03335公共管理学

03335公共管理学

第一章绪论

第一节公共管理成为独立学科的内在依据

第二节公共管理学是时代的产物第三节公共管理学的内涵与研究方法

第四节公共管理学与中国的发展阅读文献公共管理的变革

上篇公共管理学总论

第二章公共管理理论与实践的发展

第一节公共管理学的理论渊源

第二节公共管理学科的发展历程第三节新公共管理

阅读文献代理人问题的“道德困境”

第三章公共管理的管理主体

第一节公共组织的理论

第二节公共组织的类型

第三节公共组织中的人员

第四节传统公共组织的困境与变革

案例针对城市乞讨者的两种政策逻辑

第四章公共管理的物品及供给

第一节公共物品的含义与类型

第二节公共物品的供给

第三节政府与公共物品供给

案例富豪相亲会透露出什么信息第五章公共管理职能

第一节公共管理职能概述

第二节公共管理职能的历史演变第三节市场经济中的公共管理职能

案例茅台凭什么“飞天”

第六章公共管理的运行

第一节公共决策

第二节公共政策管理

第三节公共管理的执行与控制

案例双汇“瘦肉精”事件：18道检验为何管不了一头猪

第七章公共管理的管理工具

第一节公共部门战略管理

第二节公共部门绩效管理

第三节公共部门目标管理

案例解读中央部署单位的另一面第八章公共管理的责任与监控

第一节公共权力与公共责任

第二节公共权力的监控

阅读文献网络热点事件多涉及公共权力监督

下篇公共管理学专题

第九章公共管理中的政府角色

第一节政府的含义、性质与职能第二节政府与市场的关系

第三节政府与企业的关系

第四节政府与社会的关系

第五节政府再造

阅读文献以“有限政府”理念构筑良性“政府一社会”模式

第十章非政府公共组织

第一节非政府公共组织概述

第二节非政府公共组织的发展状况及趋势

第三节事业单位第四节公共企业

阅读文献央企利润是不是越多越

好

第十一章当前公共管理的若干热

点

第一节电子政府

第二节公共危机管理

第三节公共管理新模式的探索

❤公共管理:是以政府为核心的公

共部门整合社会的各种力量，广泛

运用政治的、经济的、管理的、法

律的方法，强化政府的治理能力，

提升政府绩效和公共服务品质，从

而实现公共的福利和公共利益。

❤公共管理有哪几种研究途径？:

公共政策途径和企业管理途径

❤公共管理与私部门管理有何本

质区别？:主要表现在①政治权威

与经济权威；②多元制衡与自主

性；③公共利益与私人利益；④法

的支配与意思自治；⑤政府与市

场；⑥多元理性与经济理性等方面

的不同。

❤“新公共管理”有那些不同的

称谓？:新右派、新治理、管理主

义、企业型政府、以市场为基础的

公共行政等。

❤行政学者古德诺于年提出政治

与行政二分法。

❤新公共管理以自利人为假设），

基于公共选择代理人理论及其交

易成本理论，以传统的管理主义和

新泰罗主义为基点而发展起来的，

其核心点在于：强调经济价值的优

先性、强调市场机能、强调大规模

使用企业管理的哲学与技术、强调

顾客导向的行政风格。

❤年，行政学者古德诺提出政治与

行政二分法之观点，主张政治是国

家意志的表现，而行政是国家意志

的执行。

❤现时代公共管理面临着许多挑

战，主要表现在秩序的维护、民主

价值的维护、平衡政府与市场作

用、新科技改革、重振政府的信任、

重建道德秩序和增加政府的治理

能力。

❤新公共管理所采取的具体行动

是什么？:①企业管理技术的运

用；②服务与顾客导向的强化；③

公共行政体系内市场机制及竞争

功能的引介。共同特征则是引进公

共管理的理念、技术及模型。

❤公共管理不完全等于“政府管

理”），而意味着一种新治理。

❤简述新公共管理运动的基本特

征。:①采取理性途径的方式处理

问题,亦即在设定政策目标及阐明

政策议题时特别强调战略管理所

扮演的角色及作用。②重新设计组

织结构，其目的在于使政策制定与

执行相分离，并且对服务的传输都

必须建立起一个赋予责任的行政

单位。③改变组织结构，促进官僚

体制更为扁平化，授权给管理人

员，以利绩效目标的实现。④依据

经济、效率、效能等标准来衡量组

织成就；发展绩效指标，使组织的

成就能够被加以比较和测量，并据

此进一步提供信息来作为未来决

策的参考；⑤改变现行的政策，使

公共组织能在被传统公共服务价

值所支配的文化中，转换成为“新

公共服务模式”，强调与市场及企

业价值相适合的文化。⑥运用人力

资源管理技术，其目的在于淡化集

体主义的色彩而采取个人主义的

途径，包括寻求动员员工的支持和

承诺，来持续地进行结构与组织的

变革。⑦试图建立一种弹性、回应

性及学习公共组织，并发展一种将

大众视为顾客、消费者及市民的

“公共服务导向”，公共服务不再

由专业的供给者来支配，而是以回

应人民真正的需求来提供公共服

务。⑧以契约关系来取代传统的信

托关系。

❤公共管理者：是受国家和公民的

委托，行使公权力，负责运用资源

及指挥公务人员，达成政府施政目

标的人。

❤行政学家古利克以“OSDCRB”

