公共行政的含义
简述公共行政的特点
简述公共行政的特点公共行政是指政府和行政机关为实现公共利益而进行的管理和决策活动。
公共行政具有以下特点：1. 公共性：公共行政的核心目标是服务公众利益，照应整个社会的利益。
与私人行政相比，公共行政更关注公共利益，追求社会公正和公平。
2. 政治性：公共行政是政府的一项重要职能，与政治密切相关。
政府通过行政机关实施对社会的管理和决策，满足公众需求，维护社会稳定和秩序。
3. 法制性：公共行政是在法律框架下进行的。
行政机关在实施管理和决策时必须遵循法律法规，保障公众的合法权益。
法律的约束和规范性是公共行政的重要特点之一。
4. 组织性：公共行政是由各级政府和行政机关组成的一套组织体系。
政府按行政区划划分层级，设立行政机关负责具体事务的处理和管理。
5. 社会性：公共行政涉及广泛的社会参预和利益关系。
行政机关需要进行广泛的社会调查、听取意见和反馈，以充分满足公众需求，确保公共决策的合理性和公正性。
6. 可变性：公共行政需要根据社会的需求和变化灵便调整和改进。
随着社会进步和变革的发展，公共行政也需要及时适应新形势，不断进行改革和创新。
7. 公众参预性：公共行政应该充分考虑公众利益和意见。
行政机关在制定政策和决策时，应当通过公开透明的方式，征求公众意见，增加公众参预程度。
8. 经济性：公共行政要确保资源的合理利用和经济效益的最大化。
在实施管理和决策时，需要考虑成本和效益，维持财政平衡。
附件：本所涉及的附件如下：1.《行政法》2.《政府职能划分办法》3.《政府公开信息条例》法律名词及注释：1. 行政法：指规范政府行为的法律体系。
它规定了政府行政机关的权力和义务，以及公民与政府之间的关系。
2. 政府职能划分办法：用于规定各级政府在不同领域和职能上的划分和权限，确保政府职能的科学和合理。
3. 政府公开信息条例：规定政府及其机关在公众利益范围内的信息应当通过适当途径向公众公开，增加政府透明度和公众监督能力。
行政管理学公共行政的含义
第四章 行政体制
❖ 一、行政体制的含义 ❖ 行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设
置以及运行等各种关系和制度的总和。 ❖ 从如下几个方面理解行政体制： ❖ 1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制
约经济发展； ❖ 2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要
组成部分； ❖ 3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，
定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所 共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维 方式和行为准则。
❖ （2）组织文化的作用。 ❖ ①组织文化具有价值导向作用。
❖ ②组织文化是管理基础，管理的灵魂。
❖ ③组织文化是组织的个性。
❖ ④组织文化为组织和组织成员提供精神动力。
❖ ⑤组织文化的稳定性。
❖ （3）组织文化的特征。 ❖ ①组织成员的同一性程度。 ❖ ②团队精神。 ❖ ③对人的关心程度。 ❖ ④组织的一体化的程度。 ❖ ⑤风险承受程度。 ❖ ⑥民主程度。 ❖ ⑦报酬标准。 ❖ ⑧重视结果。 ❖ ⑨控制程度。
❖ 四、行政体制的类型 ❖ 1、中央政府体制 ❖ （1）内阁制 ❖ （2）总统制 ❖ （3） 半总统制 ❖ （4）委员会制 ❖ （5）部长会议体制 ❖ （6）国务院体制
❖ 五、地方政府体制
❖ 地方政府是设置于地方各级行政区域内的公 共行政管理机关。地方政府体制是地方政府 按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
❖ 1、公共行政学的研究取向。 ❖ （1）管理取向， ❖ （2）政治取向； ❖ （3）法律取向。 ❖ 2、理论与实践相结合的方法。 ❖ （1）理论联系实际， ❖ （2）理论联系实际必须结合我国国情； ❖ （3）理论联系实际还要求必须发掘我国古代行政管理的
公共行政学概论
• 五、中国公共行政学的研究和发展
哲学家亚里士多德。
• 行政是指政府处理国家的公共事务。
• 公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公 共事务的管理。
• 广义的公共组织----不以营利为目的，为社会和公众提 供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会 组织。
