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第二章、公安机关警力资源配置相关概念和原理概述

2.1、公安警力资源的含义

"人"到"人、财、物的集合体",再到"组织系统发挥整体作用,即在先进的管理理念下人、财、物等诸要素优化组合,发挥合力的动态综合力量"。现代的观念发展经历了H种不同阶段。"警力"概念的发展亦是经历了此H阶段,由单一个体至群体,再至整体。我们可认定其发展过程为,从狭义到广义,从具象到抽象。这种过程是伴随着化会文明的推进而不断外延的。具象的"警力"如早先研究者配比研究中所关注的人员"数量",此种观点笔者认为适用于冷兵器时代的战争,抛去战术层面,在开阔地靠士兵数量决定战场优势;亦或者是士兵的单兵作战能力。"警力"观念发展得意于其概念的外延,将人员数量、个体素质、装备及后勤保障有机结合,形成集合化概念。当然随着科技、经济、社会环境的不断发展此两种观念亦有其局限性,广义的"警力"概念也就应运而生。"警力"概念的广义性其实是将原本的具象问题抽象化,由原本对单纯数量、装备器材的追求到对警察职业效能发挥至最大化的认识。将能够达到公安机关行政效能目的指向的所有资源,均视为警力。简单点说,只要能有助于公安机关发挥职能,一切可以辅助维护社会治安的有利因素,均可被视为"警力"。因此我们再回过头来将此观念概念化,就是说将运用于公安执法行为实施过程中的一些相关因素如人员数量、装备、技术辅助、战术支撑、后勤保障及政策支持等诸多相关因素统筹结合即成为警力,西方警学称为police force。警察编制人数只是警力资源的要素之一@。站在这个角度来看的话,将公安工作中实施警务工作方面所会运用到的各类资源,包括人力资源、物力资源和财力资源统统纳入到一个大框架下,辅以对各项资源的优秀调配,所有这些资源融合成的总和,是为"公安警力资源"。

2.2、公安机关警力资源配置的含义

我国《人民警察法》明确地指出了警察的职责,"维护国家安全和社会治安秩序,保护公民的合法权益。"警力资源配置的合理化直接决定了行使使命的优劣程度。在公安机关行使行政职能过程中,人员调配、装备使用等为达到公安执法效能所使用的充分、有序、科学的布置和配备情况,我们称之为公安机关警力资源的合理配置。其因人、物、财、信等多维度结合亦可以看做一部庞大的行政机器。其特点主要表现为警力资源的自主性、两重性及专业性H个方面。1、警力资源的自主性,其属性不等同于自然资源及资本。警力资源在自主性在于公安执法行为实施环境需要行为实施个体,最大限度的发挥自身主观能动性,挖掘潜力、发挥创造力以积极的态度开展各类执法、服务等各类工作。2、警力资源的两重性,表现为主客体区分不明显。在公安执法行为实施的过程中,警察及时执行主体,同时又是目标指向中的元素个体。是行政行为的实施者,又是行政行为实施的组成部分。主体性与对象性特点鲜明,又界限模糊。

3、警力资源的专业性

源于公安执法行为的特殊性,其业务特点决定了其专业知识及技能的职业化规范理念。从筛选标准的严格,到制度法规建立的完善无不说明国家对人民警察队伍建设的重视,故而对警察业务素质、技能等方面的严格要求,从宏观层面看即为对警力资源合理配置的基本要求。公安机关的业务特点决定了其人力资源与其他行政单位有着较大的不同,它本质上属于专业性人才资源,送是因为:公安工作的具体特殊性就必然要求对特殊的工作具有配套的相关专业知识和技能,因为公安行业具有行业特殊性。在这个前提条件下,需要对于入警人员进行严格筛选,在对警员的日常管理中要严格按照科学的规范的制度来进行,在这些都做到后,可以不断的提离公安人员的业务素质和技能,由此整个队伍的专业结构就会突显并得到不断的改良。

2.3、警力资源配置理论基础

(一)无增长改善论

上世纪六屯十年代,欧美国家开展了一次声势浩大的"誓务革命",送次革命的主要内容是增加警察编制并提升警察的现代化水平。其中英国警察在25年间(1976年至1991年)增加了6万人以上,但是这巧年英国的人均发案数非但没有下降,反而调头暴涨,综合其他数据一起证明英国政府增加警察数量的措施在遏制犯罪增长方面没有起到效果。"无增长改善论"应运而生。英国警方以该项理论为依据,进行了卓有成效的警务改革。这次改革的出发点是最大程度地发挥当前警力的效能。措施包括:大量压缩总部编制,充实更多的警察到基层;缩短通信过程,对通信方法进行分类;采用各种手段,提升警察总部的敏感性和高效率;将警员手册进行重新编辑,在法律法规层面确定每一名民警的职权;等等等等。在改革完毕后,市警察局的各类基层单位具有了独立的运维能力,可以自成一体,自主行政。市局脱离基层的相关业务工作,仅仅是确定整个城市的警务管理大框架和大指导思想,于是将其基层的重点工作,放到了更具体的事务上,扩大了服务范围。送个理论的重要观点包括:一是,整个租会的税收有限,公务人员行政开支过高是不可持续和非良性的,而警察作为特殊的执法人员,其单位人员的耗费要远高于其他政府部口人员,因此,不可大幅增加其人数,甚至仅是增加其开支,都可能是没有明显收益的,而且具有一定的风险性。二是,警力现代化是警务发展的方向,但是并不是说要增加警察数量,最终使得警察数量与总人口的比值达到一个很高的百分比。H是,警力改革要实现新的模式,要能以最低的投入产出最多的产品,即低投入、高回报,而这就要求发展民众,将其拉入到警务工作的主体中,并结合英国当时的具体情况,提出在英国城市应该努力构建社区警务来提高警察管理的效能水平。

