美国公务员制度体系
美国的公务员制度及其启示
美国的公务员制度及其启示论文摘要1883年美国颁布了《德尔顿法》,至今已经历了一百多年的发展,使美国的公务员制度成为世界的典。
虽然英国是世界上最早确立国家公务员制度的国家,但是美国的公务员制度建立阻力小,发展较快,且经历了两次重大的改革,使其更具有研究和借鉴意义。
我国的公务员制度建立至今不到二十年时间,仍有很大的发展空间,因此吸收借鉴美国公务员制度中的优点,对完善我国公务员制度具有重要意义。
论文关键词公务员制度美国启示美国是联邦制的代表国家,实行严格的三权分立制度,其立法、行政和司法机关是完全独立的,因而形成三个不同的体系,互相牵制。
美国的公务员是指在美国各级行政机构中执行公务的人员,但当中并不包含军队、司法和立法部门,这与我国的公务员概念有所不同。
美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。
在美国,公务员不仅包括政府部门的行政人员,还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等,即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的畴之。
对于公务员和政府之间的关系,可以用“雇员”与“雇主”的关系来形容。
美国的公务员与国家之间的关系是一种雇佣契约的关系,是双方合作意愿的结果,且双方法律地位平等。
公务员不仅要对“雇主”负责——也就是政府,更要对“顾客”——即美国民众负责。
一、美国公务员制度的历史沿革在1789年至1883年期间,美国并不存在所谓的公务员制度,在这段时期实行的是“政党分肥制”,也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。
但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。
同时,由于缺少相应的监督监督,导致官员腐败的现象得不到控制。
1883年,美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》,该法案是由乔治·德尔顿提出,因此也称《德尔顿法》。
该法案标志着美国文官制度的建立,奠定了美国公务员制度的基础。
美国的公务员制度及其启示
美国的公务员制度及其启示论文摘要1883年美国颁布了《德尔顿法》,至今已经历了一百多年的发展,使美国的公务员制度成为世界的典。
虽然英国是世界上最早确立国家公务员制度的国家,但是美国的公务员制度建立阻力小,发展较快,且经历了两次重大的改革,使其更具有研究和借鉴意义。
我国的公务员制度建立至今不到二十年时间,仍有很大的发展空间,因此吸收借鉴美国公务员制度中的优点,对完善我国公务员制度具有重要意义。
论文关键词公务员制度美国启示美国是联邦制的代表国家,实行严格的三权分立制度,其立法、行政和司法机关是完全独立的,因而形成三个不同的体系,互相牵制。
美国的公务员是指在美国各级行政机构中执行公务的人员,但当中并不包含军队、司法和立法部门,这与我国的公务员概念有所不同。
美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。
在美国,公务员不仅包括政府部门的行政人员,还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等,即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的畴之。
对于公务员和政府之间的关系,可以用“雇员”与“雇主”的关系来形容。
美国的公务员与国家之间的关系是一种雇佣契约的关系,是双方合作意愿的结果,且双方法律地位平等。
公务员不仅要对“雇主”负责——也就是政府,更要对“顾客”——即美国民众负责。
一、美国公务员制度的历史沿革在1789年至1883年期间,美国并不存在所谓的公务员制度,在这段时期实行的是“政党分肥制”,也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。
但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。
同时,由于缺少相应的监督监督,导致官员腐败的现象得不到控制。
1883年,美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》,该法案是由乔治·德尔顿提出,因此也称《德尔顿法》。
该法案标志着美国文官制度的建立,奠定了美国公务员制度的基础。
我国公务员制度与美国公务员制度的比较
我国公务员制度与美国公务员制度的比较摘要公务员制度，又称为“文官制度”，是指对各级事务官员或文职人员进行管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。
①现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。
它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等，其中竞争性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。
②它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。
关键字：公务员制度问题我国公务员制度的完善和发展（一）中国公务员制度的差异性发展改革开放之前，我国是一个全能型的国家，国家与社会不分，政治与经济不分，政治强而经济弱，基本上可以说是一个政治性的社会。
