ，而传统的理性决策模式则被他称之为“全面分析”．这种分析的含义是： 小心和完善地
对所有可能的行动途径及这些途径的可能结果进行研究，并且用价值观对这些结果加以评
估，在各种不同的行动途径中作出选择”。而断续渐进主义的特点则是只做因时间差距进行
4．渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以孤立某
些因素，比较其利弊；
5．渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。
1958年，林德布洛姆在《政策分析》“ 一文中批评传统的政策分析方法(即他所谓之的
“第一种方法”)时，进一步提出了“第二种方法 ，即他的“渐进分析”方法，他认为，传统的政
析或政策制定模式较实际、较科学、较妥当。他将两种模式加以比较，指出了它们之间的主要
最新第十章 林德布洛姆的渐进决策理论
（1）1953年他在《政治、经济及福利》一书中首 次提出了“渐进主义”的概念。他通过对社会政治 过程的四种基本形态的分析，提出了他那已具雏形 的“渐进决策”模式。
他认为社会政治过程包含着以下四种基本形态：
____________________________ ______________________
下层级层层贯彻上层级的指令，而其本身无多大自
主权 。
____________________________ ______________________
③多元体制。在美国多元化的政治体系中，存在着 多元政治权力中心，并且各有其自己的政治领袖。 决策经常是在各党派公开地相互竞争中进行，各政 治领袖受到多元体制形态的控制。
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林德布洛姆的著作主要有：《政策分析》、《“渐进调 适”的科学》、《决策过程》、《政治与市场：世界 的政治——经济制度》、《尚未达成，仍须调适》等。 其中，《政治与市场：世界的政治——经济制度》被 认为是20世纪最后25年内虽有影响的政治学著作，荣 获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖； 《“渐进调适”的科学》(也译作《“竭力对付”的科 学》)作为经典性的论文是美国攻读政治学和公共行政 学专业的学生的必读___文___献___。___________________
④议价。市场上买卖双方要相互讨价还价。妥协的 结果是互相退让，选取折衷方案作为成交的价格。 在政治上，各政治势力团体，如政党、政治派别与 利益集团等等，相互妥协、交易，取得一种能牵制 各政治领袖的“议价”。
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20 第二十节 林德布洛姆的公共决策的渐进理论(一)
典型例题
简答： 1、（2013.1）（2015.10）简述渐进行政决策的特征。 答：1）是渐进的。 2）是不全面的。 3）分支方法要求运用“连续比较”。 4）实际的决策不过是要从可供选择的方案中达到“满足” 标准，而不是要从中获得“最佳方案”。 5）进行折衷的政治艺术是决策方法的一个主要部分。
二、公共决策的渐进理论（一）
2.行政决策的特征[简2]： 1)是渐进的。 2)是不全面的。 3)分支方法要求运用“连续比较”。 4)实际的决策不过是要从可供选择的方案中达到“满足”标 准，而不是要从中获得“最佳方案”。[单] 5)进行折衷的政治艺术是决策方法的一个主要部分。[单]
二、公共决策的渐进理论（一）
3.（2017.10）被林德布洛姆称为决策的“合理全面的方式
和根本方法”的是（ ）源自A．理性决策模式B．有限理性决策模式
C．连续有限比较方法
D．分支方法
4.（2015.4）实际的决策不过是要从可供选择的方案中达
到“满足”标准，而不是要从中获得（ ）
A．“最差方案”
B．“最低方案”
C．“最快方案”
D．“最佳方案”
西方行政学说史
第二章 新古典时期的行政学说
讲解老师：余老师
第二十节 林德布洛姆的公共决策的渐进理论（一）
生平与著作 公共决策的渐进理论（一）
一、生平与著作
1.查尔斯·林德布洛姆： 1)林德布洛姆是美国当代著名的政治学家、公共政策分析的 创始人，他以对公共决策过程的渐进理论分析著称于世，他 认为最适合西方民主国家的决策模式是渐进模式。[单3] 2)他的著作有《政治经济及福利——计划构成与政治经济 系统的基本社会过程》（1953年）、《决定的策略——政 治体系是一种社会过程》（1963年）、《民主的智慧—— 经互相调产生的决策》（1965年）等。
