行政管理 行政职能
行政管理学第三章 行政职能
第三章行政职能第一节行政职能概述★行政职能的含义★行政职能的特点★行政职能体系★行政职能研究的意义一、行政职能的含义◆职能：是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。
◆行政职能：是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。
◆行政管理职责：即行政组织的职责在横向上拓展的广度，它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域；◆行政管理功能：即行政作用的纵向深度，它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。
二、行政职能的特点◆公共性⏹政府职能是国家事务、社会公共事务和机关内部事务实施管理时表现出来的职能，因而是一种公共性的职能。
⏹与之相对应的非政府的、非公共性的机构的内部管理也具有一定的职责和功能，但这种管理职能是个别领域的，“私人性”的。
◆执行性⏹古德诺（政治/行政）；洛克、孟德斯鸠（三权分立）。
⏹行政权/立法权；行政机关（各级政府）是立法机关/权力机关（人大）的执行机关。
⏹我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，行政管理必须执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。
◆多样性⏹性质：政治统治/社会管理⏹范围：对内职能/对外职能⏹具体领域：政治/经济/文化/社会服务⏹运行过程：决策/计划/组织/指挥/协调/控制/激励/沟通/监督⏹管理层次：高层/中层/基层◆动态性⏹行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活以及行政环境的变化而变化。
⏹开放系统组织：行政环境（行政生态学）。
⏹社会发生变迁，行政职能的主体、客体、范围、内容、方式、手段、作用、主次关系等发生相应的变化。
三、行政职能体系◆政治职能⏹政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。
它包括专政职能和民主职能两个方面。
⏹专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。
行政管理与行政职能概述
现代文明的“三足鼎”——科学
技术
管理
美国：倒闭的公司中93%属于管理不善造成的； 日本：“三分技术，七分管理”； 拉丁美洲：“开发中的国家并不是开发落后，而是管理落后 ” 中国：科学技术与发达国家相比，大约落后15年左右，而 管理水平大致落后40年左右。中高级公务员中，系统学习掌 握行政管理学的占14%，有比较多的了解的约35%。
二、行政职能概述
（五）我国政府职能转变
2、政府职能转变的重点：
（1）政企分开 政府与国有企业的关系： 一是政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业
债务承担相应的有限责任； 二是企业自主经营、自负盈亏、照章纳税、追求市场份
额与经济效益； 三是企业对国有资产负有保值、增值的责任，政府监督
企业资产运营和盈亏状况。
一、行政管理概述
（三）行政管理学的学科体系
行政管理学研究的内容，主要有以下几个 方面:
行政原理、行政职能、行政权力(授权)、 行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导 、行政决策、行政计划、行政程序、行政执 行、行政技术、行政行为、行政效率(有效性) 、机关管理、公共财政(财务行政)、物财行政 、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治) 行政、行政改革、行政能力、行政发展等范 畴。
③行政运行体制的创新 ：侧重改变过去“重决 策轻论证，重决策轻执行”的行政运行机制，强调 责任追究制度的落实；
④行政法制的创新：依法行政不能只停留在口 头，必须付诸实践，特别要加大对组织法、编制 法、行政预算法等法律法规的执行力度；
⑤行政人事制度的创新：建立健全新陈代谢机 制、竞争激励机制、廉洁保障机制的人事制度， 从“人管人”转向“制度管人”。
行政管理学(4.2.2)--行政职能的主要内容
（一）按作用领域
1.政治：专政职能，加强民主和法制建设
经济计划、管理 、服务 、监督
教育、科学文化
（二）按功能的属性
1.统治：一个阶级统治其他阶级
2.保卫：国家安全、社会稳定
3.管理：社会秩序
4.服务：“客户”与“服务商”；用“脚”投票
（三）按功能的性质
1.行政立法：创生权或授权
2.行政司法：仲裁与调解
3.行政执法：大量日常管理活动
（四）按功能的过程
1.计划 ：长——中——短计划；“应急”计划
2.指导：上级部门对下级的业务；同级政府对职能部门
3.协调：上级、下级、不相隶属部门间
4.沟通：政府部门间的信息共享；政府与民众
二、行政职能的内容——张金鉴
1.维护 (Maintenance)：维护国家的法典和制度；
2.保卫 (Protection)：国家和民族独立、公民的财 产和生命权、维护社会秩序；
3.扶助 (Assistance) ：使各界公民、团体、工商组
织 均衡发展，扶助弱势群体4.管制 (Regulation) ：依法控制和约束社会行为主体
和公共权力主体的行
5.服务 (Public Service) ：办理各种公共事业，
卫 生、交通、通讯、教育等6.发展 (Development) ：制定有效的公共政策， 提升
生活质量、社会文明程度；。
行政职能主要内容有哪些
行政职能主要内容有哪些1．政治职能亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