自从改革开放以后，我们大力发展市场经济，我国的社会经济才取得了飞速的发展，社会才逐渐地与国家相分离，但是传统的政治因素并未完全消失，人们在思考社会事务时仍然不可能完全摆脱政治思维的影响。
所以我们面临的是一个政治思维影响极为深远，市场经济思维并不完全成熟的状况。
在我国现阶段经济改革迅猛，政治改革缓慢的局面下，作为适应经济改革而做出的政治改革，就很容易出现制度建设和思维建设的不同步性。
（二）公务员制度的中国化原则我国的公务员制度是必须与我国的国情和政治发展相适应的，必须坚持四项基本原则的基础上借鉴西方先进的管理经验为我国的政治、经济发展服务，也就是说我国的公务员制度必须有“中国化”的原则。
上面我们已经讲过，西方的公务员制度有着例如职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等基本原则，我们在学习它们的优秀经验时也要选择性的借鉴过来。
我国公务员制度的特点1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。
在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。
简要评析美国文官制度
简要评析美国文官制度1. 简介美国文官制度是指美国联邦政府的公务员体系，包括约280万名联邦文官。
这个庞大的体系在美国政府的正常运转中起着至关重要的作用。
本文将对美国文官制度进行简要评析，包括其组织结构、选拔与管理机制以及对政府运作的影响等方面进行探讨。
2. 组织结构美国文官制度的组织结构分为三个层次：联邦政府、行政部门和机构，以及各自的下属机构。
联邦政府是最高级别的行政机构，负责政府的整体管理。
行政部门和机构则负责特定领域的日常运作，如国务院、财政部等。
各行政部门和机构下设各自的下属机构，形成了复杂的分层管理体系。
3. 选拔与管理机制美国的公务员选拔与管理机制相对较为独特。
首先，联邦政府通过公开招聘的方式向公众宣布招聘信息，并进行面试和考试等程序来选拔合适的候选人。
其次，根据候选人的表现和背景，联邦政府将他们分为不同的等级，并制定相应的薪资和福利待遇。
此外，美国的公务员制度注重晋升机会的公平性，通过竞争晋升制度来确保优秀人才的快速成长。
4. 对政府运作的影响美国文官制度对政府运作有着重要的影响。
首先，文官制度确保了政府的运作效率和稳定性。
由于文官制度重视选拔和培养优秀人才，所以政府在各个层级都能够得到高素质的人才支持，提高了政府决策和政策执行的质量。
其次，文官制度保证了政府的中立性和公正性。
文官在执行公务的过程中不受政治因素的干扰，从而保证了政府的独立性和公正性。
此外，文官制度的稳定性也为政府提供了持久运作的基础，避免了政府频繁更迭带来的不确定性。
5. 改革与问题然而，美国的文官制度也存在一些问题和需要改革的方面。
首先，由于文官制度过于繁琐和复杂，招聘流程和晋升机制等需要进一步简化和优化，以提高效率。
其次，文官制度过度强调晋升制度，导致部分人员追求晋升而忽视专业能力的提升，影响了公务员队伍的整体素质。
此外，文官制度的稳定性也存在一定问题，过度保护不称职或不适应工作的文官，影响了政府的运作效率。
中、美、英公务员制度产生背景的比较及现实意义
3、绩效评估
美国的公务员制度在维护联邦政府稳定和国家安全方面发挥了重要作用。首 先，多元化的招聘和选拔机制为各类人才提供了公平的机会，促进了政府工作的 创新和发展。其次，绩效评估和奖惩机制提高了公务员的工作效率和服务质量， 为国家安全和经济发展提供了有力保障。最后，公务员制度有助于维护联邦政府 的形象和信誉，为公众提供更好的公共服务。
二、制度比较
1、招募和选拔
1、招募和选拔
中国的公务员招募和选拔通常采取考试的方式，考生需要参加笔试和面试， 考试内容主要包括行政职业能力测验、申论和面试等。选拔过程中重视学历、经 验和综合素质。
1、招募和选拔
美国的公务员招募和选拔则更加注重申请人的能力和经验，通常需要申请人 具备相关的教育背景和工作经验。同时，美国公务员制度还强调多元化和包容性， 为少数族裔和女性公务员提供更多的机会。
3、绩效评估
中、美、英三国的公务员制度在产生背景、具体内容和现实意义方面存在诸 多差异和相似之处。总体来说，三个国家的公务员制度都为本国政治、经济和社 会的发展做出了积极贡献。中国、美国和英国分别根据自身国情对公务员制度进 行了改革和完善，在推动国家治理体系和治理能力现代化方面发挥了重拔
英国的公务员招募和选拔则更加注重候选人的潜力和能力，通常需要通过一 系列的评估和面试来考察候选人的领导力、创新能力和公共服务精神等方面的素 质。
2、培训和发展
2、培训和发展
中国的公务员培训和发展通常由各级政府和部门自行组织，培训内容主要包 括政治理论、业务知识和工作技能等方面。近年来，中国也开始推行公务员轮训 制度，旨在提高公务员的综合素质和领导能力。
中、美、英公务员制度产生背 景的比较及现实意义
目录
01 一、背景介绍
浅议美国的公务员制度及对我国的启示
浅议美国的公务员制度及对我国的启示摘要： 1883 年美国颁布了《彭德尔顿法》，至今已经历了一百多年的发展，使美国的公务员制度成为世界的典范。
我国年轻的公务员制度只有十几年的历史，随着我国经济体制转型和法治化的全面推进，对我国公务员的能力和素质都提出了更高的要求，因此我国公务员的改革迫在眉睫，本文通过对美国的公务员制度的历史沿革，内容以及公务员制度的特点进行阐述，借鉴和吸收美国公务员制度的有效经验，从而健全和完善我国的公务员制度建设。
关键词：美国公务员制度启示美国作为资本主义世界民主政治的典范，其公务员制度经过一百多年的发展已相当的完善。