简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则
简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则林德布洛姆的渐进决策是一种以不断试错和改进的方式进行决策的方法。
其基本含义是在面对复杂的问题时，不宜一次性做出完美决策，而应该采用分步骤、循序渐进的方式进行，每一步都根据当前情况做出最适合的决策，不断调整、修改和完善。
渐进决策的基本原则包括：（1）灵活性原则：随着情况的变化，需要不断调整决策方案；（2）适应性原则：需要结合实际情况和现有资源做出最适合的决策；（3）普及性原则：需要让所有相关的人员都参与到决策的制定和执行过程中，以确保多角度的考虑；（4）小步骤原则：需要将大的决策问题分解成多个小的问题逐步解决，便于控制决策进程和风险；（5）综合原则：需要考虑不同因素间的相互关系和影响，做出综合考虑的决策。
第六讲第十一章林德布洛姆的渐进决策理论第十二章麦格雷戈的人事管理理论
第十一章 林德布洛姆的渐进决策理论
林德布洛姆，美国著名政治经济学家、当 代西方著名学者，美国耶鲁大学经济学和 政治学Sterling教授。1917年出生于美国加 利福利亚州。1945年获芝加哥大学哲学博士 学位，1973年被授予该校名誉博士称号。曾 任美国比较经济学学会主席（1975—1976 年）、美国政治学会主席（1981—1982年）， 以及其他许多学界的重要职务。
Y理论指导下的管理实践方法 （1）分权与授权 这是把人们从传统组织的过紧控 制中解脱出来的方法。 （2）扩大工作范围 鼓励处于组织基层的人承担责 任，并为满足职工的社会需要和自我实现需要提供 机会。 （3）参与式和协商式的管理 在适当的条件下，这 种管理可以鼓励人们为实现组织目标而进行创造性 的工作。 （4）鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 这种新 的管理方法鼓励个人对制定计划和评价自己对组织 目标所做的贡献承担更大的责任，有助于职工充分 发挥自己的才能，满足自我实现的需要。
林德布洛姆认为，渐进主义具有以下优点： 1、决策所选择的方案与现实状况相差不大， 可以预测； 2、渐进方案会以不断尝试的方式，找出一 种满意的结果； 3、易于协调各种相互冲突的目标； 4、渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择 事都正确； 5、渐进方式比较稳妥，容易控制。
第二节 林德布洛姆渐进决策理论的 基本内容
麦格雷戈出生于1906年，1935年，他取得哈佛大学 哲学博上学位，随后留校任教；1937～1964年期间 在麻省理工学院任教，他教授的课程包括心理学 和工业管理等，并对组织的发展有所研究。 1948～1954年在安第奥克学院任院长。任院长期间， 麦格雷戈对当时流行的传统的管理观点和对人的 特性的看法提出了疑问。 1957年11月号的美国《管理评论》杂志上发表了 《企业的人性方面》一文，提出了有名的“X理论 一Y理论”，该文1960年以书的形式出版。
林德布洛姆的渐进决策理论
林德布洛姆的渐进决策理论20世纪 60年代以前在西方行政学的决策研究领域中占主导地位的一直是理性决策模式 ,尽管西蒙等人对传统的纯粹理性决策模式进行了改进并进而提出了他的有限理性决策模式 ,但是他终归没有跳出理性主义决策模式的框架,然而,理性主义决策模式在实际运用中面临着种种困难。
在这种背景下,出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足其中有一种决策模式产生了极大的反响,并一直被视为西方国家行政决策的基本模式,就是美国著名政治学家和经济学家林德布洛姆提出的渐进决策模式。
这一模式的要点主要有两个方面：一是在政策方案的设计上。
渐进主义认为，现实政治的渐进性决定政策分析的渐进性，决策者面对已有的基本的价值共识，只着意于对现存政策的修改与补充。
二是在政策方案的抉择上。
渐进主义认为，政策制定并不是取得可用理性标准来判断的解决方案，而是各种政治力量的相互协商所达成的某种和解、调停和协议。
一、生平与著述查尔斯·林德布洛姆 (Charles E. Lindblom )是美国当代著名的经济学家和政治学家,“政策分析”的创始人。
