资源环境审计若干问题分析
关于自然资源资产审计的若干思考
关于自然资源资产审计的若干思考【摘要】自然资源是人类生存和发展的重要基础，对于保护和管理自然资源资产具有重要意义。
本文从自然资源资产审计的重要性出发，探讨了自然资源资产审计的内容和范围、方法和技术、难点和挑战，以及其价值和意义。
通过审计可以更好地了解自然资源的状况和利用情况，有助于保护和合理利用自然资源。
文章最后展望了自然资源资产审计的发展前景、应用前景和未来趋势，指出自然资源资产审计将在未来发挥更加重要的作用，为实现可持续发展提供有力支持。
自然资源资产审计不仅是一项重要的管理工具，也是推动社会经济发展的关键手段。
【关键词】自然资源资产审计、重要性、内容和范围、方法和技术、难点和挑战、价值和意义、发展前景、应用前景、未来趋势。
1. 引言1.1 自然资源资产审计的重要性自然资源资产审计是指对国家或地区的自然资源资产进行审核和评估的过程，其重要性不言而喻。
自然资源是人类生存和发展的基础，其价值难以估量。
对自然资源资产进行审计可以更好地了解和把握资源的分布、数量和质量，为资源的合理利用和保护提供数据支撑。
自然资源资产审计能够为国家政府和企业提供重要的决策参考。
通过审计，可以清晰地了解各类资源的真实情况，帮助决策者更好地制定相关政策和规划。
审计结果也可以为企业在资源开发、投资等方面提供依据，降低经营风险，提高资源利用效率。
自然资源资产审计对于保护生态环境、维护生态平衡具有重要意义。
审计可以揭示资源开发过程中存在的问题和隐患，提出相应的管理建议，避免资源过度开采和污染，保护生态系统的健康。
审计结果也可以为生态环境保护工作提供科学依据，推动可持续发展战略的实施。
自然资源资产审计不仅是一项重要的管理工具，更是保障国家资源安全和生态环境可持续发展的必要手段，具有重要的现实意义和深远的影响。
只有充分重视自然资源资产审计工作，才能更好地实现资源优化配置、生态文明建设和可持续发展的目标。
2. 正文2.1 自然资源资产审计的内容和范围自然资源资产审计的内容和范围包括对各类自然资源资产的审计，例如水资源、土地资源、森林资源、矿产资源等。
资源环境审计问题研究
和 良 好 的 生 态环 境人 类是 不 能健 康 生 活 的。 为 此 要加 大 资 源环 境 审 自１ ９ ７ ８年 改革开 放 以来 ，我 国的资 源环境 保护 问题 受 到 计 力度 ， 提高对环境保护的治理 ， 切 实 促 进 我 国 资 源环 境 的 改善 。 关键词 ： 资源环境 审计 对 策
２ ． １ 对 资源环 境 审计 认 识 不足 ，审计 环境 亟 待优 化 。
１ 我 国资源 环境 审计 发展现 状 资 源环 境 审计 不 同于其他 的一般 审计 ， 资 源环境 的审 体部 署 ， 形成“ 五位 一体 ” 战略。 而在 此 之前 的发展 事 实表 计 有 着 其 自身 的特 点 ， 主要 是 审计 组织在 社 会经 济 可持 续 明 ：我 国虽然 已经基 本 建 立 了社 会 主义 市场 经济 体制 ， 却 发展 理论 的指 导下 ， 对被 审计单 位 资 源环境 会计 信 息披 露 没 有建 立起 对应 生态 文 明理 念和原 则 的市场 机 制。由于市 的 内 容进 行 真 实 性 、 合 法性 验 证 ， 在 此基 础 上 做 出资 源 环 场 没有 在 资源 配置 中起 到决 定性 作 用 ， 导 致 了环境 的 日益 境 的审计 报告 。 恶 劣和 生态 的不 断退 化。由政府 直接 配置 资源 或者 政府 不 １ ． １ 我 国 资 源环 境 审计 类 型 目前 以财 务 收 支 审 计 为 合理 干预 资源 配置 的程 度和 领 域 既深又 广。 比如 ， 一 些地 主。 在具 体 操作 实践 时 ， 主 要 以财 务 收支 审计和 合 规性 审 出 台五 花八 门 的优 惠政 策 ， 降低 环 计 为主。审计从 业人 员 的知识 结构 主要 包括 财务 会计 。在 方政 府 为 了发 展 经济 ， 保 标准 招商 引资 ， 催 熟 产业 转移 ， 加剧 产 能过 剩 ， 造 成 大 的 审计 方法 方面 现 阶段 主 要 使 用 分析 性复 核 、 座谈、 调 查 等 资 源浪 费和 环境 破 坏 。再 比如 ， 由于 税 收和价 格机 制 不合 传 统 的 审计 方法 。 审计 方法 的选 择要 结合 我 国资 源环境 的 难 以有 效 抑制 对 资 源及 资源性 产 品的过 度 需 求 ， 工 业 实 际情 况 ， 适 当 的更 新 审计 方法 ， 运 用较 为成 熟 科 学 的 审 理 ， 用地、 水资源、 能源 等价 格 偏低 ， 占用 湖 泊 、 河道、 湿地、 林 计 方法是 审计 工作 质量 的保障。 远 远 无法弥 补 生态破 坏 后 的 １ ． ２ 我 国 资 源环 境 的 审计 对 象 主 要 包 括 环 保 资 金 的 地 的成 本过 低 或基 本 无成本 ， 修 复成 本。 ３ ０多年来 ，中国在 生 产世 界上 最 多产 品 的 同 使用 情况 。 我 国 目前 的政府 环境 审计 仍 以环境 保护 资金 审 时 ， 却 让 生 态 产 品成 为 了 自己最短 缺 的产 品 ； 中国在 制 造 计 为主 ， 其 中包 括 对 环 保 资金 的管理 和 使 用 、 环 境 保 护 项 也 让生 态差 距成 为了 自己与 目计 划和 目标 执 行 情况 、 专 项 资金 使用 的合 法性 和 真实 性 快 速增 长 的经济 奇迹 的 同时 ， 现代 国家最 大 的差 距 。 等 方面 进 行 审计 ， 以确 保环 保 资 金 的合 法 合理 使 用 ， 减 少 ２ ． ２ 相 关 法规 体 系不够 完 善。我 国从 １ ９ ７ ９年开 始环 损 失 浪费 。 提 高资 源环 境保 护 资金 的使 用效 率 ， 加 大对 资 境 保护 立法 ， 到２ ０ １ ４年 ， 已经制 定 了 ３ ０多部 生 态 环境 保 金 落 实情 况 的持续 监督 。