(二)人力资本理论

该理论由美国家西奥多舒尔茨率先提出。他在研究中注意到,是人的知识与技能的提高,而不是士地、劳动力或金融资本的增加才使得美国的农作物产量迅速增长。巧60年,人力资本的概念被西奥多舒尔茨在一次知名的经济学会(1960年)讲演中首次明确提出,他给出了其定义,并主要讲述了它的巨大作用一重点说

卡口及道路交通智能监控系统设计方案设计说明

卡口及道路交通智能监控系统方案设计关键词：城市道路交通视频监控系统是了解全市交通状况和治安状况的窗口，是公安交通指挥系统不可缺少的子系统。视频监控系统是智能交通系统的一个重要组成部分，建立视频图像监控系统目的是及时准确地掌握所监视路口、路段周围的车辆、行人的流量、交通治安情况等，为指挥人员提供迅速直观的信息从而对交通事故和交通堵塞做出准确判断并及时响应，对监控围的突发性治安事件录像取证，为外事警卫工作服务，起到综合治理效果。本方案旨在利用现有的数据传输线路，建设基于IP网络传输的道路交通视频监控系统，以科技的手段减低交通管理部门工作强度，保证城市道路的安全通畅，减少交通违规行为的发生。一、城市道路交通视频监控系统需求分析城市道路交通监控的主要作用有： (1)交通监视和疏导：通过系统将监视区域的现场图像传回指挥中心，使管理人员直接掌握车辆排队、堵塞、信号灯等交通状况，及时调整信号配时或通过其他手段来疏导交通，改变交通流的分布，以达到缓解交通堵塞的目的。 (2)交通警卫：管理人员随时掌握交通警卫录像，大型集会活动的交通状况，及时调动警力，以保证交通警卫录像畅通。 (3)通过突发事件的录像，提高处置突发事件的能力。 (4)通过对违章行为的录像，发挥监控系统在经济效益和社会效益方面的积极作用。 (5)通过对以前的模拟监控系统进行网络化改造，使之能够方便地进行全网管理。 1.1实现功能与目标 ?采用数字视频监控，直观及时的了解交通运行状况，及时调度指挥城市交通运行。对于突发事件做及时处理 ?在城市的主要交通要道、十字路口、主要街道等设立监控点，对交通情况进行24小时直播。 ?监控点采用不同的网络传输（有线和无线）。 ?所有前端摄像机要求有夜视功能，性能稳定。 ?在重要路段设立车牌抓拍系统，对于违章的车辆，系统将立即抓拍车牌号，保存下来，上传到交通调度指挥中心进行违章处理。 ?通过图像监控系统，结合远程监控管理员和现场值勤交警操作经验的优势，力求避免误出警、误处理、误操作；通过图像监控报警联动功能，起到对突发事件及时预警和及时处理的作用；

数字建模在基层警力资源配置中的应用与展望

数字建模在基层警力资源配置中的应用与展望摘要当前，公安工作存在社会对警力资源的需求与公安警力内部配置不平衡等问题。新时代公安工作发展过程中，公安派出所急需回归主防职责。本文针对警力总量控制与满足社会发展需求之间的供需矛盾，系统阐述派出所警力动态调整指标的概念，引入数字建模应用于基层警力测算，推动形成“职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效”的新时代公安机关组织体系。关键词派出所主防；警力动态调整；数字建模当前，社会飞速发展，刑事犯罪活动发生了新变化，基层治理工作也有了新要求，公安机关工作职责的外延被不断扩大。在警力无增长的现状下，基层公安机关的工作强度、工作范围也逐渐增大。现如今基层的警力调整依然为“产生需求—警力调配—暴露问题—警力调整”的传统模式，短期内警力调整产生的结果被后置，无法最大化发挥现有警力价值，难以适应变化较快的社会形势。本文以此为背景，研究数字建模在基层警力编制调整工作当中的实际应用价值，推动警力调整工作“结果前置”，为科学化用警提供理论支撑。一、研究背景（一）上级要求习近平总书记多次对加强公安基层基础工作作出重要指示，强调要大抓基层、大抓基础，持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，