他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州;1937年毕业于斯坦福大学,主修政治学及经济学;1939年在美国明尼苏达大学经济系任教 ,进而开始了他的教学生涯 ;1 9 4 5 年获芝加哥大学经济学博士学位;1946 年任教于耶鲁大学至今 ;1 9 5 4 年在著名的行为科学高级研究中心担任研究员 ;1 9 6 0 年任古根海姆研究中心研究员 ;1 9 6 3 年~ 1 9 6 4 年出任美国住印度大使馆经济参赞并兼任美国国际开发总署驻印度办事处主任;1 9 6 8 年~1 9 6 9 年出任耶鲁大学社会科学院院长 ;1 9 7 2 年~ 1 9 7 3 年担任耶鲁大学政治学系主任 ;1 9 7 5年任美国比较经济学会会长 ;1 9 8 0 年当选为美国政治学会会长 ;现任经济学与政治学“首席讲座教授”和社会与政策研究所所长。
林德布洛姆的渐进决策模式
• 2.渐进决策模式的特点：（1）渐进主义。（2）积小变为大变。（3 ）稳中求变。 • 3.推行渐进决策模式的原因：（1）渐进决策是与渐进政治相适应的 。（2）渐进决策是技术上的困难造成的。（3）渐进决策是由现行政 策的巨额成本所决定的。 • 4.渐进决策的优点 （1） 它集中于现有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完 全重新评价决策。 （2） 限定于比较的选择和推断，从而简化决策过程。 （3） 不坚持问题的解决必须“正确”或“合乎道德”，只要求管用、 可行，是各利益集团一致的结果就行。 （4） 处理正要解决的现有问题，而不是制造可能“范围广大的社会政 策幻影”。
（2）传统的理性分析并不是万能的。对一项复杂的决策来说 ，分析永远是无穷尽的，有时甚至还会造成错误。况且在 现实的决策中，也不可能漫无止境的分析下去。这是因为 ，一方面决策受到时间的限制，常常是决策者在分析远未 完成之前就要做出决定，否则就要贻误战机。另一方面， 决策也受到费用的限制，对于有些决策者来说，采用完全 分析手段代价太昂贵，虽然对有的决策进行确定性的分析 是可能的，但却往往不知道花那么大的代价。 （3）决策受到个人价值观的影响。由于决策集团内部个人价 值观的不同，因而在进行方案选择时就必然会出现意见的 不一致，但依靠分析却不能解决决策者价值观和意见的不 一致问题。
• 美国著名经济学家和政治学家林德布洛姆提出的渐进决策 模式，是直接针对传统理性决策模式的缺陷，根据实际政 策制定的特点，从“决策实际上如何做”而不是“应如何 做”的角度出发建立的一套有特色的政策制定模式。 • 1.林德布洛姆对传统理性决策模式的批判。林德布洛姆认 为，传统理性决策模式具有以下缺陷：（1）传统理性决策 模式要求有一个既定的问题，然后才能进入制定、选择和 实施方案等阶段，然而在实际生活中，决策者面临的并不 是一个既定的问题，而必须首先对所谓的问题加以明确并 予以说明。但在明确和说明这一问题时，不同的人往往有 不同的看法，也就是说，存在各种争论的余地，置于如何 解决这些争论，目前尚没有行之有效的办法。
简述林德布洛姆的渐进式决策理论及其在中国改革开放过程中的体现
简述林德布洛姆的渐进式决策理论及其在中国改革开放过程中的体现一、林德布洛姆的渐进式决策理论（一）定义：就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
1、渐进主义的优点有：（1）决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测；（2）在一时无法搞清人们的各种需求时渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果；（3）易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标间的秩序；（4）渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确，特别在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊；（5）渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。
2、渐进决策的原则有：（1）按部就班原则。
“按部就班，修修补补的渐进主义者或安于现状者，或许看来不像个英雄人物，但却是个在同他清醒地认识到对他来说是硕大无朋的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者。
”林德布洛姆注意到了决策过程的连续性。
（2）积小变为大变的原则。
渐进决策要求变革现实是通过一点一点的变化，逐步实现根本变革的目的。
（3）稳中求变原则。