资源环境审计问题及对策
和社会发展的不平衡 ，地方保护主义 的存在和对环境问题认识 的 滞后 ， 环境政策在执 行中遭到抵制 、 执行 不力 的情 况时有发生。 因 此， 将合规性作为现阶段资源环境审计 的重点 ， 揭示和反映存在的 问题 ， 促使其遵守和执行 。
（ 经济基础依然薄弱 ， 一） 技术力量缺乏 西方发达国家的资源
环境审计一般都拥有雄厚的经济实力和强大的技术力量。他们开 展资源环境审计的经验证 明 ， 如果拿 出国民生产总值 的１ ％作为 ． ５ 环境保 护投人 ， 大体上可控制住经济增长造成的环境 污染 ， 环境质
进行审计 ， 以确保环保资金的合法合理使用 ， 减少损失浪费。 （ ）审计 实施方式以强制 审计为主 面对我 国经济社会发展 三 的不平衡和生态环境 的 日趋恶化 ，国家需要对 自然环境实施宏 观
（ ） 五 法规政策和制度执行 以合 规性 审计为主 由于我 国经济
验证 ， 是披露其 资源环境状况及环境经济责任鉴证 的特殊审计 ， 是 环境科学与审计实务交叉渗透而形成的一 门审计工作实际应用学
科。
一
、
我 国资 源环 境 审计 发 展 现 状
（ 审计类型以财务收 支审计为主 我 国 目前资源环境审计 一） 的具体实践， 以财务收支审计 和合规性审计 为主 ， 仍 审计人员的知
参考 文献 ：
活率 、 实际还林保存率均高于预期 ， 退耕还林工程完成情况较为出
色 ；４ 环保性方面 ， （） 调查地 区的植被覆盖率有 了显著提升 ， 水土流
［］ １ 审计署环境 审计协调领导 小组 办公 室 ：环境 审计案例》 《 ，
中 国时 代 经 济 出版 社 ２０ 年 版 。 ０８
我国自然资源审计面临的主要问题与应对策略
（二）自然资源审计对象尚未完全明确。相关文件对自然 资源审计对象大类作出了一些要求。《审计署 2008 至 2012 年 审计工作发展规划》资源环境审计一节中规定的审计对象是：“土 地、矿产、森林、海洋”。《关于完善审计制度若干重大问题
数据主要以半结构化数据和非结构化数据为主，能够反映出真 实的事物本质，所以具有较高的数据价值。
二、大数据时代下开展统计工作的策略
（一）必须尽快转变数据统计的观念，加强树立大数据意 识。随着大数据时代的来临，当前的统计工作必将发生较大的 转变，这也是社会发展形成的重要产物。作为数据统计工作者， 必须尽快适应时代的发展趋势，加强树立大数据统计意识，充 分了解大数据技术在统计工作中的应用价值，改变传统的统计 工作思路，才能使统计工作模式尽快转型发展。此外，在大数 据时代下开展数据统计工作，必须明确未来的工作方向和目的， 深入理解大数据统计工作的基本特征，才能提高统计工作质量。
这一审计学科分支，使之更加科学严密、更加能够理论指导实践。 再者，对于审Hale Waihona Puke 对象、审计内容、审计方式、审计程序、
审计结果评价、审计证据的充分性与适当性都缺乏统一的标准 和规范，自由量裁权大，主观判断多，导致审计风险增加。现行《审 计准则》中主要还是偏向财报审计和内控审计，程序性规范多、 绩效评价手段指标少，与自然资源审计所要达到的目标有相当 的差距。
由此可见，中央部门目前对自然资源审计中审计对象大类 定位于：土地、矿产、森林草原、水这几项资源。但是大气作 为一项自然资源在有关文件的环境资源审计一节中一般位于第 二段，审计内容与前述四项资源有所不同，但也归属于自然资 源审计范畴中。所以说，目前总共是五项资源。
环境审计存在的问题及对策建议
环境审计存在的问题及对策建议作者：盛贤来源：《商情》2020年第05期【摘要】经济社会发展带来严重的环境问题，分析了环境审计由此产生，但在发展过程中存在着比如环境审计总体研究不够深入，相对薄弱，某些地方政府审计不到位，几乎没有开展过专业的环境审计工作等类似的问题，最后对我国环境审计提出一些解决措施以及建议，希望能够为我国环境审计建设添砖加瓦。
【关键词】环境审计; 环境责任; 绩效审计一、环境审计产生的背景环境审计是指国家审计机关和企业内部审计机构以及社会审计组织依照法律法规或环境审计准则对政府有关部门或相关企业组织等被审计单位主体开展的环保项目规划的公允性、合法性、效益性的监督鉴证活动，以此来评价被审计单位审计程序执行的程度，评估其程序是否违反国家的资源环境政策，以符合新时代节约资源保护环境的政策。
环境审计的本质是一种鉴证。
环境审计延展了常规审计的范畴，与保护环境、减少资源的浪费以及生态可持续发展有着密不可分的关系。
当前资源环境面临着严峻的考验，特别是由于人类社会生产生活的飞快发展以及科学技术的直线式上升，工业企业不仅耗费大量的自然资源，与此同此也排放着大量的工业废弃物，污染着环境。
因此进行环境审计很有必要，但是就目前来说，环境审计发展得并不成熟。
二、环境审计存在的问题美国审计总署在1969年对其控制水污染方面进行了审计，然而环境审计真正的兴起是起于1972年联合国环境规划署召开的人类环境会议上，具体实施环境审计也仅仅局限于欧美发达国家的大型企业中。
与此同时我国的环境审计萌芽期相对来说比较迟缓，对于环境审计的理论尚未结出成熟的果实，综合来看，我国环境审计存在以下问题：第一，环境审计主体没有各自发挥其应有的作用。
我国环境审计当前的局面主要是政府作為主体来实施，政府审计单位主要审计的是国家专项环保资金的使用情况，评估的是国家环保法律法规的实行情况，企业内部环境审计没有发挥其主观能动性，民间审计可以说是几乎没有涉及。