公务员制度是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障待遇等制定系统的法律和规章，并依此对公务员进行管理的制度和体现。
[1]在美国，公务员不仅包括政府部门的行政人员，还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等，即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的范畴之内。
美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。
一、美国公务员制度的历史沿革在 1789 年至 1883 年期间，美国并不存在所谓的公务员制度，在这段时期实行的是“政党分肥制”，也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。
但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。
同时，由于缺少相应的监督监督，导致官员腐败的现象得不到控制。
1883 年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》，该法案是由乔治·彭德尔顿提出，因此也称《彭德尔顿法》。
该法案标志着美国文官制度的建立，奠定了美国公务员制度的基础。
法案中规定：“建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官（公务员）参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。
美国公务员制度及改革
改革的背景
• 背景：美国“重塑人力资源管理”改革是在1883年确立公务员制度框 架下、继1978年卡特总统引导的文官制度改革后的大背景下推动的。 1883年《彭德尔顿法》：美国公务员制度确立之前，“政党分肥制” 成为总统和政党酬谢支持者，录用亲信和控制联邦政府人事部门的工 具。“政党分肥制”是美国近代政党政治的产物,即在竞选中获胜的新 总统把政府机构中的职位分配给自己所属党派特别是那些在竞选中为 自己出力的人员及其亲信。从政治学的角度分析,这种做法产生的根源 主要在于政治与行政之间的区别在当时的美国还不很明确,政府的规模 与职能也不像后来那样庞大与复杂。换句话说,真正的行政功能还没有 变得突出而重要。在这种情况下,新总统通过“封官许愿”,不仅可以 协调本党内部的矛盾,加强党内团结,进而巩固自己的地位;而且还可以 “把所有被赋予执行法律权力的官员,主管的或从属的、委任的或选任 的”,都置于“政党的控制之下”,以“保证政党执政”。
美国公务员按职务性质可分为两类，第一类是“政治任命官员”即 政务官，第二类是“职业公务员”，即事务官。 以威斯康星州为例，政务官是州长根据政治上的需要直接任命的， 无须经过考试，主要是州一些重要部门的主管，其中一部分人的任命须 经州议会的批准。 事务官是经过参加公开的竞争性考试而录用的公务员，他们一经录 用，就受到公务员制度的保护，任期不受政府更迭的影响，如本人无重 大过失，可一直任职到退休。（也就是和我们现在考录公务员制度是一 样的）
美国公务员制度改革与发展
• 20世纪90年代之后，美国政府改革运动持续进行，各届政府都有推动 公务员制度改革的重要行动并由此实现了当代美国公务员制度的转型 。在历次改革中，公务员录用制度都是其必要内容和重点所在。 • 1993年克林顿担任美国总统之后，发起了“重塑联邦政府”运动。作 为其主要内容之一的“重塑人力资源管理”被认为是“美国联邦政府 公务员制度建立以来最重大的公共人事改革”。其中，关于公务员录 用制度方面的改革措施主要有七项：联邦机构制定可以适合自己的录 用计划和考试项目，废除统一的和标准化的申请表；允许联邦部门和 机构确定紧缺性职位并免除排序而直接录用候选人；削减公务员竞争 性任用职位至三类；准许非永久性雇员竞争永久性职位；废除录用中 的年限等级要求，创设一种较为宽泛的任职资格框架，以便于在机构 内外灵活选用适当人员；废止所有关于雇员临时性工作安排的详述性 法规；创建政府性的公务员雇用信息系统以利于公众了解政府职位空 缺等。其目的在于要建立一种“灵活而回应”的公务员雇用制度。
美国公务员考核制度分析及其启示
美国公务员考核制度分析及其启示美国是一个只有两百来年历史的国家，在以政治中立和职位分类为特征的公务员制度建设中，其公务员考核制度日趋完善，为美国民主政治的繁荣奠定了坚实的基础。
自1993年颁布、实施《公务员暂行条例》以来，我国的公务员制度建设虽取得了不少成就，但还是难以满足社会主义现代化建设的需要。
本文将以公务员考核为视角，通过对美国公务员考核制度的历史回顾和特点分析，探求完善我国公务员考核之道。
一、美国公务员考核制度历史的回顾美国是最早实行公务员功绩考核制的国家之一。
1883年，为了克服政党分肥制所导致的人事管理弊端，美国国会通过了由众议员彭德尔顿提出的《调整和改革美国文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》，该法案的通过，奠定了联邦政府建立以“才能”制度为原则的文官人事革新基础，并成立了文官委员会，初步确立了“考试制”。
该法案明文规定：凡是政府的工作人员必须通过公开竞争考试，择优录取和提升，考上后有半年的试用期，称职后才正式录用。
1887年，美国国会修改了《彭德尔顿法》，实行考绩制度。
1912年设立“考绩司”，专门负责考绩制度的推行。
1920年，美国总统下令第一次正式将实行考绩纳入公务员管理的程序中，统一考绩制度，其考绩的项目和方法由联邦人事管理机构统一规定。