政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，那样势必会危害到社会的稳定，为了保证决策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。
二、采用渐进决策的原因:1、渐进政治的基本特征是与政治领袖对基本政策的看法一致的，每一个竞争政党也只是渐进地改变本身的政策。
2、渐进决策模式基本上是保守的，它以现行的计划、政策、消费为基础。
如果每年通过新政策，会引起社会上一部分人之间严重的政治紧张，因此除非要进行重大的政治改组之外，过去成功的政策在若干年内要维持下去。
3、人的智慧和能力是有限的，作为现实主义者，人们不会经常追求惟一的最佳途径，一旦发现有可行的途径，就会停止追求。
决策者只有在那些自己熟悉的备选方案不能在满足需要时，才会冒险寻求较为根本的政策改革。
渐进决策理论
渐进决策理论简介渐进决策理论是由美国政治渐进决策理论是由美国政治学家和政策科学家查尔斯·林德布洛姆教授(Charles Lindblom)提出来的决策模式。
这一理渐进决策理论是由美国政治学家和政策科学家查尔斯·林德布洛姆教授(Charles Lindblom)提出来的决策模式。
论是直接针对理性决策理论的缺陷，根据实际制定政策的特点，从"决策实际上如何做"而不是"应如何做"的角度出发建立的一套有自身特色的政策制定模式。
产生原因林德布洛姆认为理性决策理论存在着明显的不足:首先，理性决策要求先有一个既定的问题，然后才有制订方案、选择方案和实施方案等阶段。
然而在实际生活中，决策者面临的问题并非完全既定，同时面对既定的问题，不同的人往往有不同的看法，存在各种争论，从而无法完全准确地界定问题。
其次，理性分析并非万能。
对一项复杂的决策而言，分析永远是无穷的，有时甚至还会造成错误。
同时，在现实的决策模式中，由于受到时间和费用的限制，决策也不可能无止境地分析下去。
最后，决策还会受到个人价值观的影响。
由于决策集团内部个人价值观的不同，因而在进行方案选择时就必然会出现意见的不一致，但仅依靠理性分析却不能很好解决这一问题。
理论特点林德布洛姆在对理性决策理论分析批判的基础上提出了渐进决策理论，其理论特点是:首先，主张渐进决策。
林德布洛姆认为，政策的制定是在过去经验的基础上，经过逐渐修补的渐进过程来实现的。
渐进主义者具有勇敢、应变和足智多谋的特征。
其次，强调质量转换。
林德布洛姆认为，渐进决策看上去似乎行动缓慢，但它实质是决策效果累积的过程，是量变到质变的过程。
其实际变化的速度往往要大于一次重大的变革。
也就是说，渐进决策并不是不要变革，而是要求这种变革必须从现状出发，通过变化的逐层累积，最终达到根本变革的目的。
再次，追求稳中求变。
林德布洛姆认为，渐进决策步子虽小，但却可以保证决策过程的稳定性，达到稳中求变的效果。
第十章 林德布洛姆的渐进决策理论 ppt课件
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作为一个政治学家和行政学家，林德布洛姆在政治 学、行政学领域的研究中进行了一些开创性的工作。 林德布格姆对政策科学的主要贡献在于，他首先提 出“政策分析”概念，并在对政策制定过程的比较 深入、全面考察的基础上，提出了“渐进主义”的 政策制定模型或“渐进决策”模型(即他自己所谓 的“‘渐进调适的科学”)。他的这一模型在学术 界有相当大的影响，因此，人们往往将林德布格姆 的名字与“渐进调适”或“渐进主义”相提并论。
第十章 林德布洛姆的渐进决策理
论
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林德布洛姆的著作主要有：《政策分析》、《“渐进调 适”的科学》、《决策过程》、《政治与市场：世界 的政治——经济制度》、《尚未达成，仍须调适》等。 其中，《政治与市场：世界的政治——经济制度》被 认为是20世纪最后25年内虽有影响的政治学著作，荣 获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖； 《“渐进调适”的科学》(也译作《“竭力对付”的科 学》)作为经典性的论文是美国攻读政治学和公共行政 学专业的学生的必读文献。
第十章 林德布洛姆的渐进决策理
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二、林德布洛姆的渐进决策理论
（一）渐进决策理论的提出
在林德布格姆的决策理论尚未出现之前，最有影响 的政治和行政决策理论是理性决策模式。
理性决策模式深受传统经济理论“经济人”假设的 影响，认为人在政治和行政决策的活动中也是可以 非常理性的，是在追求“最佳”决策。
