土地开发整理与复垦的基本概念与法规【优质PPT】
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பைடு நூலகம்26-1
基本概念
土地占用：指采掘工业的建筑物、构筑物及废弃物占用 的土地。
土地破坏：指采矿场地、采矿引起的塌陷地、矸石废弃 场、排土场地、尾矿及份煤灰堆弃场地。
万吨塌陷地：每开采万吨煤炭所塌陷的土地平均面积。 土地复垦率：已复垦土地面积占采矿破坏土地总面积的
比率。
26-2
三、我国土地开发复垦的方针
1、实现数量、质量与生态的三者统一 2、积极开展复垦、鼓励提倡整理和适度控制开发 3、依据土地利用总体规划与土地开发整理规划
26-3
开展土地开发整理意义
土地开发整理是合理利用土地、增加农业用地，提高土 地生产率的一种重要的措施。
土地开发整理可以改善生态环境，保证人民群众生命财 产的安全。
土地开发整理可以调整土地权属关系，保障农民的生产 和生活。
制定具体法规，建立监督实施法律条例的机 构 :根据《复垦法》，建立美国露天矿区土地 复垦办公室。其主要职责是监督条例的执行和 实施，并负责拟出具体的法规，使美联邦法律 所制定的国家标准得以执行。
26-13
美国《露天矿土地复垦和管理法》
许可证制度 :任何企业要进行露天采煤，必须 得到州分理处或美国露天矿矿区土地复垦办 公室颁发的许可证。许可证的申请文件必须 归档。申请书应包括：许可证申请者的说明， 该矿区土地拥有者身份的证明，预期采煤开 始和结束的日期，计划采用的采煤方法和设 备，并在地图上标明采煤影响的范围，采矿 前矿区的环境条件(气候、土地利用状况、地 质、地层、水系等)，对采矿破坏区土地复垦 的计划及说明。
26-15
美国《露天矿土地复垦和管理法》
土地复垦的标准 :煤的回收率达最大程度；受采煤影响 的矿区土地恢复到采前水平，或比采前有更好的利用价 值；采煤后的矿区土地大致恢复到采矿前的等高轮郭； 稳定和保护整个矿区地表，有效地控制侵蚀和伴随而来 的气、水污染；露天开采前，分层取走土壤，放回回填 地区的地表，若暂时不回填，则将表土和底土、岩石分 别堆存，要采取措施，防止其受风蚀、水土流失和污染 的影响；对农田来说，至少要将土壤按A、B层分开堆放， 保护其不受侵蚀和污染，进行土地恢复工程时，将土壤 按层次填回，恢复其原来的生产力；通过各种措施，使 在采矿期间和采矿后，对矿区及矿区有关地区的水文平 衡及地表水、地下水的数量、质量的影响减至最小；稳 定所有的尾矿及其固体废弃物堆，堆放固体废弃物的场 所同样应复垦和达到环境保护的标准；保证复垦工程与 采煤过程同步进行，并使复垦工作起到改善环境的作用； 保证修筑并保养好通向采矿点的道路，防止侵蚀及水污 染等发生；要求建立各种有效的和永久性的自然植被。
26-5
1.立法背景
矿区生态环境恶化、土地资源严重破坏、土 地复垦工作处于自发状态，土地复垦工作开展缓 慢，国家没有统一管理部门，机构不健全等。
26-6
2.主要内容
⑴明确了土地复垦的宗旨。《规定》第一 条阐述了“加强土地复垦工作，合理利用土地， 改善生态环境，制定本规定”。
⑵明确了土地复垦的含义和范围。在第二 条、第三条中规定：凡是在生产建设过程中， 因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取 整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
⑻土地复垦的基本要求 与土地利用总体规划协调、与生产建设一致、 充分利用现有资源进行复垦、防止二次污染等。
26-10
3.《土地复垦规定》的特点
⑴权威性。 ⑵规范性。 ⑶协调性。 ⑷强制性。
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26-11
二、国外著名土地复垦法规
1、美国《露天矿土地复垦和管理法》 2、原苏联《关于有用矿物和泥炭开采、地质
⑹确定了土地复垦的主要形式，开辟了土 地复垦资金渠道，明确了复垦后的土地检查验 收程序，明确了复垦土地使用权的归属，为节 约合理利用土地，规定还明确了使用复垦的土 地优惠政策。
26-9
⑺明确了违法行为的法律责任，分别作出 了处罚的具体规定。第二十条至第二十三条具 体规定了违反《规定》应承担的行政责任、民 事责任和刑事责任。
26-7
⑶明确了土地复垦的基本原则。“谁破坏、 谁复垦”。凡是一切单位和个人因各种活动造 成土地破坏的都必须履行土地复垦义务。
⑷明确了土地复垦工作的管理体制。第六条 明确规定：“各级人民政府土地管理部门负责 管理、监督、检查本行政区域的土地复垦工 作。”这表明，土地管理部门是土地复垦工作 的主管部门，要实行集中统一的领导，同时也 明确了各级计划部门和各有关行业管理部门的 职责义务。
基本概念
土地开发：对未利用土地采用工程措施与生物措施把土 地利用起来。
土地复垦：是指对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压 占等造成破坏的土地，采用整治措施使其恢复到可利用 状态的活动。