• 狭义的公共组织----政府
• 学者们从不同的角度界定公共行政的领域：
• 1，有些学者从“三权分立”来界定公共行政范围。
• 2，有些学者是从政治与行政的分离角度来界定公共行 政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行 政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
• 3，有些学者是从广义的管理的角度来界定公共行政范 围，认为一些管理都是行政。
二、公共行政的特点和作用
• （一）公共行政的特点 • 第一，公共行政之首要特点是它的公共性。 • 第二，公共行政的政治性。 • 第三，公共行政具有严格的法制性。 • 第四，公共行政的民主性。民主是现代社会的最大的
• 行为科学时期的公共行政学研究最大的贡献是确立了 以人为本的管理思想。但是，最大的弱点是不重视效 率，太重视人际关系。
• 三、新公共行政学时期（20世纪60年代到70年 代）
• 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和 以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中 心的民主行政。
• 四，新公共管理时期（20世纪70年代至今）
性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
国家行政与公共行政的异同
国家行政与公共行政的异同一、引言国家行政和公共行政是现代社会中重要的行政形式，它们对于国家和社会的发展起着重要作用。
本文将探讨国家行政与公共行政的异同，以便更好地理解和运用这两种行政形式。
二、国家行政和公共行政的定义国家行政是指在国家行政机构的组织和运行中，以法律和政策为依据，通过实施行政管理、决策和监督等职能，管理国家事务、维护社会秩序和公共利益的一种行政形式。
公共行政是指在社会公共事务领域中，以公益为宗旨，通过公共机构和组织来规划、管理和实施的公共管理行为。
公共行政关注社会公共利益的最大化，以满足公众需求为导向。
三、国家行政和公共行政的差异1. 目标定位差异国家行政的目标主要是维护国家稳定、实现国家利益的最大化，强调国家的统一性和权威性。
公共行政的目标是为实现公共利益和满足公众需求，关注人民群众的福祉和社会公平。
2. 组织结构差异国家行政的组织结构通常由政府部门、行政机构和公共机构构成，侧重于社会管理和政府决策执行。
而公共行政的组织结构较为广泛，包括政府机构、非营利组织、社会团体等，具有较强的公共参与性和民主性。
3. 权限来源差异国家行政的权限来源于国家法律和法规，行政机构行使的权力具有强制性和强大的执行力，以确保国家的治理和秩序。
公共行政的权限来源于公众的委托和授权，注重公众参与和民主决策。
4. 决策方式差异国家行政的决策方式通常是由政府领导层根据国家利益和政策需要进行决策，并通过行政命令和法规来推动执行。
公共行政的决策方式更加注重民主参与，通过公众讨论和咨询来形成决策，并且更加灵活和透明。
四、国家行政和公共行政的共同点虽然国家行政和公共行政在目标、组织结构、权限来源和决策方式等方面存在差异，但它们也有一些共同点，如：1. 公共性：国家行政和公共行政都是为公共利益服务，旨在满足社会公众的需求和利益。
2. 法治性：国家行政和公共行政都需要遵守法律和法规，以确保行政行为的合法性和公正性。
3. 管理功能：国家行政和公共行政都有规划、决策、执行和监督等管理职能，以实现行政目标和任务。
简述公共行政的特点
简述公共行政的特点公共行政是指机关及其工作人员所从事的管理和服务活动，旨在实现公共利益的最大化。
公共行政具有以下特点：1.公益性：公共行政的目标是促进社会和公众的利益，而不是个人或私人利益。
它的职责是为社会大众提供公共服务和管理公共事务。
2.公正性：公共行政应该公正、公平地对待所有的公民和组织。
它不应受到个人或特定群体的影响，应以法律和规章为准绳，保证公众利益的最大化。
3.专业性：公共行政需要具备专业知识和技能，能够科学地制定政策、制定规划和管理资源。
公共行政人员需要通过相关的教育和培训，掌握行政管理的理论和实践知识。
4.高效性：公共行政需要高效地管理和运作。
它要求行政机关和行政人员能够迅速、准确地做出决策和行动，以满足公众的需求，提供高质量的服务。
5.可变性：公共行政需要适应社会、经济和环境的变化。
它要求行政机关和行政人员能够灵活应对各种变化和挑战，及时调整政策和行动，以适应不断变化的需求和情况。