②层级体系。层级体系是政治领袖为实现其目标， 由上而下、层层控制的工具。在政治体系中，层级 分明，上层会不断地控制并利用下层。在控制中， 下层级层层贯彻上层级的指令，而其本身无多大自 主权 。
第十章 林德布洛姆的渐进决策理
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③多元体制。在美国多元化的政治体系中，存在着 多元政治权力中心，并且各有其自己的政治领袖。 决策经常是在各党派公开地相互竞争中进行，各政 治领袖受到多元体制形态的控制。
七、林德布洛姆的渐进决策理论[全文]
![七、林德布洛姆的渐进决策理论[全文]](https://img.taocdn.com/s3/m/6c2726ae4a7302768f993976.png)
七、林德布洛姆的渐进决策理论林德布洛姆是美国当代著名的政治学家和经济学家、“政策分析”的创始人。
其代表作是《“渐进调适”的科学》（也译作：《“竭力对付”的科学》）和《决策过程》。
林德布洛姆饮誉美国政治学界和行政学界的是他对“政策”的分析研究，尤其是他提出的“渐进决策模式”。
（一）渐进决策理论林德布洛姆的渐进决策模式是在对传统的全面理性决策理论的批判基础上发展起来的。
传统的全面理性决策理论的基本内容是：（1）决策者面临的是一个既定的问题；（2）决策者知道所有同决策有关的具体问题的目标；（3）所有有关问题的信息都是可以得到的；（4）决策者能辨别所有的选择；（5）决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较；（6）所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值，即理性决策模式旨在追求“最佳”决策。
林德布洛姆对这一传统的全面理性决策模式提出了强烈的批评。
他着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判。
（1）决策者并不是面对一个既定的问题，他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。
（2）决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有时或许还会造成错误；而且在现实的决策中，也不可能漫无止境地分析下去。
（3）决策受到价值观的影响。
由于决策集团内部各个人的价值观存在着差异，因而在进行决策备选方案的选择时就必然会出现意见的不一致，但是依靠分析并不能解决决策者的价值观和意见的不一致的问题。
这是因为：一方面，价值观是不能被证实的，分析的方法既无法证明人的价值观，也无法命令人统一他们的价值观；另一方面，在决策标准上，决策者们也很难取得一致的意见。
有人认为，所谓的“公共利益”可以作为政策制定的标准，但林德布洛姆认为，公共利益也很难作为政策制定的标准，因为人们在什么构成公共利益这一问题上尚未取得普遍一致的意见。
林德布洛姆主张用他的渐进主义模型来取代传统的全面理性决策模型，认为前者可以避免后者存在的许多问题，同时前者更多地描述了行政官员实际决策时所采用的方式。
林德布洛姆的渐进决策理论
林德布洛姆的渐进决策理论20世纪 60年代以前在西方行政学的决策研究领域中占主导地位的一直是理性决策模式 ,尽管西蒙等人对传统的纯粹理性决策模式进行了改进并进而提出了他的有限理性决策模式 ,但是他终归没有跳出理性主义决策模式的框架,然而,理性主义决策模式在实际运用中面临着种种困难。
在这种背景下,出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足其中有一种决策模式产生了极大的反响,并一直被视为西方国家行政决策的基本模式,就是美国著名政治学家和经济学家林德布洛姆提出的渐进决策模式。
这一模式的要点主要有两个方面：一是在政策方案的设计上。
渐进主义认为，现实政治的渐进性决定政策分析的渐进性，决策者面对已有的基本的价值共识，只着意于对现存政策的修改与补充。
二是在政策方案的抉择上。
渐进主义认为，政策制定并不是取得可用理性标准来判断的解决方案，而是各种政治力量的相互协商所达成的某种和解、调停和协议。
一、生平与著述查尔斯·林德布洛姆 (Charles E. Lindblom )是美国当代著名的经济学家和政治学家,“政策分析”的创始人。