土地整理：指根据社会经济发展的需要，在一定区域内， 按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采用 行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用方式、 土地利用结构和土地利用关系进行重新规划与调整改造、 综合治理，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活 条件和生态环境的过程 。
勘探、建筑及其它工程的土地复垦、肥沃 土壤的保存及其合理利用的规定》
26-12
美国《露天矿土地复垦和管理法》
立法目的:煤炭是国家必不可少的主要能源， 必须设法处理好环境保护和国家对煤炭的需要 之间的平衡关系，从而保护好社会和环境，不 因露天煤矿的开采而受到破坏。并为其它露天 矿开采建立有效、合理的法规提供依据。
26-8
⑸对有复垦任务的建设项目作了具体严格的 规定。第九条规定：“有复垦任务的建设项目， 其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地 复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节； 工艺设计应当兼顾土地复垦的要求”。这表明， 对有复垦任务的新建项目，从可行性研究报告、 初步设计和文件以及工艺设计开始，必须把土 地复垦的内容、要求一起考虑，使土地复垦与 生产设计和建设同步进行。
许多政府、企业等要求进行土地开发整理工作。
26-4
我国土地开发复垦工作现状
1、政府和社会对于土地开发复垦工作认识逐步成熟。 2、土地开发复垦的法制体系建设仍需加强，尽快建立 相应的法律体系，使土地开发复垦工作有法可依。 3、需要切实可行的措施保障土地开发复垦资金应用。 4、土地开发复垦工作需要在制度、机制、技术等方面 进一步创新。
矿区土地复垦计划:采矿后的矿区土地必须复 垦，使其符合某一用途的需要。在复垦计划 中要详细说明达到这一用途的复垦步骤和进 度。
26-14
美国《露天矿土地复垦和管理法》
执行复垦计划的押金:《复垦法》规定，在得到采矿许可 证前，必须以一定数量的资金、资产作为押金，存放在制 定法规的有关当局，以确保矿区土地复垦工程的完成。押 金的数量，由采矿企业在申请许可证时，根据在最坏情况 下，完成复垦工程所需费用提出预算，并在许可证审批过 程中经过州分理处或“美国露天矿矿区土地复垦办公室” 的核实。如采矿企业没有将复垦工程作为整个采矿生产中 的一个环节来完成，那么将用押金来完成此复垦工程，如 采矿企业在采矿后完成了复垦工程，押金就可归还给许可 证持有者。
基本概念
土地占用：指采掘工业的建筑物、构筑物及废弃物占用 的土地。
土地破坏：指采矿场地、采矿引起的塌陷地、矸石废弃 场、排土场地、尾矿及份煤灰堆弃场地。
万吨塌陷地：每开采万吨煤炭所塌陷的土地平均面积。 土地复垦率：已复垦土地面积占采矿破坏土地总面积的
比率。
26-2
三、我国土地开发复垦的方针
1、实现数量、质量与生态的三者统一 2、积极开展复垦、鼓励提倡整理和适度控制开发 3、依据土地利用总体规划与土地开发整理规划
26-3
开展土地开发整理意义
土地开发整理是合理利用土地、增加农业用地，提高土 地生产率的一种重要的措施。
土地开发整理可以改善生态环境，保证人民群众生命财 产的安全。
土地开发整理可以调整土地权属关系，保障农民的生产 和生活。
制定具体法规，建立监督实施法律条例的机 构 :根据《复垦法》，建立美国露天矿区土地 复垦办公室。其主要职责是监督条例的执行和 实施，并负责拟出具体的法规，使美联邦法律 所制定的国家标准得以执行。
26-13
美国《露天矿土地复垦和管理法》
许可证制度 :任何企业要进行露天采煤，必须 得到州分理处或美国露天矿矿区土地复垦办 公室颁发的许可证。许可证的申请文件必须 归档。申请书应包括：许可证申请者的说明， 该矿区土地拥有者身份的证明，预期采煤开 始和结束的日期，计划采用的采煤方法和设 备，并在地图上标明采煤影响的范围，采矿 前矿区的环境条件(气候、土地利用状况、地 质、地层、水系等)，对采矿破坏区土地复垦 的计划及说明。
26-15
美国《露天矿土地复垦和管理法》
土地复垦的标准 :煤的回收率达最大程度；受采煤影响 的矿区土地恢复到采前水平，或比采前有更好的利用价 值；采煤后的矿区土地大致恢复到采矿前的等高轮郭； 稳定和保护整个矿区地表，有效地控制侵蚀和伴随而来 的气、水污染；露天开采前，分层取走土壤，放回回填 地区的地表，若暂时不回填，则将表土和底土、岩石分 别堆存，要采取措施，防止其受风蚀、水土流失和污染 的影响；对农田来说，至少要将土壤按A、B层分开堆放， 保护其不受侵蚀和污染，进行土地恢复工程时，将土壤 按层次填回，恢复其原来的生产力；通过各种措施，使 在采矿期间和采矿后，对矿区及矿区有关地区的水文平 衡及地表水、地下水的数量、质量的影响减至最小；稳 定所有的尾矿及其固体废弃物堆，堆放固体废弃物的场 所同样应复垦和达到环境保护的标准；保证复垦工程与 采煤过程同步进行，并使复垦工作起到改善环境的作用； 保证修筑并保养好通向采矿点的道路，防止侵蚀及水污 染等发生；要求建立各种有效的和永久性的自然植被。