在公共行政的实践中，涉及到许多重要的法律名词，例如：1.行政法：行政法是规范行为的法律体系，包括行政组织的建立与职权、行政程序、行政决策的合法性等内容。
2.行政程序法：行政程序法是指规范行政机关进行行政决策和执行的程序和规则，以保障公民和组织的合法权益。
3.行政许可：行政许可是指行政机关根据法定授权，对个人或组织提供一定的行政权力或特权，使其能够从事某项特定活动。
4.行政责任：行政责任是指行政机关和行政人员因违法或不当行为而导致的法律责任，包括行政赔偿责任、行政纪律责任等。
附件：本文档未涉及附件。
附件内容：（请在此处添加附件的具体描述，例如附件包括政策文件、法律法规、调查报告等）本文所涉及的法律名词及注释：1.行政法：行政法是规范行为的法律体系，包括行政组织的建立与职权、行政程序、行政决策的合法性等内容。
2.行政程序法：行政程序法是指规范行政机关进行行政决策和执行的程序和规则，以保障公民和组织的合法权益。
公共行政的名词解释
公共行政的名词解释公共行政可以指公共事务的管理，也可以指公共行政学科。
以下是对公共行政的名词解释：1. 公共事务：涵盖政府和公共部门管理的各种事务，如公共安全、卫生、教育、交通等。
公共事务对社会的运转和公民的福祉起着重要作用。
2. 管理：指计划、组织、领导和控制人力、物力、财力等资源以实现既定目标的过程。
公共行政的管理特点包括公共利益导向、政策制定和执行、资源分配和政府职能履行等。
3. 公共行政学：研究公共事务管理的学科，包括公共组织、公共政策、政府与市场关系等方面的理论与实践。
公共行政学的目标是提高公共管理的效率、公正性和透明度。
4. 政策制定：政府决策过程中确定问题的优先顺序、制定目标和方针，并选择和实施合适的政策措施。
政策制定是公共行政中一项关键工作，涉及多个利益相关者的参与和决策的制定。
5. 政策执行：政府按照政策制定者的意图，通过相应的行政行为和措施来实施政策。
政策执行的成功与否涉及政策执行能力、资源分配和沟通合作等方面的问题。
6. 公共组织：运行于公共部门的组织，以实现公共利益为使命。
公共组织可以是政府机构、事业单位、非营利组织等，它们承担公共服务、管理公共资源、维护社会秩序等职责。
7. 绩效评估：对公共行政组织和政策进行评价，包括目标的实现程度、效率和公正性等方面。
绩效评估是提高公共行政管理能力和决策的重要手段。
8. 决策制定：在不同的决策环节中，政府和公共行政机构需要进行决策制定，包括政策决策、资源分配和行政管理等。
9. 透明度：指公共行政决策和行为的公开度和清晰度。
透明度是保证公共决策公正性、减少腐败和提高公共信任的重要原则。
10. 制度：指政府和公共行政机构内部的规则和程序，以及公共部门与其他机构之间的互动规则。
健全的制度可以保障公共行政的效率和公正。
公共行政作为公共管理的重要领域，旨在确保政府能够正确高效地管理公共事务，保障公民的福祉和社会的稳定。
对公共行政的研究和实践不断推动管理理论和实践的发展，以应对不断变化的社会需求。
公共行政学-杨寅第二版 第一章
第三节 公共行政学的学科范畴
二、学习、研究公共行政学的意义与方法 学习、
一 （二）意义
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有利于正确、有效地发挥政府职能。 有利于正确、有效地发挥政府职能。 有助于提高国家行政机关工作人员的素质， 有助于提高国家行政机关工作人员的素质，更好 的适应现代政府有效管理与服务的需要。 的适应现代政府有效管理与服务的需要。 有助于建立一套由中国特色的政府管理机制， 有助于建立一套由中国特色的政府管理机制，为 转型时期一些涉及公共行政的改革提供理论指导 和学术支撑。 和学术支撑。 对其他相关人文学科的发展有一定的帮助
追求效率与效果的统一 关注经济、社会、 关注经济、社会、环境的协调发展 满足公共需求---政府职能转变 满足公共需求---政府职能转变 --主体须是依法依法设立的组织机构
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法治原则
主体的职权、活动方法、 主体的职权、活动方法、运作程序需依法进行 必须是受监督的领域， 必须是受监督的领域，应承担其必须的责任
第二节 公共行政学的产生和发展
三、中国公共行政学的发展
（二）近现代的公共行政学