热门城市：桂林律师湖州律师肇庆律师贵州律师湖南律师宁德律师乌海律师昭通律师贵阳律师湖北律师很多人都对行政职能很陌生，我们国家的法律的实施是离不开行政职能的，行政职能也就是政府职能，是国家的执法机关在进行一些公共事务管理的时候应该才能承担的职责和一些应该具备的功能，那么▲行政职能主要内容有哪些呢？相信很多人对此都有疑问，下面就让小编为您解答。
▲一、行政职能的内容1、从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，行政职能可以分为政治统治职能和社会管理职能。
这两者相互统一，互为前提，不可偏废。
失去了政治统治职能，统治阶级的地位和利益就不能维持;同样，离开了履行社会管理职能，政府也就不能统治下去。
2、从政府运作的过程和履行职能的方式来看，行政职能可以分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能等。
这些职能构成行政管理周而复始的循环过程，他们不仅存在于不同类型的国家，而且作用于行政管理的不同层次和不同领域。
3、从政府发挥作用的领域来看，政府在市场经济中具有四大功能：制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。
▲二、行政职能的种类行政职能可以从不同的角度去考察，从政府职责的领域看，有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等;1、从政府职责所起作用的属性看，有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等。
也有学者从职能结构的角度，将政府职能区分为政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。
2、从管理过程的角度看，政府管理的不同类型的公共事务又有管理功能的相似性，如决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等。
在这里，我们主要从前两个角度加以考察，这样能够更好地理解政府扮演的社会角色。
行政职能职责内容
行政职能职责内容
行政职能是指企业内部管理的一系列职责和任务，包括以下内容：
1. 组织和规划：负责制定和实施组织架构、工作流程和目标，并协调各部门之间的协作和协调。
2. 人力资源管理：负责招聘、培训、绩效评估、薪资福利管理等人力资源管理工作。
3. 财务管理：负责编制预算、管理资金、审核财务报表、制定财务政策等。
4. 行政管理：负责机构档案管理、办公设备采购和管理、行政事务处理等。
5. 品质管理：负责制定和执行品质管理体系，确保产品和服务质量符合标准。
6. 信息管理：负责制定和实施信息技术策略，管理和维护企业信息系统和数据安全。
7. 策划与执行：负责制定和实施企业的发展战略、市场推广策略和销售计划等。
8. 监督和审计：负责对企业各项工作进行监督和审计，确保各项工作符合法规和内部规定。
9. 协调和沟通：负责内部各部门之间和外部合作伙伴之间的沟通和协调。
10. 风险管理：负责制定和执行风险管理政策，识别和评估企业面临的各种风险，并制定相应的应对措施。
以上是一些常见的行政职能职责内容，具体职责会根据企业的规模和行业特点有所不同。
行政管理学 第三章 行政职能
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第三章 行政职能
• 2、组织职能：设置机构、确定职位、职责和职权； 协调关系；统一人、财、物使之合理使用。 • （1）对行政机构的设置、调整和有效运用，编制 管理
• （2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、 培训和考核
• （3）对具体行政工作的指挥监督。
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第三章 行政职能
• 3、协调职能：
• （1）行政组织之间、组织与个人之间、人员之 间的关系 • （2）各项行政管理之间的关系 • （3）行政组织与其他组织以及民众的关系
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第三章 行政职能
• 4、控制职能： • （1）前馈控制、现场控制、反馈控制 • （2）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见 箱
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第三章 行政职能
• 国家对房价十年九调 楼价在调控中持续攀升 • /news/house/201303/6085d1ff-ee74-4cba8da8-41a06200927f.shtml
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第三章 行政职能
• 台湾学者张金鉴认为： • 维护功能(maintenance)---维护国家法典和制度的职能。 • 保卫功能(protection)---保卫国家安全、民族独立.保卫 公民的生命,财产,自由选择等公民权利,维护基本社会秩序。 • 扶助功能(assistance)----保持各种利益团体发展的均衡, 维护弱势群体的生存。 • 服务功能(direct service)----促进公益事业。
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第三章 行政职能
二、自由资本主义时期
亚当.斯密,极力推崇市场机制这只“看不见的 手”，反对政府干预经济，认为最好的政府，就 是最廉价的政府。 政府采取自由主义的管理办法,起着“守夜人” 的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条.