1934年，美国联邦政府规定考绩内容有16项，其中包括由完成工作的精度、速度、数量，执行命令的可靠性，执行职务的知识，工作的创造能力、组织能力、合作能力和克服困难的能力，等等。
1943年，又把考核内容增加到了31项之多。
然而，由于统一的考绩制度比较繁琐，大多数条目与被考绩本人承担的工作、职务关系不大，加之考核的结果又易流于形式和主观化，难以体现客观性，被考核人员对此意见很大。
1950年美国政府废除了统一考绩制度，实行工作考绩制度，并颁布了《工作考绩法》，规定了考核的内容（包括工作数量、工作质量和工作适应性）、综合的考核方法（包括个人总结、员工互评、专家考评等）及考核的等级（优秀、满意和不满意）。
中美两国公务员制度比较研究
中美两国公务员制度比较研究引言：公务员制度是一个国家政府组织与管理公务员的制度体系。
作为国家行政管理的主力军，公务员在政府决策、执行和监督等方面发挥着重要作用。
中美作为世界上最大的两个经济体和国际大国，在公务员制度方面有着许多不同之处。
本文将对中美两国公务员制度进行比较研究，探讨它们的异同和取长补短。
一、选拔与录用机制在选拔上，中国公务员制度注重考试与评价，如公务员考试、专业能力测试、面试等。
评价机构包括考试机构、人事部门等。
而美国公务员选拔则更加注重竞争与胜任能力，采用面试、测试和背景调查等多元化的选拔手段。
美国政府聘用公务员时则强调择优录取，以保证能够胜任工作。
二、培训与职称晋升中美两国公务员制度在培训与职称晋升方面也有所区别。
中国公务员制度注重从职业生涯的早期开始培养，通过培训、研讨会、考核和师徒制等方式提供培养机会。
职称晋升基于领导评价、工作经验和考试结果。
美国公务员培训注重经验积累，走向领导岗位需要更多的实践和表现。
美国公务员的职称晋升则基于绩效评估，根据工作表现和能力发展制定职业发展计划。
三、工作内容与责任中美两国公务员的工作内容与责任也存在一些差异。
中国公务员承担着政府决策与执行、社会管理、基层服务等多种责任。
其职务范围广泛，要求全面胜任。
美国公务员则更加专业化，依职能划分为不同的职位，每个职位有自己的工作范围和职责。
他们的工作更多侧重于专业知识的应用和政策的执行。
四、任职稳定性在任职稳定性方面，中国公务员制度更加稳定。
中国公务员享有相对较高的保障和福利待遇，并且有着相对较长的任期，很少有公务员被解雇。
美国公务员则更容易受到政府政策变化的影响，政府职位可能会被削减或废除，需要更加适应政府运作的变化。
结论：中美两国公务员制度在选拔与录用机制、培训与职称晋升、工作内容与责任以及任职稳定性等方面存在差异。
中国公务员制度更加强调考试与评价，提供更多的保障与福利待遇，但也给予公务员较少自主权。
美国公务员制度
第三部分：美国公务员制度的运行机制
一
二
更新机制
激励机制
三
监控机制
更新机制
1、考试录用机制
更新机制
3、素质更新机制
2、退休机制
激励机制
1 考绩制度 2 晋升制度 3 工资制度
监控机制
监控机制
政府行政系统 的监控
（1）伦理道德办公室 （2）监察办公室 （3）总顾问室
3
4
5
探索
第二部分：公务员制度的系统结构与管理体制
一公务员的系统结构源自二公务员的管理体制
一、公务员的系统结构
职位分类，是指按职位的性质把各种职位分成若 干类，在类之下再按职位的责任大小、工作繁简、 所需的教育程度、技术精粗划分若干等级，职位 分类方案是制定工资方案和实施同工同酬、举行 文官考试，进行考核的基础。
三、当代公务员制度的启示
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美国公务员制度
美国公务员制度
民主型的公务员制度
对学历、年龄等条件没有严格的限制。 实行职位分类制度。 实行专才教育。 实行功绩制 公务员流动性高，社会声誉、地位不高 中央人事管理机构属于半独立性机构
框架结构
1
2 3 4 第一部分：美国公务员制度的发展概况
第二部分：美国公务员制度的系统结构与管理体制
第三部分：美国公务员制度的运行机制 第四部分：美国公务员制度的特点和启示
3
第一部分：美国公务员制度的发展概况
一
公务员制度的创立
二
三
1978年文官制度的改革
公务员制度的继续探索
美国公务员制度
美国公务员制度美国公务员制度是指美国政府通过公开招聘、考试录用并按照特定的职业规范培训和管理的一类公共服务人员。
美国公务员制度的设立旨在确保政府的运作公正、高效，为公众提供良好的服务。
首先，美国公务员制度以倡导公正、无歧视为核心原则。
在美国，政府官员和公务员不得因种族、性别、宗教、国籍、年龄等因素进行歧视，公务员职位的录用以及晋升都要根据能力和业绩评估。
这样的制度保证了公务员队伍的多样性和代表性，避免了腐败现象的产生。
其次，美国公务员制度注重培训和职业发展。
公务员进入相关部门后，将接受必要的培训，旨在提升他们的专业能力、管理能力和服务意识，以更好地履行职责。
此外，政府还提供各种培训和职业发展机会，以鼓励公务员进一步提升自己的能力，提高绩效水平。
再次，美国公务员制度强调职业道德和行为规范。
公务员必须严格遵守职业道德规范，恪守职业操守，保护公众利益和知情权。
此外，公务员在执行公务过程中必须遵守法律法规，保持透明、公开和诚实的原则。
这样的要求确保了公务员行为无法贪污受贿、滥用职权等不法行为。
最后，美国公务员制度注重公开、透明和监督制约。
公务员的任命和晋升程序都是公开透明的，以确保公正竞争和选拔合适的人员。
此外，政府还成立了独立的机构，如美国政府问责局，负责对公务员进行监督和审计，确保其履行职责的合法性和合规性。
然而，美国公务员制度也存在一些问题和挑战。