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19世纪末20世纪初， 19世纪末20世纪初，几乎与西方国家行政学的形 世纪末20世纪初 成同期进行， 成同期进行，我国一些学者很快就开始翻译了和 引进。 引进。 1935年 上海商务印书馆出版了张金鉴教授的《 1935年，上海商务印书馆出版了张金鉴教授的《 行政学理论与实践》一书， 行政学理论与实践》一书，是我国第一部现代行 政学专著， 政学专著，它代表这一时期我国行政学研究的成 就。
第二节 公共行政学的产生和发展
二、西方公共行政学的发展
基本原则的确 1927---1937 立期 挑战与成长期 1938---1970
行政、行政管理、公共行政和公共管理的词义辨析
行政、行政管理、公共行政和公共管理的词义辨析
行政：行政是指国家机关组织实施国家政策和法律，保障经济社会发
展所做的事情，它是国家机构为实现社会目标而实施的行为。
行政管理：行政管理是指国家机关，特别是中央机关根据国家的宪法、法律、规章及组织的活动，以实现它的行政目标的所有活动的总称。
公共行政：公共行政是指国家机关为实现共同的公共利益，使用各种
政策和措施提供的服务的总和。
公共管理：公共管理是指国家机关、企业和社会组织通过采用管理思想、管理理论、管理技术和管理方法，实现各种目标的过程，以及社会团
体在实现公共目标时使用的工具和技术的总和。
总之，行政是国家机关实施国家政策和法律所做的事情，行政管理是
国家机关依据宪法、法律、规章及组织的活动实现行政目标的所有活动，
公共行政指国家机关为实现共同的公共利益所提供的服务，而公共管理是
国家机关和社会组织采取管理思想、理论、技术和方法实现各种目标以及
社会团体在实现公共目标时使用的工具和技术的总和。
公共行政管理名词解释汇总
公共行政管理名词解释汇总
公共行政管理是指政府机构和公共部门利用各种资源和手段，
以实现公共利益为目标，对社会进行管理和服务的活动。
以下是一
些公共行政管理中常见的名词解释：
1. 公共行政，指政府机构和公共部门通过制定政策、管理资源、提供服务等方式，对社会进行管理和服务的活动。
2. 行政管理，是指组织、协调、指导和监督公共事务的活动，
包括规划、预算、人力资源管理、绩效评估等。
3. 公共政策，是政府为解决社会问题或实现公共利益而制定的
方针、政策和措施。
4. 绩效评估，是对政府机构或公共部门的绩效和效率进行评估
和监测，以提高公共服务的质量和效果。
5. 公共服务，是指政府机构和公共部门通过提供教育、医疗、
社会保障、交通、环境保护等服务，满足社会公众的需求。
6. 行政法规，是政府机构根据法律授权制定的具有普遍约束力
的规范，用于管理公共事务和规范行政行为。
以上是一些公共行政管理中常见名词的解释，希望能够帮到您。
如果您还有其他问题，欢迎继续提问。
公共行政学
4、国际环境与公共行政
（一）具体行政环境的概念与内容
具体行政环境也叫组织环境，包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
（二）组织文化 1、组织文化的含义 2、组织文化的作用 具有价值导向作用；是文化的基础、管理的灵魂；是组织的个性；为组织和组织成员提供精神动力；组 织文化的稳定性。 3、组织文化的特征 组织陈成员的同一性程度；是否具有团队精神；对人的关心程度；组织的一体化程度；风险承受程度； 民主程度；报酬标准；是否重视结果；控制程度。
以行政权力的划分作为标准
中央政 府体制
地方政 府体制
行政区 划体制
A
内阁制
B
总统制
C
半总统制
D
委员会制
E
部长会议体制
F
国务院体制
A
自治体地方政府
B
行政体地方政府
C
民主集中制地方政 府
（一）行政区划体制的原则
政治原则；尊重历史传统原则；有利于发展的原则；有效管理的原则；民族自治的原则。
（二）行政区划的类型 传统型；发展型；特殊型。
一、政治职能 政治统治职能；保卫国家主权的职能；民主职能。 二、经济职能 规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；直接生产和提供 公共物品，弥补市场不足的职能；管理国有资产的职能。 三、文化职能 意识形态职能；发展科学技术和教育职能；发展文学艺术和体育卫生职能；加强社会主义道德建设的职能；清除那些 不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。 四、社会职能 维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；确保社会公平分配的职能；环境保护的职能；社会保障的职能。
亚伯拉罕· 马斯洛，提出人类需要层次理论。
公共行政名著