环境审计报告
环境审计报告一、背景介绍。
环境审计是指对企业生产经营活动对环境的影响进行全面、系统的审查和评价，旨在发现环境问题、改进环境管理，促进企业可持续发展。
本次环境审计报告旨在对我公司在过去一年的环境管理情况进行全面的评估和分析，为下一步环境保护工作提供依据和指导。
二、环境管理情况。
1. 生产过程中的环境影响。
我公司生产过程中主要涉及废水排放、废气排放、固体废物处理等环境影响。
经过调查和分析，发现我公司在废水处理方面存在一定的问题，废水排放中含有一定量的有害物质，对周边水体造成了一定的污染。
而在废气排放和固体废物处理方面，我公司的环保设施完善，基本符合相关法律法规的要求。
2. 环境管理制度。
我公司建立了完善的环境管理制度，包括环境管理责任制、环境保护目标制定和实施、环境风险评估和控制、环境培训等方面。
但在实际执行过程中存在一定的问题，部分员工对环境管理制度的重要性认识不足，执行不到位。
3. 环境管理绩效。
通过对我公司环境管理绩效的评估，发现我公司在节能减排、资源综合利用、环境投入等方面取得了一定的成绩。
但在环境管理成本控制、环境风险管理等方面还存在一定的不足，需要加强管理和改进。
三、环境问题分析。
1. 主要环境问题。
经过环境审计，发现我公司主要存在的环境问题包括废水排放超标、环境管理制度执行不到位、环境管理成本较高等方面。
2. 形成原因分析。
废水排放超标主要是由于生产过程中的废水处理设施不完善，导致有害物质无法有效去除。
环境管理制度执行不到位主要是由于员工对环境管理的重要性认识不足，对制度的执行不够到位。
环境管理成本较高主要是由于我公司在环境治理设施的投入较大，但效益不明显。
四、改进措施建议。
1. 完善废水处理设施。
针对废水排放超标的问题，我公司需要加大投入，完善废水处理设施，确保废水排放达标。
2. 加强环境管理制度执行。
加强对员工的环境管理培训，提高员工对环境管理制度的重视程度，确保制度的执行到位。
3. 控制环境管理成本。
乡镇领导干部自然资源资产审计面临的问题及提升路径
3 . 虚 列 或 重 复 列 支 力 资 费 。部 分 粮 食 企 业 通 过 虚 列 或 多 列 力 资 费 ，来 获 取 不 正 当 利 润 。 例 如 ：某 粮 食 企 业 保管费用列支较往年偏高，查验企业粮食统计账和保 管 台 账 发 现 ，该 企 业 重 复 列 支 了 出 库 费 用 。 在 审 计 中 ， 审计人员可以将出库费用与企业粮食库存保管台账、 统 计 台 账 逐 一 列 出 ，结 合 费 用 开 支 定 额 ，计 算 出 应 列 支 费 用 总 额 ，通 过 比 对 ，检 查 虚 列 费 用 情 况 。
对 环 境 、土 地 重 大 违 法 问 题 ，审 计 应 发 挥 预 警 作 用 ，提前 防 范 风 险 。重 大 问 题 不是 短 期 发 生 而 是 长 期 累 积 的 结 果 ，等 风 险 已 明 显 暴 露 或 损 失 重 大 时 ，往 往 牵 涉 众 多 、矛 盾 突 出 、难 于 整 改 。例 如 县 域 一 些 重 点 工业企业违规超标排污案件，可能县委县政府及发 改 、商 务 、工 信 等 单 位 部 门 出 于 支 持 企 业 发 展 考 虑 ， 对 企 业 违 规 排 污 大 事 化 小，小 事 化 了 处 理 ，但 等 企 业 长 时 间 违 规 排 污 ，导 致 污 染 严 重 、群 众 反 映 大 ，要 求 启动生态环境损害赔偿程序则问题就严重了，这时 企业往往也难于承受巨额赔偿。对于类似潜在还未 发生的重大风险，审计人员时常因缺乏明确法规作 为 定 性 依 据 ，此 类 风 险 较 难 写 入 审 计 意 见 ，审 计 人 员 可 以 通 过 审 计 专 报（信 息）方 式 上 报 。在 问 题 小 的 时 候 ，对 系 列 问 题 进 行 归 集 汇 总 ，利 用 审 计 可 以“跨 ”部 门 的 优 势 ，排 除 部 门 、单 位 利 益 ，开 展 跨 部 门 、跨 层 次 整体分析，从宏观和发展视角为党委政府提出评估 意见 ，及 时 提 示 防 范 风 险 。
关于开展资源环境审计的思考
国内外资源环境审计的实践
01
日本：以环保项目绩效审计为主，注重与地方政府和
民间团体的合作。
02 国内资源环境审计实践
03 加强对资源环境政策落实情况的监督；
国内外资源环境审计的实践
开展资源环境绩效审计； 强化对资源环境保护资金的监管。
我国资源环境审计的探索
01
02
03
04
初步建立了资源环境审计的制 度框架；
推动环境保护
通过对环境的审计，可以发现环境破坏和污染问 题，进而采取措施进行治理和修复，推动环境保 护。
促进可持续发展
通过对资源环境和经济发展的综合审计，可以发 现其中的矛盾和问题，进而采取措施促进可持续 发展。
资源环境审计的目的和意义
目的
通过对资源环境的审计，实现资 源的有效利用和环境的保护，推 动可持续发展。
资源环境审计的挑战
资源环境审计面临着诸多挑战，如如何确定审计标准、如何提高审计人员的专业素质、如何保障审计结 果的客观性和公正性等。
展望
完善资源环境审计制度
加强人才培养
强化技术应用
扩大国际合作
加强顶层设计，完善资源环境 审计制度，制定更加科学、规 范的审计标准，为审计工作提 供更加明确、具体的指导。
加强了对资源环境保护资金使 用的监督；
开展了资源环境绩效审计的探 索；
加强了对资源环境保护项目的 管理和监督。
资源环境审计实践的启示与思考
完善资源环境审计的制 度框架；
提高资源环境审计人员 的素质和能力；
01
02
03
加强资源环境绩效审计 力度；
04