首先，政府招聘和晋升程序可能不够公正和透明，存在利益输送和人际关系的问题。
其次，在某些地方和部门，腐败和贪污问题仍然存在，严重影响公务员队伍的形象和公信力。
此外，公务员工资和福利待遇相对较低，难以满足其工作压力和生活需求。
这些问题都需要政府和社会共同努力解决，进一步完善和提升美国公务员制度。
总之，美国公务员制度是一个非常重要的机构，为政府提供了一支专业、稳定和高效的公共服务队伍。
通过注重公正、多样性、培训和发展、职业道德、公开透明和监督制约等原则和措施，美国公务员制度在维护公共利益、推动社会发展和提高人民生活水平方面发挥了重要作用。
美国公务员制度发展史上20个里程碑
美国公务员制度发展史上２０个里程碑美国公务员制度发展史上20个里程碑美国现代公务员制度的发展自1883年彭伯尔顿法颁布至今，经历了一百多年不断完善和调整的演化和发展历程，这一过程目前仍在继续。
根据副总统戈尔的重塑政府方案，今年美国国会将颁布新的公务员改革法案。
现将迄今为止在美国公务员制度发展史上具有重要意义的20项法案简介如下：1、1883年颁布公务员法--彭伯尔顿法。
成立公务员委员会，建立了考试制度，排除了政治势力对公务员任命和解聘方面的干预。
2、1912年颁布“劳埃德-拉福莱特”法案。
第一次正式规定了解雇公务员应遵循的程序，法案还保护参加邮政联盟的联邦雇员不受降级或解雇的处罚，但参加反政府罢工的公务员不在受保护之列。
3、1920年5月22日颁布公务员退休法。
解决公务员年老退休及退休金问题。
4、1923年颁布职位分类法案。
对工作职位依据任务和责任进行分类;并根据职位分类确定工资水平。
这标志着分配制度从与职务挂钩转向与职责挂钩。
法案采纳了“职位分类”概念并规定了工资等级。
法案还规定对工资等级统一进行解释和应用，由此确立了同工同酬的指导原则。
同工同酬(不论性别如何)构成了职位分类制度的核心目标。
5、1928年罗斯福总统签署了两项对公务员制度产生重大影响的总统行政令。
规定所有政府职务都要经过竞争产生(法律另行规定的职务除外)，在政府行政部门和机构中正式建立人事处。
这标志着在联邦政府主要机构中第一次建立了全面的人事管理制度。
随着联邦政府变得日益庞大和复杂，公务员委员会开始将许多管理职能下放给新成立的人事管理机构中的人事官员，规定他们的行为和工作要符合公务员委员会确定的标准。
6、1944年颁布退伍军人优先法案。
授权公务员委员会处理退伍军人的纠纷申诉，这项管辖权18年后扩展到公务员序列。
7、1948年公务员委员会建立“公平录用委员会”，处理联邦机构在用人歧视方面的申诉。
1955年1月18日，此项权力移交给新成立的“平等就业机会委员会”。
美国的公务员制度改革及其启示
体措施及其启示，为我国公务员制度的改进提供参考和借鉴。
一、美国公务员制度改革背景
美国公务员制度改革始于20世纪80年代。当时，由于经济衰退和政府赤字扩 大，加上政府机构臃肿、效率低下等问题，美国政府面临着严重的财政和信任危 机。为了缓解这些问题，美国政府开始着手改革公务员制度，以提高政府效率、 减少财政开支和增强公众信任。
3、提出改进建议和未来发展方 向
为了进一步完善我国公务员制度，我们提出以下建议：
（1）优化招聘和选拔机制：加强高等教育与公务员招聘的衔接，提高选拔 标准，吸引更多优秀人才加入公务员队伍。
（2）强化激励机制：引入绩效工资、奖金和其他激励措施，鼓励公务员积 极工作、创新创优。同时完善晋升机制，让优秀员工能够脱颖而出。
美国公务员制度现状
1、制度简介
美国公务员制度始于1883年，经历了多次改革和调整。目前，美国公务员制 度主要包括联邦、州和地方政府三个层次。其中，联邦政府公务员由总统任命， 州政府和地方政府公务员由各级官员任命。
2、公务员队伍现状
目前，美国公务员人数约为2.1万人，其中联邦政府公务员约1.3万人，州政 府和地方政府公务员约80万人。然而，由于制度原因，美国公务员队伍规模庞大， 效率低下，且存在严重的种族和性别歧视问题。
3、财政支出负担
美国公务员制度财政支出居高不下，给政府带来了沉重的负担。一方面，公 务员薪酬待遇较高，使得政府在人员支出方面成本较高；另一方面，公务员队伍 臃肿，导致政府在福利、保险等方面支出增加。
1、改革方案概述
为了应对上述问题，美国政府提出了一系列的公务员制度改革方案。这些方 案主要包括：简化招聘、选拔和培训程序；优化公务员队伍结构；完善激励机制； 加强绩效评估等。
公务员制度理论与实践 第三章 美国公务员制度理论与实践
思考题
1.《彭德尔顿法》对美国现代公务员制度的建立具有怎样的意义？ 2.美国公务员的运行机制是如何体现功绩制原则的？ 3.美国公务员制度价值经历了怎样的演变？ 4.比较英美公务员管理体制的区别。 5.美国公务员制度存在哪些弊端？ 6.1978年美国公务员制度的改革体现在哪些方面？ 7.当代美国公务员制度改革对我国有哪些启示？
第三节 美国公务员制度的革新与发展
一、美国公务员制度改革与发展的背景 （一）国级环境的变化是改革的外在推动力 （二）国内社会环境的变化是改革的直接推动力 （三）公务员制度的弊端是改革的内在驱动力 （四）媒体舆论是改革的思想鞭策力
第三节 美国公务员制度的革新与发展
二、美国公务员制度改革的阶段及基本措施 （一）卡特政府改革
（五）奥巴马政府改革
第三节 美国公务员制度的革新与发展
三、美国公务员制度改革与发展的评价与启示 （一）美国公务员制度改革评价
（二）美国公务员制度改革启示
1.建立一套科学完善、务实有效的公务员管理制度体系 2.建立健全一套以目标和结果为导向的绩效管理体系 3.在公务员录用中合理引入市场化机制 4. 进一步注重公务员个人利益的保障 5.在职位分类和录用机制中适当吸收“专才”取向