规范行政职能管理制度
规范行政职能管理制度第一章总则第一条为加强行政职能管理，提高行政效能，遵循法制原则，依法规范行政职能管理制度。
第二条行政职能管理是指政府部门依法行使职权，开展管理工作，履行职责的过程。
第三条行政职能管理应当坚持依法行政、服务大局、促进发展、保障民生、廉洁奉公的原则。
第四条行政职能管理应当遵循科学决策、规范程序、民主参与、公开透明的原则。
第五条政府部门应当建立健全行政职能管理制度，明确职责权限，规范工作程序，提高工作效率和质量。
第六条行政职能管理应当建立完善的考核评估机制，促进工作的创新与改进。
第七条政府部门应当加强对行政职能管理的督导和监督，确保工作的合法、公正、透明。
第八条各级政府部门应当依法保障政府工作人员依法履行职责，维护其合法权益。
第九条本制度规定适用于各级政府部门及其工作人员。
第二章行政职能管理的职责和权限第十条行政职能管理的职责包括但不限于以下内容：（一）负责制定和实施行政管理规章、政策和措施；（二）负责开展行政管理工作，解决实际问题和困难；（三）负责监督和检查下级单位的行政工作；（四）接受上级部门的指导，协调各方面工作。
第十一条行政职能管理的权限包括但不限于以下内容：（一）制定和修改相关行政管理规章、政策和措施；（二）发布政令、通知等文件；（三）决定相关行政事务的处理办法；（四）审核并决定相关事务的申请、申报和登记；（五）领导和指导下属单位的行政工作。
第十二条行政职能管理部门应当根据职责和权限的分工，明确工作责任和工作流程，规范行政工作。
第十三条对于涉及重大事项的行政职能管理，应当实行集体讨论、决策，确保决策的科学性和公正性。
第十四条行政职能管理部门应当建立完善的信息化管理系统，提升服务能力和效率。
第十五条各级政府部门应当建立健全制度，对职能管理的工作进行考核评估，及时发现问题并进行整改。
第十六条行政职能管理部门应当加强对下属单位的指导和监督，确保其依法开展工作。
第十七条行政职能管理部门应当及时回应社会各界的关切和诉求，加强沟通合作，促进社会和谐稳定发展。
行政管理的范畴与职能
行政管理的范畴与职能行政管理是指在组织内部对资源进行合理配置、协调和控制的过程。
它是一种组织管理方法，旨在提高组织的运行效率和业务效益。
行政管理在各个领域都有其应用，如政府行政管理、企业行政管理、非营利组织行政管理等。
本文将对行政管理的范畴和职能进行探讨。
一、行政管理的范畴1. 策划和决策：行政管理的范畴包括了组织的宏观规划和战略决策。
行政管理者需要负责制定组织的长远发展目标和战略，确定发展方向，并制定相应的实施计划。
2. 组织和协调：行政管理的核心是组织各部门和员工的工作，并协调他们之间的关系，确保各部门之间的协同工作。
行政管理者需要规划组织的结构和职责，明确各部门和岗位的职责和权限，确保组织的正常运转。
3. 领导和指导：行政管理者需要对下属员工进行领导和指导，激励员工的积极性和创造性，提升团队的凝聚力和合作能力。
行政管理者需要具备良好的沟通能力和决策能力，以便有效地指导下属员工的工作。
4. 控制和评估：行政管理者需要对组织的运行情况进行监控和评估，确保组织的目标得到实现。
行政管理者需要制定相应的控制措施和评估指标，并通过定期的检查和评估来监测组织的运行情况，及时发现问题并采取相应的措施。
二、行政管理的职能1. 人力资源管理：行政管理者需要负责组织内部的人力资源管理工作，包括招聘、培训、薪酬管理和绩效考核等。
行政管理者需要根据组织的需求，制定招聘计划，招聘合适的人才，并为员工提供必要的培训和发展机会。
2. 经费管理：行政管理者需要负责组织内部的经费管理工作，包括预算编制、审批、执行和监控等。
行政管理者需要根据组织的需求，制定合理的预算计划，确保经费的有效利用，同时还要进行预算的执行和监控，避免出现资金浪费和滥用的情况。
3. 组织管理：行政管理者需要负责组织内部的组织管理工作，包括组织结构设计、职责划分和协调管理等。
行政管理者需要制定合理的组织结构，明确各部门和岗位的职责和权限，同时还要协调各部门之间的工作，确保组织的正常运转。
请简述行政管理的基本职能
请简述行政管理的基本职能。
1.政治职能
国家行政管理的政治职能，是指政府在国家和社会中所起的政治作用。
（1）统治职能。
国家是阶级统治的工具，政府存在的首要目的是维护阶级统治，任何一种类型的国家，其行政职能都必须反映统治阶级的意志，并按照统治阶级确定的秩序和目标，对社会生活进行约束和规范，维护和巩固国家政权。