26-5
1.立法背景
矿区生态环境恶化、土地资源严重破坏、土 地复垦工作处于自发状态，土地复垦工作开展缓 慢，国家没有统一管理部门，机构不健全等。
26-6
2.主要内容
⑴明确了土地复垦的宗旨。《规定》第一 条阐述了“加强土地复垦工作，合理利用土地， 改善生态环境，制定本规定”。
⑵明确了土地复垦的含义和范围。在第二 条、第三条中规定：凡是在生产建设过程中， 因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取 整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
⑻土地复垦的基本要求 与土地利用总体规划协调、与生产建设一致、 充分利用现有资源进行复垦、防止二次污染等。
26-10
3.《土地复垦规定》的特点
⑴权威性。 ⑵规范性。 ⑶协调性。 ⑷强制性。
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二、国外著名土地复垦法规
1、美国《露天矿土地复垦和管理法》 2、原苏联《关于有用矿物和泥炭开采、地质
⑹确定了土地复垦的主要形式，开辟了土 地复垦资金渠道，明确了复垦后的土地检查验 收程序，明确了复垦土地使用权的归属，为节 约合理利用土地，规定还明确了使用复垦的土 地优惠政策。
26-9
⑺明确了违法行为的法律责任，分别作出 了处罚的具体规定。第二十条至第二十三条具 体规定了违反《规定》应承担的行政责任、民 事责任和刑事责任。
26-7
⑶明确了土地复垦的基本原则。“谁破坏、 谁复垦”。凡是一切单位和个人因各种活动造 成土地破坏的都必须履行土地复垦义务。
⑷明确了土地复垦工作的管理体制。第六条 明确规定：“各级人民政府土地管理部门负责 管理、监督、检查本行政区域的土地复垦工 作。”这表明，土地管理部门是土地复垦工作 的主管部门，要实行集中统一的领导，同时也 明确了各级计划部门和各有关行业管理部门的 职责义务。
基本概念
土地开发：对未利用土地采用工程措施与生物措施把土 地利用起来。
土地复垦：是指对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压 占等造成破坏的土地，采用整治措施使其恢复到可利用 状态的活动。
土地整理：指根据社会经济发展的需要，在一定区域内， 按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采用 行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用方式、 土地利用结构和土地利用关系进行重新规划与调整改造、 综合治理，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活 条件和生态环境的过程 。
勘探、建筑及其它工程的土地复垦、肥沃 土壤的保存及其合理利用的规定》
26-12
美国《露天矿土地复垦和管理法》
立法目的:煤炭是国家必不可少的主要能源， 必须设法处理好环境保护和国家对煤炭的需要 之间的平衡关系，从而保护好社会和环境，不 因露天煤矿的开采而受到破坏。并为其它露天 矿开采建立有效、合理的法规提供依据。
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⑸对有复垦任务的建设项目作了具体严格的 规定。第九条规定：“有复垦任务的建设项目， 其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地 复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节； 工艺设计应当兼顾土地复垦的要求”。这表明， 对有复垦任务的新建项目，从可行性研究报告、 初步设计和文件以及工艺设计开始，必须把土 地复垦的内容、要求一起考虑，使土地复垦与 生产设计和建设同步进行。
许多政府、企业等要求进行土地开发整理工作。
26-4
我国土地开发复垦工作现状
1、政府和社会对于土地开发复垦工作认识逐步成熟。 2、土地开发复垦的法制体系建设仍需加强，尽快建立 相应的法律体系，使土地开发复垦工作有法可依。 3、需要切实可行的措施保障土地开发复垦资金应用。 4、土地开发复垦工作需要在制度、机制、技术等方面 进一步创新。
矿区土地复垦计划:采矿后的矿区土地必须复 垦，使其符合某一用途的需要。在复垦计划 中要详细说明达到这一用途的复垦步骤和进 度。
26-14
美国《露天矿土地复垦和管理法》
执行复垦计划的押金:《复垦法》规定，在得到采矿许可 证前，必须以一定数量的资金、资产作为押金，存放在制 定法规的有关当局，以确保矿区土地复垦工程的完成。押 金的数量，由采矿企业在申请许可证时，根据在最坏情况 下，完成复垦工程所需费用提出预算，并在许可证审批过 程中经过州分理处或“美国露天矿矿区土地复垦办公室” 的核实。如采矿企业没有将复垦工程作为整个采矿生产中 的一个环节来完成，那么将用押金来完成此复垦工程，如 采矿企业在采矿后完成了复垦工程，押金就可归还给许可 证持有者。