他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州;1937年毕业于斯坦福大学,主修政治学及经济学;1939年在美国明尼苏达大学经济系任教 ,进而开始了他的教学生涯 ;1 9 4 5 年获芝加哥大学经济学博士学位;1946 年任教于耶鲁大学至今 ;1 9 5 4 年在著名的行为科学高级研究中心担任研究员 ;1 9 6 0 年任古根海姆研究中心研究员 ;1 9 6 3 年~ 1 9 6 4 年出任美国住印度大使馆经济参赞并兼任美国国际开发总署驻印度办事处主任;1 9 6 8 年~1 9 6 9 年出任耶鲁大学社会科学院院长 ;1 9 7 2 年~ 1 9 7 3 年担任耶鲁大学政治学系主任 ;1 9 7 5年任美国比较经济学会会长 ;1 9 8 0 年当选为美国政治学会会长 ;现任经济学与政治学“首席讲座教授”和社会与政策研究所所长。
丁煌林德布洛姆的渐进决策理论
丁煌林德布洛姆的渐进决策理论丁煌林德布洛姆（C.H. Lindblom）是美国政治学家，于1959年提出了渐进决策理论，这是一种分步决策的方法，主要用于应对复杂的政策和组织挑战。
该理论认为，当决策者面临复杂问题时，渐进决策能够促进合作，提高决策的质量，并在长期内逐步解决问题。
渐进决策理论的核心概念是“部分一致性”（Incrementalism），即通过渐进的调整和改变来解决问题，而不是通过一次性的彻底改变。
丁煌林德布洛姆认为，当决策者面临多个利益相关者和多个政策选择时，完全理性的决策是不可能的。
相反，他们通过一系列小步骤来逐渐改变政策，从而适应不断变化的环境和利益冲突。
渐进决策的核心特点是以折衷为基础，通过协商和妥协来达成决策。
决策者不追求最佳解决方案，而是追求一种“满意的结果”。
这种满意的结果是通过权衡和调和不同利益和价值观来实现的。
渐进决策的过程通常包括以下几个步骤：1.识别问题：决策者首先需要明确问题的本质和成因，了解问题的背景和范围。
在这个阶段，决策者可能会与利益相关者进行讨论并收集信息。
2.评估政策选择：在这个阶段，决策者需要评估不同的政策选择，并分析它们可能引起的后果和影响。
这个过程通常是一个逐步的过程，决策者会考虑各种提议和改进。
3.协商和妥协：决策者在此阶段积极与各利益相关者进行协商和妥协，以达成一致的决策。
这个过程通常是复杂而困难的，因为不同的利益和价值观可能会产生冲突。
4.实施政策：一旦决策达成一致，决策者将开始实施决策。
这可能需要一系列渐进的步骤，并可能需要对决策进行调整和修正。
渐进决策理论的优势在于其适应性和可持续性。
它能够应对复杂的问题和变化的环境，并在长期内逐步解决问题。
此外，渐进决策还鼓励合作和沟通，有助于构建共识和减少冲突。
然而，渐进决策也存在一些限制和挑战。
首先，它可能需要较长的时间来达成一致和实施决策，这可能使决策过程变得缓慢和冗长。
此外，由于协商和妥协的需要，渐进决策可能导致权衡和妥协的结果，并可能无法达到最佳解决方案。
林德布洛姆的渐进决策理论
林德布洛姆的渐进决策理论20世纪 60年代以前在西方行政学的决策研究领域中占主导地位的一直是理性决策模式 ,尽管西蒙等人对传统的纯粹理性决策模式进行了改进并进而提出了他的有限理性决策模式 ,但是他终归没有跳出理性主义决策模式的框架,然而,理性主义决策模式在实际运用中面临着种种困难。
在这种背景下,出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足其中有一种决策模式产生了极大的反响,并一直被视为西方国家行政决策的基本模式,就是美国著名政治学家和经济学家林德布洛姆提出的渐进决策模式。
这一模式的要点主要有两个方面：一是在政策方案的设计上。
渐进主义认为，现实政治的渐进性决定政策分析的渐进性，决策者面对已有的基本的价值共识，只着意于对现存政策的修改与补充。
二是在政策方案的抉择上。
渐进主义认为，政策制定并不是取得可用理性标准来判断的解决方案，而是各种政治力量的相互协商所达成的某种和解、调停和协议。
一、生平与著述查尔斯·林德布洛姆 (Charles E. Lindblom )是美国当代著名的经济学家和政治学家,“政策分析”的创始人。
他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州;1937年毕业于斯坦福大学,主修政治学及经济学;1939年在美国明尼苏达大学经济系任教 ,进而开始了他的教学生涯 ;1 9 4 5 年获芝加哥大学经济学博士学位;1946 年任教于耶鲁大学至今 ;1 9 5 4 年在著名的行为科学高级研究中心担任研究员 ;1 9 6 0 年任古根海姆研究中心研究员 ;1 9 6 3 年~ 1 9 6 4 年出任美国住印度大使馆经济参赞并兼任美国国际开发总署驻印度办事处主任;1 9 6 8 年~1 9 6 9 年出任耶鲁大学社会科学院院长 ;1 9 7 2 年~ 1 9 7 3 年担任耶鲁大学政治学系主任 ;1 9 7 5年任美国比较经济学会会长 ;1 9 8 0 年当选为美国政治学会会长 ;现任经济学与政治学“首席讲座教授”和社会与政策研究所所长。