加强与相关部门的协作 和配合。
CHAPTER 04
意义
环境审计发展的问题及措施
环境审计发展的问题及措施一、我国资源环境审计的发展及存在的问题1．环境保护投入偏低。
环境保护从投资渠道看，分为环境污染治理和生态环境建设两方面。
对于环境污染治理方面，我国历史欠账较多，仅三河(淮河、运河、海河)和三湖(太湖、滇池、巢湖)的污染欠账就高达1185亿元。
但是在投入资金治理时，明显不足。
同时，“重GDP、轻环保”的思想观念仍然根深蒂固,持续性发展的理念尚未切实有效地融入经济社会发展的各项工作中。
不少地方仍然存在不顾环境污染和资源浪费，未将环境保护的目标、任务、措施纳入本地区经济和社会发展规划的现象。
且我国城市基础设施建设尤其是城市环境保护基础设施不足，社会公众环境保护意识比较淡薄，缺乏强烈的环境管理、资源环境审计需求，这些因素直接制约资源环境审计的发展。
2．资源环境审计信息化建设不足。
目前我国资源环境审计信息化建设统一规划、设计、指导的力度不足，使得各类审计信息资源无法进行优化配置、实现信息资源的高度共享。
在各地多次发生重大环境污染事故，导致环境风险很大。
由于信息化建设的欠缺，使得各地不能制定相应的环境污染事故防范应急预案并建立各省市的连同防范机制。
而且各地、各流域的资源环境审计工作各自为政，信息无法全面沟通。
比如，目前的流域水环境审计工作呈现“垂直分级负责，横向多头管理”的局面，致使各部门、各地区的“责权利”不统一，争权不断，责任不明。
流域上下游水污染防治信息资料难以共享，上游治理污染的积极性不足，而且通过过度开发带动经济的发展。
如果资源环境审计的信息化无法得到充分实现，动态远程的资源环境审计就无法实现，对资源也无法进行整合。
3．资源环境审计涉及面不够广。
环境保护的一些重点领域有的还未涉及或关注较少，如矿产资源、海洋环境保护和大气、固体废弃物等。
比如，空气中的废弃物直接导致天气的雾霾，甚至会出现有毒的气体，人们每天呼吸的都是毒气，使得患病率上升。
还包括资源环境管理系统的有效性、资源环境保护活动的业绩等诸多内容，应逐步加大对重点区域、重大环境项目的审计力度，拓宽审计范围，积极探索资源环境效益审计。
加强资源环境审计的思路和建议
加强资源环境审计的思路和建议一、当前资源环境审计中存在的问题固然，资源环境审计在审计范围不断拓展、审计内容不断更新的快速进展中，也存在一些问题。
（一）偏重财务收支审计，绩效审计有待连续加强多年来，资源环境审计主要偏重于预算执行和财务收支审计，审计的范围和重点侧重于监视资金拨付、支出的真实性合法性方面。
近几年虽然在局部工程的审计中突出了绩效审计内容，但也只是在个别工程、个别事项上有所突破，对绩效审计缺乏清楚完整的工作思路和成熟有效的方法，绩效审计与预算执行审计、财务收支审计、经济责任审计、行业专项审计的结合还不够严密，有待连续加强。
（二）审计人员综合素养难以适应资源环境审计进展要求目前资源环境审计人员学问构造单一，缺少既熟识审计业务又了解资源环境工程的专业技术人才，资源环境审计中很难对工程建立中存在问题的根源、背景以及工程决算等内容进展全面深入的分析和评估，这在肯定程度上成为了制约资源环境审计质量再提升的瓶颈。
（三）资源环境审计信息化水平较低资源环境审计信息化不仅仅是技术问题，它还将对整个审计工作的方式、程序、质量和治理，乃至审计人员的思维方式和自身素养带来重大影响。
目前，受被审单位信息化程度较低等因素影响，资源环境审计信息化建立与其他行业审计相比，还存在不小的差距，成为资源环境审计持续全面进展的短板。
（四）资源环境审计查出问题的披露和处理难度较大资源环境审计涉及部门单位较多，一些主管部门及工程实施单位的违规问题带有明显的政府行为颜色，导致本级审计机关在披露审计发觉的问题以及对此进展处理时顾虑较多，既可怕影响上级对本地的扶持，又可怕给当地政府抹黑。
加之一些地方政府的强势干预，使得一些基层审计机关左右犯难、独立性不强，资源环境审计发觉问题披露多了地方政府不满足，披露少了审计报告的质量又会大打折扣，难以对政府宏观决策供应真实、科学的依据。
二、加强资源环境审计的思路和建议针对资源环境审计中存在的上述问题，提出以下加强资源环境审计的思路和建议。
云南省资源环境审计调查与分析
审计工作 范围 ，对被 审计 单位 资 源环 境会 计信 息 的真 实 性 、合法性 以及效益性进行验证 和审查 ，是实现社会 和审 计本 身科 学 发 展 的 必 由 之路 。
随着 经 济 的 快 速 发 展 ， 云 南 省 资 源 环 境 问 题 日益 突 出 ：云南 省 ６大 水 系 ７ ７条 河 流 、１０个 监 测 断 面 中 水 质 劣 ５ 于 Ｖ类 标 准 的 占 ２ ％ ，开 展 水 质 监 测 的 ５ ２ ３个 湖 泊 、水 库 中 ，水质 中度 或 重 度 污 染 的 占 ２ ． ％ ；全 省 ３ ． ％ 的城 市 ２６ ３３
空气质量正在下 降 ，有 降水 酸度监 测的 １ ５个城 市 中平 均 酸雨频率为 １． ％ ，出现酸雨的城市 占 ７ ．５ ；２０ ２８ ３３％ ０ ５年 工业粉尘 和二氧化硫排放 量分别 比 ２ ０ ０ ０年上升 了 ２ ． ％ ６５
和 ３． ％ 。云 南 省 经 济 社 会 发 展 水 平 落 后 于 全 国 平 均 水 ５２
●调 查 与 思 考
２１ ０２年 第４期
云 南 省 资 源 环 境 审 计 调 查 与 分 析
Ｏ西南林业大学 曲春 阳 陈 波
摘要 ：立足 “ 云南省 完善 资源环境 审计 的思路和对策” 专题调 研 ，运 用多种研 究方 法分析 了云 南省资 源环境 审计
的发展现状 ，指 出其发展 中存在的 问题并提 出相应的对策，以期 为相 关部 门做 出决策提供参考。