（2）民主职能。
国家代表着统治阶级的利益和意志，仍由统治阶级中的精英分子执掌国家权力，因此必须在统治阶级内部实行民主，并贯穿在行政管理的有关环节。
（3）军事保卫和对外交往职能。
这是政府的主要职能之一，其主要内容首先是通过加强国家军事管理，外交以及对外事务管理，防御外来敌人的入侵和颠覆，保卫国家独立和主权，保卫公民的合法权益和生命安全，同时也承担相应的国际义务，保卫世界和平，反对霸权主义。
2.经济职能
经济职能，指政府在社会经济生活中承担的职能范围以及发挥的功能作用，它是政府的一项基本职能。
3.文化职能
文化职能是指国家行政机关对教育、科技、文化、卫生、体育、新闻、出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。
4.社会职能
社会职能有广义和狭义之分。
广义的社会职能是指所有与政治相对应的各项社会管理职能。
狭义的社会职能是指广大的社会职能中出经济职能以外的职能。
现代国家政府的社会职能主要包括:（1）社会服务与社会控制职能。
（2）社会安全职能。
（3）环境保护职能。
第三章 行政职能《行政管理学》PPT课件
1．社会环境需要
• 2．政府能力
政治 经济 技术
第三节 转型期中国的行政职能
二、现阶段我国的行政职能
（二）现阶段我国 政府职能定位
经济调节
市场监管
公共服务
社会管理
第三节 转型期中国的行政职能
三、转型期中国行政职能的转变 （一）当前我国行政职能转变面临的形势及任务
• 深化简政放权，进一步激发市场活力
2.行政职能与国家职能的关系 国家职能包括立法职能、司法职能和行政职能三大部分。
第一节 行政职能概述
一、行政职能的含 义、特点及作用
执行性
强制性
行政职能 的特点动态性多样性第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义、特点及作用
（三）行政职能的作用
（1）行政职能决定政府角色地位。 （2）行政职能是行政组织设置的依据、前提和基础。 （3）行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准。 （4）行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社
三、垄断资本主义时期行政职能： 凯恩斯主义
四、当代资本主义时期行政职能： “尽可能市场，必要时国家”
•第三节
转型期 中国的 行政职能
一、我国行政职能的转变及发展
（一）中国行政职能转变的必然性 （二）我国行政职能转变的历史回顾
第三节 转型期中国的行政职能
二、现阶段我国的行政职能
（一）行政职能定位的依据
放
• 改进政府监管，营造公平有序的发展环境
管
• 优化公共服务，更好履行政府职责
服
第三节 转型期中国的行政职能
三、转型期中国行政职能的转变 （二）中国政府职能转变的基本途径
深化市场取向的经济体制改革，加快政治体制改革的步伐 理顺政府与市场的关系，加强宏观调控与服务职能 大力扶持和发展各类社会组织和社会力量
《行政管理学》第二章 行政职能
2、经济环境 经济环境包括作用于行政系统的物质技术和经济制
度。具体有以下几方面：
（1）经济体制决定了政府的基本职能和行为方式。 （2）经济利益决定了行政行为的目标。 （3）经济实力为政府提供了权力能量。 （4）物质技术水平的高低以及拥有量的多少直接影 响公共行政活动的效率和水平。
3、文化环境
文化环境的基本要素包括知识、价值、意识形态、行为规 范、道德传统等方面。对行政系统的影响主要表现为： （1）知识水平决定了政府工作人员处理问题的方式和技巧。 （2）价值左右着行政组织对待社会事务的态度。
混淆为管制行为，导致政府管理者反仆为主和公
共服务质量下降，改变了公共行政的性质。
3、政府职能的“缺位” 主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和 服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域
出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境 保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够；医疗、 养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给仍 然不足；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用 体系尚不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公 共卫生服务、城市公用事业服务等，仍然不能满足社会 公共需要。