加强基层组织、基础工作、基本能力建设。[1]在此背景下，2023年，公安部发布《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023-2025年）》，进一步明确了公安派出所要回归基层治理主责主业的定位，要以优化警力配置为牵引，发挥群防群治作用，调整充实派出所警务力量。（二）基层需求 1.派出所警力结构不科学主要表现为基层派出所民警组织架构、业务属性及年龄配比存在不平衡，城区派出所、城郊派出所与农村派出所之间也存在一定差异。接下来，笔者以L县公安局为例分析3类不同派出所的警力配置情况。（1）城区派出所以L县最大的城区派出所为例，该派出所辖区内有足浴店、KTV 等场所70余家，宾馆60余家，常住人口、流动人口相对集聚，殴打他人、故意损毁财物等破坏社会治安秩序的警情在总接警量中占比较高。该单位中层、接处警民警、50岁以上民警数比例为6:19:10，除日常接处警外，接处警民警被分为法制室、刑侦中队、基础中队3组，承担全所全部的刑事、行政案件办理，法制工作以及80%的基层基础工作。（2）城郊派出所以L县某开发区派出所为例，该所辖区共有企业200余家，宾馆、足浴店、KTV等场所40余家，因工厂、企业相对集中，外来务工人员较多，人员情况相对复杂。该派出所警情中，员工讨薪、打架斗殴警

公共危机管理知识培训大纲

公共危机管理知识培训大纲第一章公共危机管理概述教学内容：一、公共危机管理的基本概念：是指为避免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为,目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力; 二、公共危机的分类分级与分期危机管理体系的基础是对危机进行科学分析,建立分类、分级和分期管理体系;培训需要结合中华人民共和国公共突发事件应对法和国家突发公共事件总体应急预案的基本规定,准确阐述我国公共危机管理体系对“四类四级四期”的基本规定; 根据突发公共事件应对法的规定,突发事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、经济危机; 按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级; 根据突发公共卫生事件的性质、社会危害程度、影响范围等因素,将突发公共卫生事件分为特别严重、严重、比较严重和一般严重四个等级; 根据中华人民共和国突发公共事件应对法的规定,可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为四级：即一级、二级、三级和四级,依次用红、橙、黄、蓝四种颜色标示; 根据中华人民共和国突发公共事件应对法的规定,人民政府应对突发事件的工作原则是预防为主、预防与应急相结合; 三、公共危机管理的重要性和必要性在分析我国突发事件频发原因的基础上,比照现行公共危机管理体系现状,重点比较分析如下几个方面：一法律框架脆弱、二综合协调机构缺乏、三危机应对网络松散、四社会应对能力薄弱、五社会预警体系不完善、六专家队伍薄弱

四、我国公共危机管理体系建设一危机预警及准备是整个危机管理过程中的第一个阶段,目的是有效地预防和避免危机的发生;因此,需要做好以下几方面工作：一是防范和避免危机的发生；二是建立应对预案；三是建立组织系统；四是开展社会演习; 二阐述公共危机管理体系,应该以突发公共事件应急预案、公共危机管理机制、体制和法制为重点,即“一案三制”,具体内容是完善的公共危机管理体系,关键是制定完善的突发公共事件应急预案,在建立健全公共危机管理机制、体制和法制上下功夫;概括起来,就是做好“一案三制”工作; 五、建立有效的公共危机管理应对网络在危机的任何阶段以及危机管理行动,都会涉及政府部门、社会各种组织和企业,有时候还会涉及与其他国家和国际组织的沟通和协作;因此,要形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制;在强调政府部门危机管理的快速反应性、责任性、透明性和合法性等原则的同时也必须强调政府危机管理系统当中的参与主体的多元性,最大可能的吸纳各种社会力量、调动各种社会资源共同应对危机,形成社会整体的危机应对网络;一完善的应对计划：凡事“预则立,不预则废”,完备的危机管理应急计划及预案对于有效减少危机可能带来的损失具有极其重要的意义;二高效的协调机构：现代社会任何危机的原因或后果都是综合性的,很多单一性的危机往往因处理不当发展成为复合型的灾难,因而传统的单灾种的管理体制已经很难适应现实需要;三全面的应对网络：高效的危机管理必须依赖于一个完善的社会应对网络,整体上形成一个纵向垂直协调管理,横向信息资源和社会资源充分共享,指挥协调高效、组织结构完备的网络系统;四成熟的社会能力：危机管理实质是对一个国家和社会应急能力的综合考验,因此,加强全社会的危机管理意识培养和能力建设,是一项关系国家长治久安的战略任务; 重点问题：1、准确把握我国公共危机分类分级与分期管理的基本内容; 2、正确理解我国公共危机管理基本原则; 第二章公共危机管理的法制建设教学内容：一、公共危机管理的法律体系建设公共危机管理法制属于非常态法制,清楚阐述相对常态法制的不同点,介绍我国危机管理法律体系的建设是必要内容;

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