代表公共管理者角色，那么

“OSDCRB”具体代表什么？：计

划、组织O）、人事S）、指挥D）、

协调C）、报告R）、预算B）

❤公共管理者应扮演以下角色：①

执行和捍卫宪法的角色。②人民受

托者的角色。③贤明少数的角色。

④平衡论的角色。⑤扮演分析者和

教育者的角色。

❤公共管理者的技能主要包括那

些方面？：技术性技能、人际关系

技能、概念化技能、诊断技能、沟

通技能

❤管理大师明茨伯格年在《管理工

作的性质》著作中，对管理者的角

色和作用进行了多方面的研究和

论述。

❤明茨伯格理论可归纳为人际关

系方面的工作，信息情况方面的工

作和决策方面的工作等方面。。

❤公共管理大师莫根在《驾驭变革

的浪潮》一书中，对公共管理者在

变革的时代如何进行有效的管理

提出了很好的见解。

❤你认为什么样的公共管理者才

是有效的公共管理者和成功的公

共管理者？

①有效的公共管理者必须是一个

良好的自我评估者②有效的公共

管理者必须是不令人讨厌的③有

效的公共管理者必须追求美好的

意志与周全的政治感觉④有效的

公共管理者必须具有耐心⑤有效

的公共管理者必须具有多样化的

工作经验⑥有效的公共管理者必

须以民众为导向⑦有效的公共管

理者必须善于分析与思考。

．在许多对公共管理者特殊角色的

论述中，年魏姆斯利等人在“黑堡

宣言”中，对公共管理者在民主社

会治理中的角色的阐述，最具典范

性。

．公共管理将公共行政视为一种职

业，而公共管理者视为职业）的实

践者。

❤什么叫公共部门？公共部门是

公共经济活动的重要经济主体,它

包括政府.公共企业,非营利性经

济组织(例如基金会等),国际组织,

民间社会团体等.其中,政府是公

共经济部门的最主要成员.

❤什么是市场失灵？以及出现市

场失灵的两种情况是什么？：市场

失灵，简单来讲，便是因高层缺陷

而引起的资源配置的无效率。包括

两者情况：一是市场机制无法将社

会资源予以有效配置，二是市场经

济无法解决效率以外的非经济目

标“即有时配置无效率。”

❤什么是政府失灵？所谓政府失

灵是指由于政府机制存在的本质

上的缺失，而无法使资源配置效率

达到最佳的情形。

❤典型的市场失灵包括哪几种？

五条）公共产品的提供；垄断；外

部性；市场经济的不稳定；收入不

平等。

❤政府失灵有那些典型的表现？

第五条）：①成本和收益的分离：

过剩和成本提高。②、政策制定的

复杂性和低质的政策。③、内部性

问题。④、政府组织的低效率。⑤、

另一种分配的不公平。⑥、导租。

⑦、政策执行的无效率。⑧、所有

制残缺。

❤公共部门与私部门的重要区别

是什么？一是经营公共部门的负

责人所拥有的职务是合法性是直

接或间接从政治选举过程中产生

的；二是政府赋予一定的强制力，

这种权利是私人机构所没有的。简

单地讲，公共部门与私部门的核心

差异在于其是否拥有合法的强制

力，政府是社会中唯一可以合法使

用暴力的机关。

❤公共产品具有不同于私人产品

的特征是什么？非竞争性、非排他

性

❤现实中，那些是公共产品？：国

防、警察、安全、行政性产品与服

务、公园、道路等公共设施与服务。

❤财政政策包括哪两类？：自动稳

定政策和相机稳定政策。

❤市场经济条件下，一般的政府的

经济职能？：①提供经济发展的基

础结构；②组织各种各样公共物品

和服务的供给。③共有资源和自然

资源的保护。④社会冲突的调整和

解决。⑤保护并给持市场竞争。⑥

收入和财产分配的调节。⑦宏观经

济的稳定。

❤政府的寻租行为对社会政治、经

济带来什么负面的影响？寻租是

指在某种政府保护的制度环境中

个人寻求财富转移的活动，或者追