三、中国政府职能转变
（一）我国政府职能转变存在的问题
1、政府职能的“越位”
（1）政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部
门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品
相关的资源，行政审批的不合理和过多过滥，就是政府 取代市场的典型表现。过多过滥的行政审批不仅妨碍了 市场机制作用的有效发挥、降低了社会发展效率，而且 在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。
自然前提，是人类社会生活的有机组成部分。人类社
会同其所处的自然环境相互影响，相互作用，构成一 个不可分割的有机统一体。自然环境制约政府的行政 管理，反过来，政府管理也可影响或在一定程度上改 变自然环境（包括改善或恶化自然环境）。
自考行政管理学第四章-行政职能
向和重点有着重要意义
研究行政职能对于行政组织建设有着重要意
义
研究行政职能对于行政管理过程的科学化有
着重要意义
研究行政职能对于促进行政效率和效能的提
高有着重要意义
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第二节 行政职能的发展
共经历了三个阶段： “守夜人”时期：弱势政府时期 “积极干预”时期：强势政府时期 “有限政府”时期：政府对市场的监管和干预
能的某些具体功能会发生根本性改变
从层次分析：行政职能有高、中、低层次 之别随着科学技术的发展，人类社会生活日益
丰富多才，行政职能也会增加新的内容或领域分：政治职能、经济职能、文化
职能、社会服务职能与社会管理职能。
按管理过程分:决策、执行、监督等。
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研究行政职能的意义
主要涉及社会内部行政管理的职责， 包括政府人事行政管理、财政行政管 理、后勤行政管理和机关行政管理等； 还涉及社会公共行政管理的职责，包 括经济行政管理、政治行政管理、文 化行政管理、文化行政管理和社会行 政管理
履行职责方式和国家和社会中所起作用
涉及组织、领导、沟通、决策、执行、 监督等行政管理行为和过程，以及行 政管理方法和规范等
消极意义：020世纪70年代出现了新的经济危 机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成 了所谓“滞胀”现象，大规模行政职能扩张， 致使国家财政赤字越来越大，事业人口越来越 多
举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借 此提高有效需求，增加结业总量
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（二）特点
1、强势政府时期的行政职能范围大大拓展
按照萨缪尔森等经济学家的观点，现代资本主 义经济是混合经济，一部分为私营经济，一部 分为公营经济，即国家干预经济生活的部分， 公营部门的作用可以弥补私营部门的缺点，即 国家敢于经济生活的政策可以补救资本主义自 发作用的不足
《行政管理学》第4章要点
第四章行政职能（行政管理的功能是什么？）第一节行政职能的特点及其意义一、行政职能的特点1、行政职能的含义：行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
（1）行政职能是国家职能的构成和体现。
（国家有政治统治职能和社会管理职能两种基本职能。
因此，行政职能必须执行和体现国家的政治职能；同时，由于政治统治职能到处都是以执行某种社会管理职能为基础，因而在某种意义上，行政职能又更多地表现为一种社会公共管理职能。
）（2）行政职能是行政管理职责和功能的统一。
（政府的社会功能是其法定职责的前提和内容；其法定职责是其社会功能的实现和保障。
）2、行政职能的特点：（1）执行性。
执行国家意志。
（2）整体性。
是一个职能体系。
（3）多样性。
庞大、负杂、多种多样。
（4）动态性。