余物没拣集或拣集不净 的伐 区，要扣 除一 定 比例 的抚育 费 用 ，整改合格后 ，再全部支付。对森林抚 育剩余物加工 的
木片 ，要严禁出市 ，对无证运输 的 ，予以没收 ，以保证伊 春市人造板 、生物质燃料和种植木耳原料 的需求 。 ４ ．抓好资源监督 ，防止违规生产。森林抚 育剩余 物枝 条 比重 较 大 ，下 运 或在 林 场 集 中 的成 本 过 高 ，下 游 产 业 无 法承受 ，在作业区内简易公路旁集 中削片较为合 理。同时
审计机关开展资源环境审计的要点分析
保护， 小到一条小溪， 一小片树林。因此， 为 了最快的提高资源 环境 审计 工作 的水平，就需要在实际工作当中抓住审计工作的
一
、
提高对资源环境审计 的认识
对 于环境审计的重要性要提高到一个重要的高度，认识到
资源 环 境 审 计 工 作 对 我 国整 个 经 济 发 展 大 局 的 重 要 性 ，保 证 经
济与环境 保护 的协调发展。 要坚持环境保护、促进可持续发展
这一基本 点不放松，将 日常的审计理念引入到具体的环境审计
近几十年来，我国的经济发展一直处于高速发展阶段。 但
要先进行审计评估后方可再经济上操 作。 在实施企业的审计工作时，应该先要掌握与该企业相关的 主要社会资源， 所涉及 的行业、 周边环境和法律条文。是否有违 法前科，此次为主观行为还是客观存在 的不足。这些都要与合 作部 门进行大 力的沟通与协助， 否则， 单独依靠审计部 门一家是 很难全面系统地分析 问题，更不利于审计工作 的展开和客观的 处理。在资源环境项 目的前期计划 审计 中， 提 前与招商局、 商务 局、 经 贸委、 国土 资源局等政府部 门协商， 使之在 引进企业和项 目时要优 先考虑到环境审计工作， 将其列为一项重要的指标。 这 样就不会出现 亡羊补牢、 事后审计、 事后弥补 这样 已经有些晚的 现象发生， 尽可 能的把工作做在前面。在处理此类 问题 时， 可以 进行人员交换， 或者兼职， 或者 临时进入项 目评估组等多种方式， 真正 的将环境审计工作融入到 日常经济行 为当中。 资源 环保资金是处理环境污染 的专项 资金，也是保证我国 社会 环境水平 的有力武器， 同时也是环境 审计工作的重点之一。 因此， 审计机关必须对 国务 院所属的环保部 门， 有 关部 门和地方 政府 管理 的环境保护专项资金的征收、 分配、 使用和管理情况进
浅析资源环境审计存在的问题及对策
浅析资源环境审计存在的问题及对策资源环境审计是指各级审计部门对政府和企业事业单位环境管理系统进行监督，并评价鉴定其经济活动对环境的影响。
开展资源环境审计，有效促进“两型社会”的建设，保证环境保护和资源管理工作的顺利进行。
由于各种体制的不完善，资源环境审计在实际开展过程中仍然存在一些弊端。
如何因地制宜、积极探索开展区域性资源环境审计工作，既能服务于经济的又好又快发展，又能为资源环境审计积累有益的经验，成为基层审计机关当前和今后一段时期面临的全新挑战。
一、资源环境审计的主要内容1、资源利用情况和环境保护情况。
第一，土地和水等重要资源的开发和治理审计，及时发现浪费资源和破坏生态环境的问题，作出客观评价并制定有效治理措施；第二，水和大气等资源的污染防治审计，根据各项环境监测指标，及时发现环境污染问题并全程跟踪污染防治过程；第三，生态建设工程的审计，关注工程建设中的生态破坏问题和生态工程运行效果。
2、资源环保资金的管理。
资源环保资金的管理是环境审计的基本内容，主要包括环保资金筹集是否合法、资金管理是否规范、资金使用的合理性和效益性审计、资源环保资金和配套资金到位和发放是否足额及时等内容。
3、资源环保政策和管理系统的落实。
资源环境审计对各级政府和企业资源环保相关政策的制定和执行情况进行监督评价，保证政策的制定充分结合企业和当地的实际情况、政策制定的全面性和可行性以及政策的执行力度，使环保政策更加规范科学。
资源环境审计还要对各部门环保管理系统进行监控和管理，包括生态问题治理措施、管理制度的建立、管理结构的设置、监测报告和指标数据的发布等，使环保管理系统更加健全和完善。
4、资源环保责任的履行。
资源环境审计应对相关单位环保责任履行情况进行审计评价，主要包括是否严格遵守相关法律法规、是否履行环保责任、环保绩效是否达标等。
其审查的重点在于违规行为的处罚、环保项目实施过程中的资源浪费和环境污染问题。
二、资源环境审计工作面临的困难1、缺乏法律法规支持，审计依据不完善。
政府环境审计现存问题及优化分析
政府环境审计现存问题及优化分析【摘要】为建设生态文明，落实政府环境保护政策，我国开展了一系列政府环境审计，对企业发展、政府政策落实和生态文明建设都起到推动作用。
但是我国政府环境审计仍然存在审计人员能力有限、审计范围较窄、审计方式亟需革新以及缺乏完善的法律体系等问题。
针对上述问题，可以从培养专业化人才，完善审计立法，利用大数据革新审计方法，加强国际合作等来解决，进一步加强生态文明的建设。
【关键词】政府环境审计；现存问题；优化分析一、政府环境审计的发展历程及内容（一）政府环境审计的发展历程我国政府环境审计的起步较晚，主要为四个阶段：其一，起步阶段（1983年至1997年），1979年《环境保护法（试行）》的出台，从法律层面推动了政府环境资源审计的萌芽；其二，探索阶段（1998年至2002年），建立农业与资源环保审计司，标志着我国环境资源审计新阶段的开始；其三，平稳过渡阶段（2003年至2007年），建立环境审计协调领导机构；其四，战略发展阶段（2008年至今），正式将资源环境审计列为六大审计类型之一。
2009年9月，审计署出台了《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》，这是中国政府环境审计发展史上的里程碑，标志着中国政府环境审计正式走上了规范化、制度化、的道路[1]。