第三章
美国公务员制度理论与实生态环境 （一）美国公务员制度产生的经济环境
1.生产力的巨大进步 2.世界市场拓展
（二）美国公务员制度产生的政治环境
1.两党制的确立与发展 2.政党分赃制的弊端显现 3.文官委员会的成立
第一节 美国公务员制度的理论分析
1.立法系统的监控 2.司法系统的监控 3.行政系统自身的监控 4. 工会监管 5. 舆论监管
第二节 美国公务员管理的制度设计
三、对美国公务员管理的评价与思考 （一）美国公务员制度的优点
美国公务员制度课件(1)
2、晋升制度
• 美国公务员晋升制度与工作考绩结果和 培训结果都有直接关系。
• 四种晋升：
•
委任晋升制、年资晋升制
•
考试晋升制、混合晋升制
• 晋升范围：
•
部内晋升、部外晋升
美国公务员制度课件(1)
3、奖励制度
。 • 奖励：
• 美国政府对公务员的奖励主要依据其 工作表现，或能提出给本单位带来实际 经济效益，提高工作效益的合理化建
• 中国： 是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执 行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。按照《公 务员法》规定，是指“依法履行公职，纳入国家行政 编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。”
美国公务员制度课件(1)
历史形成过程
• 1 、18 8 3 年美国国会就通过了《调整和改革美国公
务员制度法》, 即《彭德尔顿法》( t h e P e n 〔Ile t o n A e t ) , 该法的颁布标志着美国公务员制度的正式建 立。 • 2、美国又陆续通过了《职位分类法》( 1 9 2 3 年) 、 • 3、《联邦工资改革法》( 1 96 2 年) 、《联邦公务员 收入比较法》( 1 9 70 年) 等一系列法规, • 从而形成了一套比较完善的、以功绩制为核心的公务 制度
美国公务员制度课件(1)
美国公务员制度发展的三个阶段
• 1、早期绅士政府阶段（1789～1829）
• 建国初期新政府在官员任命上没有形成 定制，也没有专门负责人事管理的机构 ，对于官员的任命主要是依据资力品质 和能力。重要官员大都受过良好的教育 ，一般官员的任命主要以私人关系为转 移。
美国公务员制度课件(1)
美国公务员制度课件(1)
美国公务员制度
+ 一般行政工资表分为18等，每一等内分若
+ + + + + + +
干级。 1-15等——各分10级 16等——9级 17等——5级 18等——1级 高中毕业从1等或2等开始； 大学毕业定为5等，成绩优秀者定7等； 博士学位定为11等。 12等以下者，每52周自动提薪一级； 13等以上者，每72周自动提薪一级。
+ 美国公务员录用考试的权限依照法律规定：
联邦公务员录用考试由联邦政府人事部门 执行；地方公务员录用考试由州政府人事 局执行；郡以下政府及其人事部门没有录 用考试的权力，但必须协助州政府人事局 完成录用考试的工作要求。 + 美国公务员录用考试工作遵循公开、公平 的原则。
+ 职位分类起源于美国，是美国公务员管理
+ 奖励：
+
美国政府对公务员的奖励主要依据其工作 表现，或能提出给本单位带来实际经济效益， 提高工作效益的合理化建议。 + 奖励方式： + 美国高级行政官员，每年有5%的人员获得 总统授予的“优秀行政官员”奖金$10000；有 1%的官员可获“卓越行政官员”奖金$20000； 有50%的官员考绩合格获得工资的20%奖金。
工龄25年；或者年龄62岁，工龄5年；但均需有5年 以上缴纳保险金的记录。 + 强制退休：主要适用于消防、交管部门。只要满 足年龄55岁，工龄20年；或年龄70岁，工龄15年， 均需有5年以上缴纳保险金的记录。就要强制退休。 + 残病退休：只需5年工龄与5年缴纳保险金的记录， 医生证明丧失工作能力的人员，年龄不受限制均可 退休。 + 延迟退休：年满55岁，工龄30年；或者年龄60岁， 工龄25年；或者年龄62岁，工龄5年；但均需有5年 以上缴纳保险金的记录。在退休年龄与工龄之前， 离开本部门到私企任职，到时再到本单位领退休金。
美国公务员和中国公务员管理制度的比较
对美国公务员制度的认识美国的政体与我国有很大的不同，美国是联邦制国家。
行政机构的层级是联邦、州，县（郡），市，县没有很大的权利，实际上美国的层级是三级。
美国公务员的组成也与我国不同。
他们的公务员，不仅包括政府官员，还包括警察、消防人员，以及保健人员、清洁员、水电工和餐厅服务人员。
即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
了解这两点，对我们了解美国公务员制度很有帮助。
由于美国公务员外延很大，因此，公务员层次状况更繁杂。
但是，在千差万别中，我们仍可以找出美国公务员制度的基本规律与模式，揭示出其基本特点。
一、美国政府公务员管理的基本模式1、公开、公平——公务员招聘录用的基本原则。
美国联邦政府有280万员工。
在近50年间，其规模没有大的变化。
政府人员的规模，以郡为例，大的郡在8000人左右，小的郡在2000人左右。
由于人才的流动，自然减员及职位的增加，招聘录用公务员几乎每年都有。
招录工作是公开的。
事前都要有详细的工作计划，要将录用的职位、人数、基本条件、工资待遇向社会公开，通常以市场形式来运作，充分利用网站、报刊、电视向社会发布信息。
有时会直接到大学里去招聘。
报考人员要填写招考申请书，其项目非常详细、繁杂，必须一一回答，还要提交自我介绍的简历及有关材料。