随环境变化而变化。
（随国家性质、社会形势任务、社会环境和体制、科技发展等变化而动态发展变化。
）二、研究行政职能具有十分重要的意义1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。
（有利于审时度势，科学认识行政职能与社会环境的关系，理解行政职能演变发展规律；进而合理确定行政职能重点和方向，确定不同时期、不同行政机构管理的目标和任务，充分发挥行政管理在国家和社会生活中的积极作用。
）2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。
（在经济转型过程中，行政管理面临日益复杂的国际国内形势，行政管理体制改革和机构改革任务繁重，研究行政职能对于深化我国机构改革、重塑新型的行政管理体制具有重大的理论和现实意义。
）3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。
（有利于把握行政职能及其相互关系，加强薄弱环节、纠正偏差，保证整个管理系统有效运作，在管理过程中充分发挥各项职能的作用，从而提高行政管理的科学化水平。
）4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。
（研究行政职能，有利于理顺职能关系，充分发挥行政管理各项职能的作用，进而促进行政管理的效率和效能的提高。
行政管理部门的职责
行政管理部门的职责行政管理部门是国家和地方政府中的一个重要部门，其职能主要包括以下几个方面：行政规划、制度和政策的制定行政管理部门负责政府的行政规划、制度和政策的制定，参与国家和地方政府的中长期规划工作。
行政规划是指为实现国家、地方政府的发展目标而规划、安排经济、社会、文化等方面工作的活动。
制定规划需要充分调研，明确政府的目标和任务，建立量化指标，制定实施步骤和法规措施等。
行政管理部门负责制度和政策的制定也是非常重要的工作内容。
制定制度需要充分考虑行业特点和经验教训，保障公众和企业的合法权益，提高制度的可执行性和透明度。
制定政策需要充分考虑社会稳定、国家利益和公平正义等因素，为社会稳定和可持续发展作出积极贡献。
行政管理和监督行政管理部门还负责行政管理和监督工作。
行政管理包括了对国家和地方政府机构和员工的管理和监督，以及对民营企业和社会组织等的监管。
监督方面主要包括对行政机关的内部管理，对政策、制度和法规的贯彻执行情况的检查，以及对公共服务质量和效率的监测和评估工作等。
行政管理和监督工作是保障政府工作的顺利进行和执行效力的重要保障。
行政许可、审批和监管行政管理部门还负责行政许可、审批和监管等工作。
行政许可和审批包括了对企业、个人和社会组织等各方面进行规范和监管管理的工作。
在这个过程中，行政管理部门需要制定可执行的许可和审批标准，坚决打击非法活动，防止公共利益遭到损害。
行政监管工作包括了对各个领域的监管管理，防范各种安全事故、突发事件的发生，及时开展应急处置工作，保障国家安全和公共安全。
行政执法行政管理部门还负责行政执法的工作。
在这方面，行政管理部门负责调查、处理和处罚行政法规和政策违法的行为，保障国家权威和政策执行的效力。
在行政执法过程中，行政管理部门需要根据相关的法规和制度，严格依法行政，科学定罪、公正执法。
公共服务和应急管理行政管理部门还负责公共服务和应急管理工作。
公共服务是政府及其有关机构为保障公众福利和满足公众需求而提供的服务，其中包括了教育、医疗、住房、社保、就业和文化等方面的服务。
行政管理部门的职责
行政管理部门的职责
主要包括以下几个方面：
1. 管理行政事务：包括收集、汇总和处理各种行政文件和资料，组织行政会议和会务工作，部门内部行政的协调与安排等。
2. 规划和执行政策：负责制定和执行政府的各项政策和法规，协助政府部门制定发展规划和政策方针，确保政策的顺利实施。
3. 监督和执行工作：监督和执行政府的各项决策和工作任务，确保各部门按照规定的程序和要求履行职责，及时解决工作中的问题和矛盾。
4. 资源管理和分配：负责组织和管理部门的人力、财务、物资等资源，合理调配和利用资源，提高资源的利用效率。
5. 统筹协调工作：协调各部门之间的工作，解决工作中的矛盾和问题，保证各项工作的顺利进行。
6. 提供服务支持：为其他部门提供行政支持和服务，协助其他部门开展工作，提供各种行政服务和咨询。
7. 人事管理和培训：负责行政人员的招聘、培训和管理，制定人事政策和办法，解决人事方面的问题和矛盾。