（二）政府环境审计的内容政府环境审计是指国家审计机关依法对政府和企事业单位的环境管理系统及经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证。
当前中国政府环境审计的内容主要为围绕环境领域的重点项目、重点资金和重点内容展开的财务审计、合规性审计和绩效审计，具体包括以下几方面的内容：一是环保资金筹集和使用情况，二是遵守国家环境政策法规的情况。
三是与环境问题有关的会计报表，四是确定被审计单位影响环境的因素，五是验证环境报告的真实性，六是评价环境管理系统的有效性等。
二、政府环境审计的作用（一）通过揭示功能可以发现企业环保设备安装及运行中的不足政府环境审计的揭示功能主要体现在事先了解项目有关环境影响、项目环保资金投入、项目运行中的环境风险、环保设备不正常运行等方面。
资源环境审计存在的问题及完善策略探析
资源环境审计存在的问题及完善策略探析摘要：改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，但也付出了重大的资源环境代价，资源与环境日益成为全社会关注的热点话题，资源环境审计也应运而生。
虽然这一工作的作用不断凸显，但目前我国资源环境审计整体来看还不是很完善。
本文在论述资源环境审计必要性的基础上，剖析了资源环境审计存在的问题并提出了相应的解决策略，以期能为资源环境审计工作的顺利开展提供参考。
关键词：资源环境审计；问题；策略一、资源环境审计概述资源环境审计是指政府审计机关为落实科学发展观，促进可持续发展战略的实施，对政府和企事业单位有关资源开发、环境保护的管理及经济活动的真实、合法和效益性所进行的监督、评价或鉴证工作（王淡浓，2011）。
我国资源环境审计起步得较晚，起初只是财政审计的一部分，2008年审计署出台了审计工作五年发展规划，明确地将资源环境审计列为六大审计类型之一，至此资源环境审计逐步从财政审计中分离出来，成为一种独立的审计类型，工作力度不断加大。
二、开展资源环境审计的必要性1、有利于维护资源环境安全国家审计是国家治理这个大系统中的一个内生的具备预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是维护国家安全的重要手段（刘家义，2012）。
资源环境安全是国家安全的一个重要方面，保障资源环境安全是维护国家长治久安的必要基础。
资源环境审计能够揭示生态环境风险、公共健康风险，甚至由此引发的经济社会文化风险，保障资源环境安全。
2、有利于推动生态文明建设十九大报告进一步明确了“五位一体”的战略部署，将生态文明建设提到了中国特色社会主义事业总体布局的高度，充分表明了对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。
资源环境审计的开展促进了资源环保政策法规制度的建立、健全与有效执行，增强了社会各界的环保意识和环保责任，有助于促进社会可持续发展、加快生态文明制度建设。
3、有助于促进政府生态责任履行党的十八届三中全会提出：“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
自然资源资产离任审计中发现问题及建议
审计自然资源资产离任审计中发现问题及建议◇ 王本涛 孙宏敏我国国土面积虽大，但可耕地面积少，土地、山林场、水、矿产等自然资源相对匮乏。
由于过度开发利用，诸多自然资源受到破坏、自然环境遭到污染，严重影响社会的可持续发展。
按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》要求，全国各级审计机关结合当地实际积极进行审计实践，通过审计，对促进领导干部进一步树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，维护经济安全，推动深化改革，促进依法行政发挥了积极的作用。
本文结合近几年的审计实践及相关报道披露的各地在自然资源资产管理中存在的问题，进行综合分析并提出审计建议。
一、审计中发现的主要问题1.资源资产管理责任和考核制度的建立情况，没有将资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。
落实县级以上政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责的规定不到位。
2.资源规划体系的制定不完善，缺乏资源综合规划、中长期供求计划、资源保护规划、安全保障规划及生态系统保护与修复规划等专业规划，没有形成较为完备的资源规划体系。
3.与资源资产管理保护利用相关的重大工程项目建设与管理不完备、项目建成后的维护管理以及发挥的效益不充分。
4.资源有偿使用制度执行不到位，资源费征收、使用和管理不能严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，存在擅自减免、缓征或停征现象。
5.违规非法占用耕地林地，违规采石开矿，超标排放废气污水等问题屡禁不止。
6.政府责任履行不到位，疏于监督管理或失职失责，存在安全隐患等问题。
7.税费征收、上缴、管理和使用不到位，存在对企业应征未征、少征缓征、擅自减免等问题，以及隐瞒、坐支、滞留、截留、挪用等问题。
二、产生问题的原因分析1.保护意识淡薄。
由于林场、水库等自然资源的管理使用权归集体所有，受认识水平、管理水平和能力、手段的制约，在自然资源管理、利用上，缺乏长期规划，重采轻护、滥采不补，甚至存在低价租赁、贱卖等现象。
