行政管理 行政职能
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最低限度政府：政府在经济领域应该采取自由放任、无 为而治的方针，其角色就是“守夜人”
守夜人政府的职能：（1）国家主权和本国安全；（2） 社会秩序和安全；（3）公共设施和公共工程。后来增 加了社会救助，但反对政府干预市场的立场没有改变
二、政府职能的扩张（30-70年代）
（一）扩张的背景
1929-33年大危机：波及面广、危机严重、持续时间长。 工业生产下迭近一半，退到1908-09年的水平；国民收入 下降一半；企业破产率接近60 %；失业率30-50%……
职能的变与不变：类型上看基本不变，变化的是总量和结 构；就结构的变化而言，高度稳定的有国防、社会治安、 应急管理等，变化最大的是经济管理和社会服务职能
三、政府职能定位的重要性
简单问题最重要：西方格言 do the right thing 与 do the thing right。政府缺位是逃避责任和失职；政府越 位出力不讨好，甚至事与愿违。此外，职能结构反映政 府性质和施政理念，一个国家的财政资源没有向公共服 务倾斜，就很难说它是服务型政府，具有现代服务理念
每个人都力图应用他的资本，来使其生产品能得到最大的 价值。一般地说，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增 进的公共福利有多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅 是他个人的利益。在这样做时，有一只看不见的手引导他去促 进一种目标，而这种目标绝不是他主观追求的东西。由于追逐 他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果比他主观想促 进社会利益时所得到的效果还大。
背后原因：一对政府的恐惧，“政府是必要的祸害”； 二对市场的理论认识（古典经济自由主义），“管得最 少的政府就是最好的政府”
（二）对市场作用的理论认识
1. 亚当·斯密的“无形之手”理论
理性经济人假设：人的本性是利己的，追求自我利益 是人的行为动机（自利VS自私）。所谓理性就是会进 行理性计算。这是经济分析的基本前提（稀缺性 VS 欲望-选择-优化配置）
简单的事情最复杂：职能取决于环境，包括空间、时间 两个维度。空间，受政治体制、文化等影响，不同国家 政府的职能有所不同；时间看，在经济、社会发展的不 同阶段，同一国家的政府职能也有很大的不同。科学政 府职能定位是一门大学问，需要大智慧
四、本章讲授内容说明
第二节 政府职能演进的历史轨迹：以西方发达国家为主， 按照几个重要阶段描述职能结构变化历程，侧重变化背 景特别是理论依据。目的不仅了解历史发展脉络，还包 括支撑演变的理论和逻辑。知其然，知其所以然
利益实现机制：分工社会中个人如何实现自深利益？ 通过自愿的互惠性的交易行为。这就是市场机制。
利己行为的社会后果：竞争条件下，自发的交易行为 会引导资源流动，不仅使个人的利益得到满足，而且 能把个人对利益的追求引向社会福利的增进
我们能享受可口的晚餐，并非由于肉摊主、酒贩或面包师 的仁慈善意，而是由于这些人对自身利益的关心。我们求助的 不是他们的良心，而是他们的自利之心。
假如生产DVD机比旅游鞋利润丰厚，意味着DVD售价高 于成本较多，新投资者会加入生产DVD的行列，供给量 增加，DVD价格会走低
（二）对市场作用的理论认识
4. 萨伊定律（法国经济学家）
针对问题：1825年英国开始出现周期性经济危机，人 们对市场和古典经济自由主义理论产生怀疑
核心命题：“供给自行创造需求”——一个商品的卖 主同时也就是另一商品的买主，一种产品的生产必然 为其他产品开辟销路
逻辑结论：市场自行调节，可能在国民经济的个别部 门出现供求失调，不可能出现普遍的过剩危机。小毛 病无大碍，市场自行运作不会出现大规模的经济危机
（二）对市场作用的理论认识
5. 无形之手理论的政策寓意
市场万能：市场神奇的上帝之手，具有自我调节、自我 完善wk.baidu.com能力，不仅使个人的利益得到满足，而且能把个 人对私利的追求引向社会福利的增进，实现社会资源的 最优配置