州、郡人事部门还要将申请书报联邦调查局进行审查，看有无犯罪记录，以确定其报考资格。
这些审查工作结束，即进行笔试与面试，现在大多利用微机进行，电脑里有很多题目让报考人员回答。
达到标准予以录用，并根据答题情况确定相应的职位。
招考录用工作，坚持平等、公正，不看背景，也没有人托关系。
因此，招录工作形成了规范的程式，能在无外界干扰情况下顺利进行。
对未录用的人也要通知本人，对申请人负责，让其知道自己应招的有关情况。
另外，招考不允许歧视残疾人或其他种族人。
只要他们能做的工作，一视同仁。
为了及时招聘人才，充实空缺，有的郡常年在网上发布信息，有的还设专线电话，接受咨询。
在联邦政府，对部分特殊的工作岗位所需的人才，也可以由政府指定，将那些在大学或企业的优秀人才引入政府工作，并许以优厚的待遇。
美国公务员制度体系
一、美国公务员管理的基本情况美国实行严格的三权分立的政治制度,从而形成三个不同的体系。
政府公务员的范围仅指在美国各级行政机构中执行公务的人员，他们由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行管理。
美国国会、州议会的雇员以及各级法院的法官，执行其他法律规定而不适用公务员法。
美国又是一个联邦制国家，联邦之下设州、州下设郡(相当于我国的县)、郡下设市。
各州有较强的独立性，有独立的立法权、行政权和司法权。
例如,在威斯康星州。
人事管理局主要执行本州的公务员管理的法律条例及规定。
美国公务员按职务性质可分为两类，第一类是“政治任命官员”即政务官，第二类是“职业公务员”，即事务官。
以威斯康星州为例,政务官是州长根据政治上的需要直接任命的，无须经过考试，主要是州一些重要部门的主管,其中一部分人的任命须经州议会的批准.事务官是经过参加公开的竞争性考试而录用的公务员，他们一经录用,就受到公务员制度的保护，任期不受政府更迭的影响,如本人无重大过失，可一直任职到退休.（也就是和我们现在考录公务员制度是一样的）二、美国公务员制度历史沿革美国建国之后，长期实行政党“分肥制”，当时政府职位很少，都是政治任命。
即由竞选取胜的总统，把政府职位作为对其竞选支持合作者的一种恩赐分配给他们，被称为“政治恩惠制度”.在这种制度下，一方面，由于官员的不断更换,使得各项工作缺乏连续性。
造成行政上的低效率;另一方面．官员的腐败也难以防范。
1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，标志着公务员制度的建立。
根据该法设立文官委员会，建立了考试制度,排除了政治势力对公务员任命和解聘方面的干预，确立了功绩制原则，从而奠定了美国公务员制度的基础。
此后,美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务员制度不断得到发展和完善。
这些法律涉及绩效评估、职位分类、工资福利和培训等多个方面。
其中,1978年的《公务员制度改革法》对美国的公务员制度进行了比较大的改革，是美国公务员制度中一部非常重要的法律。
美国联邦政府的公务员制度改革
美国联邦政府的公务员制度改革1883年美国国会通过的‘彭德尔顿法“和以此为依据建立的美国联邦政府公务员制度，曾对世界不少国家的公务员制度产生过较大的影响㊂100多年来，美国联邦政府公务员制度经历了不少次调整和改革㊂为了了解和研究美国联邦政府公务员制度的最新变化和改革状况，笔者近日随国家有关部门组织的一个赴美国考察团，对美国联邦政府公务员制度进行了较深入的考察㊂现将了解到美国联邦政府公务员制度改革的最新情况综述如下㊂一美国联邦政府公务员制度改革的原因和目标联邦政府公务员制度是克林顿政府1993年开始的行政改革的一个重要内容㊂美国联邦政府公务员制度在1978年和1987年曾进行过两次大的调整和改革，克林顿上台后再次对联邦政府公务员制度进行改革，其直接原因有以下几点：（1）美国联邦政府的文官制度虽经多次改革，但仍然是 百孔千疮 ，在许多方面都无法适应当前美国社会对政府的要求㊂一方面难以录用到出色的人才；另一方面又难以清除不称职人员，同时，对雇员又缺乏足够有力的激励手段㊂显然，在进㊁管㊁出三个方面都出现了问题㊂（2）由公务员制度的弊端导致的政府管理的效率低下已引发了公众的明显不满㊂（3）庞大的公务员队伍使政府的财政压力不断增加，政府管理的成本过大㊂为此，克林顿政府把行政改革的目标定位为高效低耗，要求通过对联邦政府公务员制度的改革，达到节约资金，提高效率，对纳税人和顾客提供更好的服务㊂二 联邦政府公务员制度改革的主要内容1.简化法规和制度规定，增强人力资源管理的灵活性美国是一个法制化国家，政府和公民都崇尚法律和制度的规定㊂但是，随着社会的不断发展，法律和制度规定也在不断地增加，在一些领域，过于繁杂的法律和制度规定反而又成了影响这些领域发展的阻碍因素，这种现象在联邦公务员管理中表现得尤为突出㊂美国公务员制度，除了‘公务员法“和有关的单项法，还有许多人事管理的具体规定，其中最为典型的是美国联邦人事管理手册，该手册对美国联邦政府公务员的管理作了全面详尽的规定，厚达一万余页㊂在美国，长期支配人事部门的一个基本管理思想是，应该通过种种条文规定，使所有的公务员都采取同一种行为方式㊂但事实上这是不可能的㊂在克林顿政府实行行政改革的过程中，联邦人事总署采取了一个大胆的举措，取消了厚达一万页的人事管理手册㊂随后，联邦政府的一些部门也相应取消或减少了本系统过于繁杂的条例和规定，如美国劳工部已废除他们本部90%的人事管理规定㊂为了有效推动简化人事管理规定和程序的改革，联邦政府还允许更多的部门进行一些人力资源管理改革的试点，以寻找更佳方案㊂这样，就出现了一些联邦机构和组织游离于现存公务员体制之外的现象㊂这种种改革试点和种种 例外 ，打破了美国公务员制度法规严密㊁整齐划一的传统格局㊂2.下放人事权，使一线管理者有更大的实际权力，负起更大的责任在旧的体制下，由于烦琐的制度规定的束缚，一线的管理人员很难在人事管理上有所作为㊂他们既不能及时录用出色人才，又很难及时清除不称职人员㊂克林顿的行政改革，要求联邦政府机构的运作模式必须从过去的控制命令模式转为信任和责任模式，给一线管理者以更大的人事管理的实际权力，给各部门可以自主设计符合部门实际的人事制度㊂比如，绩效管理，过去的规定很僵硬，绩效评估等次必须分为五等㊂现在在不少部门，一线的管理者有了更大的自主权和灵活性㊂他们在进行绩效评估时，可以在2 5等之间任选㊂112美国联邦政府的公务员制度改革。