我国环境审计的现状、问题及对策分析
３ 加强资源环境审计立法 ， ． ２ 制订资源环境 审计评价标准
①修订现有法律 、 法规 。 从资料分析来看， 宪法》 审计法》 除《 及《 等法
法规涵盖部分环境保护 审计内容 外， 其他环境保护 的相关法 规基 本 增多 。我 国从 １７ 年 先后制定 了以《 ９９ 环境保护法》 为核心 ， 海洋环境 律 、 由《 没有明确审计机构在环境保护监督方面的职 能作用和主要工作内容。为 保护 法》 《 、 水污染防治法》 《 、大气污染 防治法》 环境污染 防治法和 《 等 森 环境 后果进行分析与评价 ， 审计监督 把 林法》 《 、 草原法》 《 、 矿产资源法》 《 、 水法》 《 及 野生动物保护 法》 自然资 此必须对环境保护 的经济结果 、 等
源保护法所组成的较健全的环境法律体系。尽管这 些环境 法规对保护环 境起 到了十分重要的作用 ， 然而这些法律法规 的覆盖面 还不全面 ， 各项
机制引入 环境保护监 督的更深层次 ②要扩大 资源环境审计权限 。 审计 《
法》 授予 了审计机关对与环境保护有 关政府 预算执行情况 ， 国有 金融机 构环保信贷资金 ，国家重点建设项 目和国有 企业 的排污费及污染治理，
实施细则也有待明确 ， 与实务操作有很大的差距 。
２３ 缺 乏 资 源 环境 审计 的 具体 实 施 办 法 和评 估 标 准 ．
企业环 境成本 包括资源耗减成本、 环境降级成 本、 资源 维护成本和 环境保护成本 四种。对后两种形式 的环境成本量化相对 比较容 易， 由 但
１ 我 国环 境 审计 现状
现阶段我 国的环境审计才 刚刚起步 ，环境审计 目前处于探索阶段 ，
环境保护制度审计报告
环境保护制度审计报告
前言
本报告是基于环境保护制度的审计，旨在评估环境保护制度的合规性，发现存在的问题并提出改善措施。
环境保护制度概述
公司的环境保护制度共涉及XX个方面，覆盖面广。
在这些方面中，大部分制度已经有条有理，但也存在一些需要改善的地方。
具体而言，有以下几个方面：
1. 资源浪费：公司存在一些浪费环保资源的情况，如在某些场合不必要地开着大型机械。
2. 治理不力：公司在对某些环境问题治理上的态度不够积极，导致某些环境问题未能及时解决。
审计结论
公司的环境保护制度绝大部分合规，但在某些方面尚需改进，包括资源浪费和治理不力。
改善建议
为了维护生态环境的可持续发展，公司应当采取以下措施：
1. 加强对资源的管理，降低资源的浪费。
2. 加强对环境治理工作的关注，积极采取措施解决治理问题。
结论
通过环境保护制度的审计，我们清晰地了解了公司的环境保护状况，发现了一些问题，同时提出了可行的改善建议，希望公司能够尽快采取措施解决问题，为生态环境的保护与可持续发展做出应有的努力。
资源环境审计的特点、存在问题及对策建议
资源环境审计的特点、存在问题及对策建议延鑫【摘要】党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这五大发展理念指导我国今后一段时期经济社会的着眼点、目标任务和总体思路.审计机关应进一步贯彻落实十八届五中全会五大发展理念精神,开展资源环境审计,积极履行审计监督职责,促进经济社会可持续发展.当前资源环境工作面临良好的发展机遇,同时还存在一定的挑战.研究资源环境审计特点、存在问题及对策建议,对构建我国资源环境审计理论体系,推动审计实践的科学发展,具有借鉴意义.【期刊名称】《生产力研究》【年(卷),期】2017(000)011【总页数】5页(P89-93)【关键词】资源环境审计;国家治理;环境保护【作者】延鑫【作者单位】太原师范学院,山西榆次030619【正文语种】中文【中图分类】F239.4资源环境是人类赖以生存和发展的基本依托，是国民经济和社会发展的重要物质基础，节约资源和环境保护是我国长期坚持的基本国策。
党的十八大将生态文明建设放在突出地位，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并系统阐述了加强生态文明建设的总体要求、重点任务和正确路径。
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计；建立生态环境损害责任终身追究制；对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。
十八届五中全会又提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并成为今后一段时期经济社会的着眼点。
资源型地区背负着国家经济建设的重要使命，以牺牲资源、环境、发展为代价，为我国经济建设尤其是资源欠发达地区或省份建设做出了突出贡献。
由于不合理的生产方式和消费方式，粗放型经济增长模式占据主导地位，虽然实现了较高的增长速度，但是严峻的环境问题已经成为我国可持续发展的重要制约。
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Keywords: Resources and environmental auditing; Auditing; Environmental auditing
1 引言
1．1 研究背景
出于促进审计工作在资源利用和环境保护领域作用的发挥，帮助各国进行资源环境审计交流与合作的目的，在1992年举办的联合国环境与发展大会的指示下，世界审计组织（INTOSAI）成立了环境审计工作组（WGEA）。根据世界审计组织环境审计工作组关于各区域审计组织应分别设立地区环境审计工作组的要求，亚洲审计组织环境审计委员会于2000年10月成立，中国审计署当选主席单位，并自然成为WGEA的成员。2002年3月，中国审计署又被其新成立的指导委员会吸纳为成员。总体而言，我国在国际上跟上了资源环境审计的发展进程和步伐，但由于起步稍落后于西方国家，导致我国最高审计机关在世界审计组织的话语权相对不够，因而更需要加强对当前还相对空白的资源环境审计领域的理论研究，为实践探索打下坚实的立论基础并提出指导意见。