亚当·斯密：《国富论》1776年
（二）对市场作用的理论认识
2. 马歇尔的局部均衡理论（英国）
针对问题：无形之手理论虽然第一次对市场的作用做了 阐释，但还比较粗糙，没有仔细分析看不见的手是什么， 到底怎样起作用
均衡的形成过程：某特定产品为例。供过于求 价格下 跌 生产者利润减少 某些退出 产量减少 价格会 上升。供不应求，逆向过程。不论经历那个过程，最后 供给和需求会趋于平衡
（一）守夜人政府的职能
概念澄清：守夜人政府也叫最低限度政府，着眼点是政 府职责的多与少，政府干预范围的大与小，不设涉及政 府的性质。在西方，从现代民族国家的形成一直到1930 年代，都可以视为最低限度政府。
职能特征：一是职能总量比较小，二是经济管理和社会 服务职能地位相对很低，特别是经济领域的自由放任和 无为而治。干预范围有限决定政府本身规模很小，如财 政支出占GDP的比重
理论贡献：无形之手即供求关系和价格之间的耦合；图 表数理分析显得精致，开创了经济学研究方法的先河
（二）对市场作用的理论认识
3. 瓦尔拉斯一般均衡理论（法国经济学家）
针对问题：局部均衡即某一特定产品的均衡，但社会产 品成千上万，市场调节是否会达到所有商品的总体供需 均衡，局部均衡理论没有回答
一般均衡理论：建立三个联立方程组求解，计算复杂但 结论简单：市场机制自行调节，可以实现社会商品的一 般均衡，即绝大多数商品会达到供求基本平衡
第三节 政府职能定位的基本理论：在了解职能演进历史 轨迹的基础上，本节进行理论总结和归纳。历史轨迹讲 的理论分在不同时间段，属于支撑某一特定变革的理论。 这里讲的理论超越时空，把人类摸索形成的相关理论综 合起来，指导政府职能的合理定位
第四节 中国政府的职能转变
第二节 政府职能演进的历史轨迹
一、“守夜人”政府（1930年代以前）
行政管理 行政职能
二、政府职能的分类与结构
职能分类：活动性质看，可分为维护、保卫、辅助、管制、 服务、发展等；从作用领域看，可分政治、经济、社会、 文化等职能类别
职能结构：职能构成要素、各要素在职能体系中的相对地 位，就是政府的职能结构。“相对地位”衡量尺度有财政 资源在不同职能领域的配置，机构、人员分布等
守夜人政府的职能：（1）国家主权和本国安全；（2） 社会秩序和安全；（3）公共设施和公共工程。后来增 加了社会救助，但反对政府干预市场的立场没有改变
二、政府职能的扩张（30-70年代）
（一）扩张的背景
1929-33年大危机：波及面广、危机严重、持续时间长。 工业生产下迭近一半，退到1908-09年的水平；国民收入 下降一半；企业破产率接近60 %；失业率30-50%……
职能的变与不变：类型上看基本不变，变化的是总量和结 构；就结构的变化而言，高度稳定的有国防、社会治安、 应急管理等，变化最大的是经济管理和社会服务职能
三、政府职能定位的重要性
简单问题最重要：西方格言 do the right thing 与 do the thing right。政府缺位是逃避责任和失职；政府越 位出力不讨好，甚至事与愿违。此外，职能结构反映政 府性质和施政理念，一个国家的财政资源没有向公共服 务倾斜，就很难说它是服务型政府，具有现代服务理念
每个人都力图应用他的资本，来使其生产品能得到最大的 价值。一般地说，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增 进的公共福利有多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅 是他个人的利益。在这样做时，有一只看不见的手引导他去促 进一种目标，而这种目标绝不是他主观追求的东西。由于追逐 他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果比他主观想促 进社会利益时所得到的效果还大。
背后原因：一对政府的恐惧，“政府是必要的祸害”； 二对市场的理论认识（古典经济自由主义），“管得最 少的政府就是最好的政府”
（二）对市场作用的理论认识
1. 亚当·斯密的“无形之手”理论