公共行政名著摘要：一、公共行政的定义与重要性1.公共行政的含义2.公共行政的重要性二、公共行政名著简介1.《政治秩序的起源》2.《公共行政的原则》3.《新公共管理》4.《公共政策学》三、公共行政名著的内容与观点1.《政治秩序的起源》：政治秩序与公共行政的关系2.《公共行政的原则》：公共行政的基本原则与实践3.《新公共管理》：新公共管理理论的发展与应用4.《公共政策学》：公共政策制定与实施的理论和方法四、公共行政名著的启示与借鉴意义1.对公共行政理论的丰富和发展2.对公共行政实践的指导和推动作用正文：一、公共行政的定义与重要性公共行政，是指政府及其他公共组织在管理国家公共事务、提供公共服务过程中所采取的行政管理活动。
公共行政对于国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义，它关系到国家的政治稳定、经济发展和社会和谐。
二、公共行政名著简介1.《政治秩序的起源》：本书是罗伯特·达尔著的一部关于政治秩序与公共行政的经典之作，探讨了政治秩序对公共行政的影响。
2.《公共行政的原则》：作者是美国著名公共行政学者弗兰克·古德诺，该书系统阐述了公共行政的基本原则和实践。
3.《新公共管理》：本书由彼得·德鲁克撰写，主要研究了新公共管理理论的发展和应用。
4.《公共政策学》：作者是我国著名公共政策学者陈锡联，该书探讨了公共政策制定与实施的理论和方法。
三、公共行政名著的内容与观点1.《政治秩序的起源》：书中强调政治秩序对公共行政的重要性，认为政治秩序是公共行政有效运作的基础。
2.《公共行政的原则》：书中提出了公共行政的基本原则，如民主、法治、效能等，并结合实践探讨了如何在现实中贯彻这些原则。
3.《新公共管理》：本书主张政府应以市场机制、绩效管理等手段提高公共行政的效能，实现公共服务的创新。
4.《公共政策学》：书中系统阐述了公共政策制定与实施的理论和方法，为公共行政实践提供了有益指导。
四、公共行政名著的启示与借鉴意义1.对公共行政理论的丰富和发展：这些名著为我们提供了丰富的公共行政理论知识，有助于我们深入理解公共行政的本质和规律。
公共行政学讲义
4.宏观调控、综合协调职能增强
第三节转轨时期我国行政职能的转变
一、我国行政职能转变的必然性、必要性
1.行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求
2.行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径
3.行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础
二、我国行政职能转变的基本内容
POSDCORB功能说。
我们认为，公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
首先，我们把公共行政看做是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构。
其次，这一活动的客体是社会公共事务。
第三，作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。
（二）公共行政学的涵义、研究对象及目的
公共行政学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展 性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
（3）协调职能。具体表现为：协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；协 调各项行政管理之间的关系；协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。
（4）控制职能。控制职能在具体表现形式上可分为前馈控制、现场控制和反馈控制。
三、行政职能研究的意义
首先，科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有意义。
2、不良行政现象增加。
（1）行政组织和公务人员数量的增加
（2）行政决策过程迟缓
（3）政府人员专门化
（4）官僚化倾向滋长
帕金森定律Parkinson'Law
彼德原理The Peter Principle
以剖析人性的弱点为出发点，揭示了广泛存在于社会组织的痼疾一一不称职。“彼德原理”的 经典表述是：在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。这是因为，由于层级 组织的结构性特性，无论一个人有多少聪明才智，又多么勤奋努力，总会有不能胜任的职位， 而晋升是必然的，一直到不能胜任为止，更何况还存在许许多多不良组织病象。