8第六节 林德布洛姆的渐进决策理论
渐进模式则更多地把公共决策看成是一种政治活动而 不是技术的，在这过程中，与各主体间的议价与谈判 不是技术的，在这过程中， 相比，“科学分析”对结果的影响并不那么重要。 相比， 科学分析”对结果的影响并不那么重要。 （强调决策的过程是各种政治力量，利益团体相互作 强调决策的过程是各种政治力量， 用、相互协调的渐进过程） 相互协调的渐进过程） 理性模式更加倾向于说明决策应该如何做出， 理性模式更加倾向于说明决策应该如何做出，而渐进 模式则更多地关注决策实际上怎样做出。 模式则更多地关注决策实际上怎样做出。
“这样改革开始还可 以，但是不能一直这样下去， 但是不能一直这样下去， 一定要用法律或制度来规范、 一定要用法律或制度来规范、 引导。”有15.5%的人赞成该 15.5%的人赞成该 引导。 网友的观点，认为改革应该遵 网友的观点， 循渐进模式，不非要有仇和这 循渐进模式， 样个性鲜明的铁腕领导
09年 09年“事业单位养老保险制度改 革方案” 革方案”下发 。事业单位的员 工以后也要按照社会统筹和个人 账户相结合的方式，由企业、 账户相结合的方式，由企业、职 工共同负担。 工共同负担。这就改变了大部分 事业单位人员退休金享有国家拨 与机关公务员挂钩的状况。 款、与机关公务员挂钩的状况。 步子还是太小了， “步子还是太小了，首先驾船 去撞冰山的应该是公务员” 去撞冰山的应该是公务员”。
困惑： 困惑：
有人认为中国经济发展水平、财力有限， 有人认为中国经济发展水平、财力有限，资源 缺乏，所以没有理性主义决策模式的生长土壤； 缺乏，所以没有理性主义决策模式的生长土壤；也有人 认为中国现在是新旧体制过渡，破立并行的时局， 认为中国现在是新旧体制过渡，破立并行的时局，新问 题新情况层出不穷，公共政策体系负荷急剧增重， 题新情况层出不穷，公共政策体系负荷急剧增重，原有 政治体制在机构设置、 政治体制在机构设置、政府功能配置及决策运行机制等 诸多方面的弊端日益凸现， 诸多方面的弊端日益凸现，因此我国暂时还不具备保证 渐进模式有效性的基本条件（ 渐进模式有效性的基本条件（美国的政治决策从根本上 来说属于渐进的观念被广泛接受）。 ）。面对这种两难的境 来说属于渐进的观念被广泛接受）。面对这种两难的境 我们到底作出何种取舍， 地，我们到底作出何种取舍，或者是走出一条超越两者 的道路呢？ 的道路呢？
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（二）渐进决策的原则
（1）按部就班原则。“按部就班，修修补补的渐进主义者或 安于现状者，或许看来不像个英雄人物，但却是个在同他清 醒地认识到对他来说是硕大无朋的宇宙进行勇敢的角逐的足 智多谋的问题解决者。” 林德布洛姆注意到了决策过程的 连续性。
（2）积小变为大变的原则。这种渐进的过程可以由微小变化 的积累形成大的变化，其实际的变化速度要大于一次大的变 革。渐进决策要求变革现实是通过一点一点的变化，逐步实 现根本变革的目的。 （3）稳中求变原则。政策上的大起大落是不可取的，欲速 则不达，那样势必会危害到社会的稳定，为了保证决策过程 的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到 大变之目的。
（四）采用渐进决策的原因 1、渐进政治的基本特征是与政治领袖对基本政策的看 法一致的，每一个竞争政党也只是渐进地改变本身的政策。 2、渐进决策模式基本上是保守的，它以现行的计划、政 策、消费为基础。如果每年通过新政策，会引起社会上一部 分人之间严重的政治紧张，因此除非要进行重大的政治改组 之外，过去成功的政策在若干年内要维持下去。 3、人的智慧和能力是有限的，作为现实主义者，人们不 会经常追求惟一的最佳途径，一旦发现有可行的途径，就会 停止追求。决策者只有在那些自己熟悉的备选方案不能在满 足需要时，才会冒险寻求较为根本的政策改革。 4、社会由各种不同的阶层，甚至不同的种族组织而成， 而不同的团体各有其既定的目标。在现阶段多元的社会环境 下，为维持社会稳定，政府希望保持现行的计划，不太愿意 从事全面性的政策改革，为此，只能做出一些渐进的决策。
美国当代著名的政治学家和经济学家，“政策分析”的
创始人。
代表性著作有：《政治、经济及福利——计划构成与