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一、美国公务员管理的基本情况
美国实行严格的三权分立的政治制度，从而形成三个不同的体系。
政府公务员的范围仅指在美国各级行政机构中执行公务的人员，他们由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行管理。
美国国会、州议会的雇员以及各级法院的法官，执行其他法律规定而不适用公务员法。
美国又是一个联邦制国家，联邦之下设州、州下设郡(相当于我国的县)、郡下设市。
各州有较强的独立性，有独立的立法权、行政权和司法权。
例如，在威斯康星州。
人事管理局主要执行本州的公务员管理的法律条例及规定。
美国公务员按职务性质可分为两类，第一类是“政治任命官员”即政务官，第二类是“职业公务员”，即事务官。
以威斯康星州为例，政务官是州长根据政治上的需要直接任命的，无须经过考试，主要是州一些重要部门的主管，其中一部分人的任命须经州议会的批准。
事务官是经过参加公开的竞争性考试而录用的公务员，他们一经录用，就受到公务员制度的保护，任期不受政府更迭的影响，如本人无重大过失，可一直任职到退休。
（也就是和我们现在考录公务员制度是一样的）
二、美国公务员制度历史沿革
美国建国之后，长期实行政党“分肥制”，当时政府职位很少，都是政治任命。
即由竞选取胜的总统，把政府职位作为对其竞选支持合作者的一种恩赐分配给他们，被称为“政治恩惠制度”。
在这种制度下，一方面，由于官员的不断更换，使得各项工作缺乏连续性。
造成行政上的低效率；另一方面．官员的腐败也难以防范。
1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，标志着公务员制度的建立。
根据该法设立文官委员会，建立了考试制度，排除了政治势力对公务员任命和解聘方面的干预，确立了功绩制原则，从而奠定了美国公务员制度的基础。
此后，美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务员制度不断得到发展和完善。
这些法律涉及绩效评估、职位分类、工资福利和培训等多个方面。
其中，1978年的《公务员制度改革法》对美国的公务员制度进行了比较大的改革，是美国公务员制度中一部非常重要的法律。
该法确定了政府人事工作遵循的九条功绩原则，对人事管理、高级行政职位、功绩工资、公务员考核和处分程序做出重大改革。
从1993年到2000年。
美国联邦政府进行了一场持续8年的“重塑政府”运动。
其中包括被称为“重塑人力资源管理”的公务员制度改革。
改革的主要内容涉及雇用、职位分类、薪酬、绩效评估等多个方面，改革的目标主要有四条：一是由过程或程序导向转变为结果导向，政府各部门都以对职责及目标所做的贡献来评价人力资源管理的质量和效率。
二是由集中管理转变为授权管理，给予各部门管理者必要的人事决定权，使扁平化组织有更多的自主管理的职权。
三是由刚性规则管理转变为弹性管理，在简化规则的基础上．联邦政府行政机构及管理者在适用人事规则时具有适度的弹性或灵活性。
四是由服从性管理转变为激励性管理，通过综合运用各种激励杠杆，而不是依靠强制服从的控制工具，使被管理者实现工作目标。
进入21世纪后，美国联邦政府推行管理议题改革。
努力通过弹性政策与实验工程，进一步推进公务员制度的现代化转型，走向一种以人力资本战略管理为特征的新型公务员制度。
美国公务员制度经过100多年的不断改革探索，确定了一系列基本原则，主要包括：公
开竞争、平等对待、确保高效、加强培训、政治中立等内容。
三、美国公务员制度的主要特点
1．形成历史长，法规体系比较完善
美国的公务员制度体系大致由国会通过的公务员法、总统发布的公务员有关法令以及政府人事管理机构制定的具体规定和章程三层次构成。
在威斯康星州，公务员管理主要执行州议会通过的法律、州长签署的条例以及人事部门制订的具体规定。
值得一提的是州人事部门的规定非常详细、非常全面，而且每年都要修改，这个规定也是规范人事行为、处理人事申诉的主要依据。
2．贯彻以能力和业绩取向为本的功绩制原则
功绩制要求将官职向社会开放并建立公务员管理规范，它还放开了公务员发展道路，引入优胜劣汰机制。
在威斯康星州，公务员的招聘、录用、考评、奖惩等都要公开，公众了解、参与程度非常高。
3．政务官和事务官分途而治
两者产生方式分别为竞选和考试．工作方式分别为任期制与常任制：政务官与执政党共进退，事务官则采取功绩制，不受党派影响，具有独立性。
以威斯康星州为例，公务员队伍比较稳定，但也有流动，每年约有8％的公务员离开或进入公务员队伍。
4．公务员法定权利与义务的平衡
美国公务员既被政府赋予应有的权利，主要包括考试权、平等求职权等基本权利和政治权利、言论自由权、申诉权等；又必须履行其应尽的义务，主要是正直清廉、政治中立、遵守纪律、对国家忠诚、财产申报等。
权利和义务之间保持平衡，杜绝滥用权力。