公共行政作用的简述
公共行政作用的简述公共行政作用的简述引言：公共行政是指国家和政府机构执行行政职能，为公众提供服务、管理资源和规范社会行为的过程。
它是现代社会组织中至关重要的一部分，对于社会的稳定和发展起着重要的作用。
本文将深入探讨公共行政的定义、特点、功能以及对社会的影响。
定义和特点：公共行政是政府机构为实现公共利益、维护社会秩序和满足社会需求而进行的活动。
它涵盖了多个领域，如行政管理、公共政策制定与执行、资源分配等。
公共行政的特点主要包括普遍性、强制性、公共性、以人为本和制度性等。
公共行政的功能：1. 目标实现：公共行政致力于实现政府设定的各类目标，如提供公共服务、维护社会稳定、促进经济发展等。
通过行政手段，政府能够有效地组织和管理社会资源，推动社会进步。
2. 公共服务提供：公共行政承担着提供公共服务的重要职责。
政府通过公共行政机构和行政程序为公众提供医疗、教育、安全、司法等各种基本服务，以满足人民的基本需求和权益。
3. 规范社会行为：公共行政通过法律、政策和规章制度来规范社会行为。
政府制定和执行的法律和规定对于维护社会秩序和法制建设起着重要作用，促进了社会的和谐与稳定。
4. 资源配置与管理：公共行政负责对社会资源进行合理、有效的配置和管理，以推动经济持续发展和提高生活质量。
这包括财政预算的编制与执行、资源的分配和优化、项目管理和监督等。
公共行政的影响：1. 政府效能：公共行政的高效运行直接关系到政府的公信力和形象。
一个有效的公共行政体系能够提高政府的决策水平和执行能力，增强政府的公信力和责任感。
2. 公众参与：公共行政的开放性和透明度对于公众参与和监督非常重要。
公众可以通过参与公共决策的程序，提供反馈和意见，建立有效的双向沟通渠道。
3. 社会发展：公共行政对于社会发展具有重要的推动作用。
通过合理配置资源和科学管理，公共行政能够提升社会的整体效能，推动社会进步和人民福祉。
4. 制度建设：良好的公共行政制度有助于建立稳定、可持续的国家治理体系。
公共行政的含义与特点.
三、公共行政学的研究对象 四、公共行政学的研究方法 （一）公共行政学的研究取向 （二）理论与实践相结合的方法 （三）哲学研究方法 （四）跨学科的研究方法 （五）实证研究方法 （六）比较研究方法
第二节 公共行政学的产生和发展
一、科学管理时期
（一）公共行政产生的历史条件
（二）科学管理时期的公共行政学代表人物
威尔逊 古德诺 韦伯
（三）泰勒、法约尔和其他科学管理学派学者 的主要理论贡献
二、行为科学时期
（一）梅奥和巴纳德的社会人理论推动了公共 行政学的发展
（二）西蒙、沃尔多从行为的角度对公共行政 的研究
新公共行政学试图建立以公平为中心的民主 行政
四、新公共管理时期（20世纪70年代至今） 五、新公共服务时期
六、中国公共行政学的研究发展
第三节 公共行政学的研究对象与方法
一、公共行政学的含义 （一）公共行政学的含义 二、公共行政学的特点 （一）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科 （二）公共行政学是应用性的学科 （三）公共行政学是政治性较强的学科 （四）公共行政学研究的广泛性 （五）公共行政学的发展性
二、公共行政的 特点与作用
（一）公共行政的 特点 第一、公共行政的首要特点是他的公共性 第二、公共行政的政治性 第三、公共行政具有严格的法制性 第四、公共行政的民主性 第五、公共行政的公平性 第六、公共行政的高效性
（二）公共行政的作用
第一，公共行政是对国家的治理 第二，公共行政是执行人民意志和实现公共利益的不
第一章 绪论
第一节 公共行政的含义与特点
一 行政与公共行政
行政是指政府处理国家的公共事务
国家行政与公共行政的异同
府或者行政当局，不包括立法和司法机构。
其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政即有效性和效率。
公共管理是公共行政理论与实践发展的产物，是政府公共部门、非盈利部门等社会公共组织为建立与维持公共秩序、实现和保护公共利益的目的，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方法，依法制定与执行公共政策、管理公共事务、提供公共服务的活动。
公共管理是公共行政中的一个理论派别或分支学派，它的出现给公共行政注入了新的活力，使公共行政获得了实现其目标的新手段，从而极大地推动了公共行政的自我发展。
在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代。