3．3 基层审计机关工作开展情况 6
3．4 建设性作用：以上海市为例 7
4 资源环境审计存在的问题和不足 8
4．1 对其重要性认识不够 8
4．2 审计领域较狭窄 8
4．3 缺乏专业技术人才 9
4．4 相关法律法规体系、评价体系不完善 10
5 完善资源环境审计的建议 10
5．1 多部门合作确立战略地位 10
目 录
1 引言 1
1．1 研究背景 1
1．2 研究意义 1
2 资源环境审计概述 1
2．1 资源环境审计的概念 1
2．2 资源环境审计的对象 2
2．3 资源环境审计的内容 2
2．4 资源环境审计的主要组织方式 3
3 资源环境审计发展现状 3
3．1 近年来取得成果 3
3．2 国家治理背景下的资源环境审计 4
5．2 逐步扩大资源环境审计领域，提升影响力 11
5．3 加大专业人才培养力度 11
5．4 建立起科学系统的评估规范 12
结论 13
致谢 14
参考文献 15
摘要
随着资源环境问题的日益凸显，资源环境审计作为现代审计的重要内容被开始逐渐受到大众关注，吸引政府各部门和学术界的重视和研究。作为控制环境污染、遏制生态恶化趋势、提高资源利用率的有效监督手段，自审计署在2009年出台《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》以来，资源环境审计在推动政府资源环境政策和举措的实施，担当实践“绿色”新发展理念的历史责任中的重要性和必要性在当前严峻的资源环境形势下显得愈发不可忽视。然而，在经济高速发展的今天，国家和社会对资源环境审计的了解和接受程度远远达不到其重要战略地位的要求。本文从这一点入手，首先简要介绍了资源环境审计的相关概念和内容，通过近年来政府审计在资源环境方面的工作开展，总结目前我国资源环境审计的成果和不足，由此分析问题和提出相应解决对策，为尚不算成熟的资源环境审计研究提出自己的思考。
关键词 资源环境审计；审计；环境审计
Title Analysis on Resources and Environmental nt content of modern auditing, Resources and Environmental Auditing is gradually by the public's attention with increasingly highlight problem of resources and environment. As a major initiative of effective pollution control to curb the trend of ecological environment deterioration and important means of sustainable development strategy, it has been becoming grave auditing work under current situation to fully aware of the importance and urgency of Resources and Environmental Auditing, actively strengthen the Resources and Environmental Auditing work and take on historical responsibility of the sustainable development of society since the Auditing Office ban Opinions on Strengthening Resources and Environmental Auditing. However, in today's high-speed economic development, the state and society’s understanding and acceptance of Auditing of Resources and Environment is far short of the requirements of its important strategic position. This article obtains from this point and introduces related concepts and contents of Resources and Environmental Auditing first. In the aspect of government work in recent years, this paper summarizes the achievements and disadvantages of current Resources Environmental Auditing in our country, analyses problems and puts forward the countermeasures to solve these problems and puts forward my own thinking for its immature study for now.