201514近二十年国内公共服务绩效评估研究的知识图谱_郭金云

郭金云苏

楠

基金项目:姜晓萍教授主持的国家社科重大招标项目“城乡基本公共服务均等化的实现机制和监测体系研究”（批准号：14ZDA030）和郭金云主持的国家社科基金青年项目“公共服务绩效评价体系研究”（批准号：11CZZ033）的阶段性成果。

作者简介:郭金云（1978—），男（汉），浙江玉环县人，四川大学公共管理学院讲师，主要研究方向为公共服务和社区治理；苏楠（1987—），男（汉），河南安阳人，四川大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为领导科学与公共服务动机。

（四川大学

四川

成都

610064）

【摘要】作为政府绩效评估领域的重要内容，将公共服务绩效评估作为一个独立的问题进行审视是近年来适应服务型政府建设、民生改善和基本公共服务均等化等战略的必然趋势。文章以1996-2014年CNKI 数据库收录的2120篇公共服务绩效评估研究的核心期刊论文为样本，运用知识网络分析工具CiteSpace ，绘制科学知识图谱，对公共服务绩效评估研究的演化历程以及内涵、价值取向、指标体系及实践模式等热点主题进行深度分析，并探讨其研究不足与前沿趋势，以期为公共服务绩效评估理论研究的纵深发展与实践推进提供基础性的参考借鉴。

【关键词】公共服务绩效评估；知识图谱；热点主题；前沿趋势

【中图分类号】D63

【文件标识码】A

【文章编号】1006-7426［2015］04-0187-06

10.13553/ki.llygg.2015.04.045

■近二十年国内公共服务

绩效评估研究的知识图谱

随着“服务型”政府建设目标的确立，公共服务已经成为政府行政改革的主导价值和核心内容，公共服务绩效评估作为推动政府职能转变，提高公共服务能力，改善社会民生，巩固政府合法性的现实着力点，也成为近年来理论研究的热点。这就迫切需要我们全面、及时总结和梳理国内公共服务绩效评估研究的总体趋势，聚焦研究热点和难点，以回应提升公共服务供给质量与效果的现实需求。本研究以近二十年CNKI 数据库收录的2120篇公共服务绩效评估研究的核心期刊论文为样本，采用文献计量学及其可视化方法，对公共服务绩效评估研究的热点主题和研究演化等进行深度分析，并且运用知识网络分析工具CiteSpace ，绘制1996-2014年国内公共服务绩效评估研究的科学知识图谱，全景式再现我国公共服务绩效评估研究的时空动态演化历程，识别研究主题，探测发展趋势，以便为公共服务绩效评估理论研究的纵深发展与实践推进提供基础性的参考借鉴。

一、数据来源和研究方法

文献选自于中国学术期刊网络出版总库（CNKI ），检索主题词分别为：公共服务绩效评估、政府绩效评估、社会组织绩效

评估等；文献来源类别：核心期刊；文献来源年限：1995-2015年；检索条件：精确，共检索到公共服务绩效评估相关文献

3634篇，经过比对筛选后获取精确文献2120篇，操作时间为2015年1月5日。为了减少分析误差和提升研究精度，本文还

开展了数据清洗工作，主要是对主题词或文献关键词中的近义词、泛义词进行剔除合并，如影响、意义、路径、建议等，避免其影响研究结果。

科学知识图谱是显示科学知识的发展进程与结构关系的一种图形，它不仅能够用来挖掘某领域研究的演变、热点和前沿，而且可以利用其独特地可视化效果对该领域的研究进行全景式再现［1］。本文运用的科学知识图谱工具是美国德雷赛尔大学陈超美博士开发的可视化软件CiteSpace ，能够绘制基于关键词共词分析的聚类图谱和时区视图，显示一个知识域或学科在一段时期内的发展动向和趋势，并形成若干研究主题的演化历程。该技术还设计了突变词探测功能，用来探测某个领域中突显的动态概念和潜在的研究问题，适用于检验学科发展的新兴趋势和骤然变化。

在对下载的文献数据进行有效清理和存储后，本文运用

CiteSpace Ⅱ软件，将相关文献数据按照特定格式导入，设置年度切片时间为一年，阀值取前50，选择最小生成树算法，绘制

共现图谱、时区视图等，并生成对应的参考信息。

■187··

二、国内公共服务绩效评估研究的演化历程

趋势图谱是依据某个研究领域各个热点主题之间的交互作用及突变关系设计的，有助于挖掘该研究领域的演变轨迹与阶段性特色。图1的趋势图谱是将公共服务绩效评估研究的高频次关键词投放在以时间年份为坐标的图谱上，展现公共服务绩效评估研究的演化历程及未来趋势。

与此同时，分析软件CiteSpace 内含探测突变词功能，突变词是指特定年代论文中使用频次骤增的主题词、关键词，它们能够代表当时的研究热点，随着年代转移可以表征研究热点及研究趋势的变迁。表1为国内公共服务绩效评估研究的突变词列表，展示了突变词的突变强度以及年代分布，也展示了国内公共服务绩效评估研究前沿的演进路径，凸显了主要研究主题随时间变化的转移情况。

根据图1、表1显示，整体上看，我国的公共服务绩效评估研究最早源于上世纪九十年代中后期，其研究主要围绕政府职能转变、政府转型以及行政管理体制改革展开，随后绩效评估由企业管理领域被引入到政府部门，政府绩效评估迅速兴起，成为行政改革和“企业家政府”的重要推动力和有效工具。

2003年，党的十六届三中全会首次明确指出，我国各级政

府的主要职能要向“服务”转变。之后在“树立和落实科学发展观”研究讨会上，温家宝总理首次提出了我国要建设服务型政府的要求与发展方向。党的十六届六中全会《决定》明确了建设服务型政府的内涵、重点、基本内容，2007年十七大进一步将建设服务型政府作为我国行政体制改革的目标。为了适应我国从“管制型”政府向“服务型”政府的全面转型，政府和学界将评估重心放在公共服务上，重视公共服务提供的质量与效果，而

不再局限于公共部门内部，扭转实践中呈现出的诸如泛经济化、政府本位、政绩驱动、效率为上、工具导向等价值扭曲或偏差现象，推动政府绩效评估向公共服务绩效评估转向。2008年，党的十七届三中全会决定“推进城乡基本公共服务均等化。”从2009年起，围绕统筹城乡发展中的农村基本公共服务研究开始成为聚焦热点。2012年，国务院颁布《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，基本公共服务体系建设和基本公共服务均等化中开始成为聚焦热点，公共服务绩效评估的价值问题、内涵意义、宏观架构、评估指标体系以及各个领域公共服务的绩效评估等方面的研究层出不穷。党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，要求从全面、全局的高度提升政府公共服务能力，推动基本公共服务均等化进程，公共服务绩效评估研究在价值导向和发展路径上有了新的方

图1国内公共服务绩效评估研究趋势图谱

表

１摇国内公共服务绩效评估研究的突变词列表

序号突变词突变强度突变时间１行政改革５．４０４９２００１—２００５２和谐社会５．２８９１２００５—２００８３科学发展观８．４２４７２００６—２００７４新公共管理４．６３８２２００６—２００７５地方政府绩效评估

５．００３８２００７—２００８６德尔菲法４．４３７０２００９—２００９７政府绩效评估

８．４８３８２００９—２００９８均等化７．１４６８２０１１—２０１５７绩效考核６．６４００２０１１—２０１５８政府购买５．９８３１２０１２—２０１５９绩效评价５．５０５５２０１３—２０１３１０

社会组织

４．５１６７

２０１３—２０１５

188··