理性经济人假设：人的本性是利己的，追求自我利益 是人的行为动机（自利VS自私）。所谓理性就是会进 行理性计算。这是经济分析的基本前提（稀缺性 VS 欲望-选择-优化配置）
简单的事情最复杂：职能取决于环境，包括空间、时间 两个维度。空间，受政治体制、文化等影响，不同国家 政府的职能有所不同；时间看，在经济、社会发展的不 同阶段，同一国家的政府职能也有很大的不同。科学政 府职能定位是一门大学问，需要大智慧
四、本章讲授内容说明
第二节 政府职能演进的历史轨迹：以西方发达国家为主， 按照几个重要阶段描述职能结构变化历程，侧重变化背 景特别是理论依据。目的不仅了解历史发展脉络，还包 括支撑演变的理论和逻辑。知其然，知其所以然
利益实现机制：分工社会中个人如何实现自深利益？ 通过自愿的互惠性的交易行为。这就是市场机制。
利己行为的社会后果：竞争条件下，自发的交易行为 会引导资源流动，不仅使个人的利益得到满足，而且 能把个人对利益的追求引向社会福利的增进
我们能享受可口的晚餐，并非由于肉摊主、酒贩或面包师 的仁慈善意，而是由于这些人对自身利益的关心。我们求助的 不是他们的良心，而是他们的自利之心。
假如生产DVD机比旅游鞋利润丰厚，意味着DVD售价高 于成本较多，新投资者会加入生产DVD的行列，供给量 增加，DVD价格会走低
（二）对市场作用的理论认识
4. 萨伊定律（法国经济学家）
针对问题：1825年英国开始出现周期性经济危机，人 们对市场和古典经济自由主义理论产生怀疑
核心命题：“供给自行创造需求”——一个商品的卖 主同时也就是另一商品的买主，一种产品的生产必然 为其他产品开辟销路
逻辑结论：市场自行调节，可能在国民经济的个别部 门出现供求失调，不可能出现普遍的过剩危机。小毛 病无大碍，市场自行运作不会出现大规模的经济危机
（二）对市场作用的理论认识
5. 无形之手理论的政策寓意
市场万能：市场神奇的上帝之手，具有自我调节、自我 完善wk.baidu.com能力，不仅使个人的利益得到满足，而且能把个 人对私利的追求引向社会福利的增进，实现社会资源的 最优配置
亚当·斯密：《国富论》1776年
（二）对市场作用的理论认识
2. 马歇尔的局部均衡理论（英国）
针对问题：无形之手理论虽然第一次对市场的作用做了 阐释，但还比较粗糙，没有仔细分析看不见的手是什么， 到底怎样起作用
均衡的形成过程：某特定产品为例。供过于求 价格下 跌 生产者利润减少 某些退出 产量减少 价格会 上升。供不应求，逆向过程。不论经历那个过程，最后 供给和需求会趋于平衡
（一）守夜人政府的职能
概念澄清：守夜人政府也叫最低限度政府，着眼点是政 府职责的多与少，政府干预范围的大与小，不设涉及政 府的性质。在西方，从现代民族国家的形成一直到1930 年代，都可以视为最低限度政府。
职能特征：一是职能总量比较小，二是经济管理和社会 服务职能地位相对很低，特别是经济领域的自由放任和 无为而治。干预范围有限决定政府本身规模很小，如财 政支出占GDP的比重
理论贡献：无形之手即供求关系和价格之间的耦合；图 表数理分析显得精致，开创了经济学研究方法的先河
（二）对市场作用的理论认识
3. 瓦尔拉斯一般均衡理论（法国经济学家）
针对问题：局部均衡即某一特定产品的均衡，但社会产 品成千上万，市场调节是否会达到所有商品的总体供需 均衡，局部均衡理论没有回答
一般均衡理论：建立三个联立方程组求解，计算复杂但 结论简单：市场机制自行调节，可以实现社会商品的一 般均衡，即绝大多数商品会达到供求基本平衡
第三节 政府职能定位的基本理论：在了解职能演进历史 轨迹的基础上，本节进行理论总结和归纳。历史轨迹讲 的理论分在不同时间段，属于支撑某一特定变革的理论。 这里讲的理论超越时空，把人类摸索形成的相关理论综 合起来，指导政府职能的合理定位
第四节 中国政府的职能转变
第二节 政府职能演进的历史轨迹
一、“守夜人”政府（1930年代以前）
行政管理 行政职能
二、政府职能的分类与结构
职能分类：活动性质看，可分为维护、保卫、辅助、管制、 服务、发展等；从作用领域看，可分政治、经济、社会、 文化等职能类别
职能结构：职能构成要素、各要素在职能体系中的相对地 位，就是政府的职能结构。“相对地位”衡量尺度有财政 资源在不同职能领域的配置，机构、人员分布等