政治经济系统的基本社会过程》（1953年）、《政策 分析》（1958年）、《“渐进调适”的科学》（1959 年）、《决定的策略—政治体系是一种社会过程》 （1963年）、《民主和智慧——经互相调节产生的决 策》（1965年）、《决策过程》（1968年）、《政治 与市场——世界政治经济体系》（1977年）等。其中， 《“渐进调适“的科学》作为经典性的论文是美国攻读 政治学和公共行政学专业的学生的必读文献。此外， 《政治与市场——世界政治经济体系》一书，被认为 是20世纪最后25年内最有影响的政治学著作。
二、林德布洛姆的渐进决策理论的主要内容
（一）渐进决策的含义 所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策 基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小 的改优点： 1、决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测； 2、在一时无法搞清人们的各种需求时渐进方案会以不断 尝试的方式，找出一种满意的结果； 3、易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标， 搞乱了原目标间的秩序； 4、 渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确，特 别在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊； 5、渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误， 不会造成大起大落的状况。
2．渐进决策的局限性和不足 （1）比较保守，只适用于某种条件。渐进决策模式 一般适合于比较安稳和变动不大的环境，以及从总体上说 是比较好的现行政策。然而，一旦社会条件和环境发生巨 大变化，一旦表明对已往的政策须加以彻底改变时，渐进 决策模式所主张的修改和缓行就起不到它的作用，有时还 甚至会对大变革起阻碍作用。 （2）注重历史与现实非为渐进模式所独有。在社会 发展的某些关头，需要在政策上作大幅度的调整，如果我 们把这种决策方式称作激进决策的话，那么渐进决策具有 的认识论特点也并非为它所独占，激进决策也可以是非常 注重历史和现实条件的。 （3）不应被夸大为一种普遍适用的决策模式。从政治 和行政决策的角度来讲，政治的发展过程中，一切应当以 时间，地点和客观条件而定。渐进决策作为一种决策模式， 不应当是惟一的、排斥其他模式的决策模式，或者把它夸 大为普遍适用的模式。
第十四讲：林德布洛姆的渐进决策理论
一、生平与著述
查尔斯· 林德布洛姆，1917年3月出生；1937年毕业于
斯坦福大学，主修政治学及经济学；1945年获芝加哥 大学经济学博士学位; 1946年任教于耶鲁大学至今。
1968～1969年，林德布洛姆出任耶鲁大学社会科学学
院院长；1972～1973年担任耶鲁大学政治学系主任； 1975年任美国比较经济学会会长；1980年当选为美国 政治学会会长。
（三）渐进分析的层次 1、 简单的渐进分析。指对与现状有差距的各种可供 选择的政策方案，择其一而予以简化和重点性的策略研究。 这种分析只能构成复杂的策略分析的组成部分，其结果必 然造成“渐进政治”，即那种在实际的政治行为中只做局 部的或点滴调整的政治。 2、断续渐进分析。指每一项政策制定之前，在社会 上已达成基本的共识，政策制定只能根据情况变化所产生 的边际差距，在有限的可行性方案中，分析其后果，并重 新检查资料，片断性地、连续地和修补性地调适目标。 3、策略分析。指针对复杂问题，直接经过深思熟虑 后选择策略，它实际上是简化了的科学分析方法，是由简 单的渐进发展而来的，它将断续渐进方法纳入自身之中， 将它作为一种主要方法。此外，在林德布洛姆看来，试错 法、计算决策法、突破瓶颈法等也是策略分析常用的方法。
三、渐进决策模式的合理性与局限性
1．渐进决策模式作为一种决策思想和方法具有相当 的价值 （1）认识论上，注重历史与现实条件。渐进决策模式 将事物的运动看作是一个前后衔接的不间断的过程，即无 论哪种新的决策，只能在直接碰到的、既定的、从过去承 继下来的条件下进行。这些条件包括历史和现实的特点， 包括决策主体的本身条件，以及整个社会、组织的政治经 济状况和心理结构。 （2）方法上，注重事物变化的量的积累，以量变导致 质变。渐进决策模式强调在进行改变时维持社会和组织的 稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革， 逐步对政策加以修改并最终改变政策。 （3）从政治和行政决策的角度来看，渐进决策模式不 失为在某种条件下的一种有用的思想和方式。