因为，这两者虽然在一些概念、方法和研究模型等方面有差异，但它们在管理主体、管理对象范围、基本功能和共同体的信念（Community Belief）等方面是相同的。
它们之间的差异表明公共管理不过是在具体社会历史条件下公共行政范式的具体表现形式。
公共行政重视“设计”或称为政策的形成，公共管理则更加重视实现公共行政目的的具体“运作”过程与结果；公共行政强调管理过程中的政治的、法律的手段，公共管理则更加强调管理过程中的管理的、经济的手段。
在传统意义上，人们通常将公共行政等同于国家行政，讲行政法是关于行政的法，行政法上的行政是指公行政即国家行政，它是指国家行政机关对国家事务的组织与管理活动。
其实，公共行政与国家行政并不是同一个概念。
我国已有学者指出，“国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。
公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如公共社团（律师协会、医生协会等）的行政以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院所等）的行政。
”任何一个社会都存在着大量的社会公共事务管理活动，这些活动从宏观到微观，都涉及到社会公众的切身利益。
在阶级社会中，政府确实是这些活动的核心主体，但谁都无法否认，除了政府之外，还有许多其他公共组织参与其中。
传统公共行政演变
传统公共行政演变一、传统公共行政(一)公共行政的含义及其由来公共行政是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动［1］。
从该含义可以看出，在公共行政管模式下，政府是公共行政领域的最主要主体与关注对象，政府行使行政权力的目的是管理公共事务，提供社会需求的公共服务，方式是通过权力的行使来实现。
公共行政作为政府管理国家和社会事务的一种方式，有其产生和发展的历史过程，公共行政学产生于西方国家，它最初是从工业化初期开始的，这一时期是指从18世纪80年代至19世纪70年代末将近一个世纪的时间。
在这一阶段，随着资本主义经济迅速发展，西方国家的政治生态发生了巨大的改变，人们普遍追求分权与法治，政治参与意识得到空前提高提高。
在社会大环境的影响下，此时的公共行政奉行“管得最少的政府就是最好的政府”的原则，政府只提供法律制度、公共秩序的维护等最基本的公共产品［1］。
该时期由于资本主义国家还处于工业化的初期，社会成员的利益分化和国家经济、管理事务还不是很复杂，在市场经济自由竞争精神的感召下，政府来说给予了经济发展的充分自由，政府自身的管理任务也相对较轻。
从19世纪80年代至20世纪初，西方资本主义国家相继完成了工业革命，随着经济的发展和交通条件的改善，城市化不断加国家阶级矛盾出现。
政府作为资产阶级的利益代言人，必须在调整社会利益上做出一些努力。
在历史的推动下和现实社会的需要，公共行政学作为一门学科就应运而生了。
公共行政学的产生可谓西方资本主义国家的“政府革命”，它在推动政府自身建设和调解社会矛盾上发挥了巨大作用。
(二)公共行政的基本特征对于传统公共行政特征的概括，理论界看法不一。
B?盖伊?彼德斯认为，传统的公共行政的特征主要包括:(1)政治中立的公务员制度;(2)政府部门内部实行层级管理和规章制度式管理;(3)政府内部组织的永久性和稳定性;(4)制度化的公务员制度;(5)内部管理;(6)结果上的平等。
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公共行政的含义
公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。
立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。
公共管理组织除国家行政机关外,还有依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。
国家行政机关是依法成立的公共行政机关,由不同的层级组成,包括中央政府和地方各级政府。
政府的不同层级构成不同的公共行政的主体，发挥不同的政府作用。
一般而言，中央政府负责全国性公共产品的提供，如国防、外交、货币、银行、全国铁路、国道等全国性的公共事务；而地方政府则负责地方性公共产品的提供，如地方铁道公路、地方基础设施、地方医疗与教育等地方性公共事务。
我国居民委员会和村民委员会是基层性群众自治组织，负责本居住地区的公共产品的提供，如人民调解、治安保卫和公共卫生等。