8. 统计和报表工作：负责收集、整理和统计各种信息和数据，编制和提交各类报表和统计资料。
9. 与社会公众的联系：负责维护和发展与社会公众的关系，解决社会上的问题和矛盾，处理来信来访等事务。
总体来说，行政管理部门的职责是为政府机构的正常运转提供支持和管理，保证政府各项决策和工作的顺利进行。
行政职能职责内容
行政职能职责内容
行政职能是指企业或机构内部进行组织、规划、协调、控制等基础性管理工作的职责。
具体来说，行政职能的职责内容包括以下几个方面：
1. 组织管理：负责制定和实施企业的组织结构、职责分工、岗位设置等，确保企业内部的组织协调和工作顺利进行。
2. 人力资源管理：负责招聘、培训、考核、薪酬等与人力资源相关的工作，以确保企业有足够的人员和合理的人力资源配置。
3. 经济管理：负责编制和执行企业的预算，监控和分析企业的经济状况，并提供决策支持和管理建议。
4. 资产管理：负责企业的资产采购、使用和处置，确保企业的资产安全和有效利用。
5. 办公室管理：负责企业日常办公环境的管理，包括设备维护、文件管理、办公用品采购等，提供良好的工作环境。
6. 内部协调：负责协调企业内部各个部门、人员之间的合作和沟通，解决工作中的问题和冲突，提高工作效率和协同能力。
7. 法律合规：负责企业遵守法律法规和规章制度，处理与法律有关的事务，维护企业的合法权益。
8. 绩效管理：负责制定和实施企业的绩效评估机制，监督和评估员工的绩效表现，以激励和提升员工的工作效能。
总之，行政职能是确保企业内部运作顺利、有序的重要职责，涉及到组织管理、人力资源管理、经济管理、资产管理等多个方面，对企业的整体运营起着重要的支撑和保障作用。
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（二）对市场作用的理论认识
2. 马歇尔的局部均衡理论（英国）
针对问题：无形之手理论虽然第一次对市场的作用做了 阐释，但还比较粗糙，没有仔细分析看不见的手是什么， 到底怎样起作用
均衡的形成过程：某特定产品为例。供过于求 价格下 跌 生产者利润减少 某些退出 产量减少 价格会 上升。供不应求，逆向过程。不论经历那个过程，最后 供给和需求会趋于平衡
职能的变与不变：类型上看基本不变，变化的是总量和结 构；就结构的变化而言，高度稳定的有国防、社会治安、 应急管理等，变化最大的是经济管理和社会服务职能
三、政府职能定位的重要性
简单问题最重要：西方格言 do the right thing 与 do the thing right。政府缺位是逃避责任和失职；政府越 位出力不讨好，甚至事与愿违。此外，职能结构反映政 府性质和施政理念，一个国家的财政资源没有向公共服 务倾斜，就很难说它是服务型政府，具有现代服务理念
逻辑结论：市场自行调节，可能在国民经济的个别部 门出现供求失调，不可能出现普遍的过剩危机。小毛 病无大碍，市场自行运作不会出现大规模的经济危机
（二）对市场作用的理论认识
5. 无形之手理论的政策寓意
市场万能：市场神奇的上帝之手，具有自我调节、自我 完善的能力，不仅使个人的利益得到满足，而且能把个 人对私利的追求引向社会福利的增进，实现社会资源的 最优配置
假如生产DVD机比旅游鞋利润丰厚，意味着DVD售价高 于成本较多，新投资者会加入生产DVD的行列，供给量 增加，DVD价格会走低
（二）对市场作用的理论认识
4. 萨伊定律（法国经济学家）
针对问题：1825年英国开始出现周期性经济危机，人 们对市场和古典经济自由主义理论产生怀疑
核心命题：“供给自行创造需求”——一个商品的卖 主同时也就是另一商品的买主，一种产品的生产必然 为其他产品开辟销路
简单的事情最复杂：职能取决于环境，包括空间、时间 两个维度。空间，受政治体制、文化等影响，不同国家 政府的职能有所不同；时间看，在经济、社会发展的不 同阶段，同一国家的政府职能也有很大的不同。科学政 府职能定位是一门大学问，需要大智慧
四、本章讲授内容说明
第二节 政府职能演进的历史轨迹：以西方发达国家为主， 按照几个重要阶段描述职能结构变化历程，侧重变化背 景特别是理论依据。目的不仅了解历史发展脉络，还包 括支撑演变的理论和逻辑。知其然，知其所以然
行政管理 行政职能
二、政府职能的分类与结构
职能分类：活动性质看，可分为维护、保卫、辅助、管制、 服务、发展等；从作用领域看，可分政治、经济、社会、 文化等职能类别
职能结构：职能构成要素、各要素在职能体系中的相对地 位，就是政府的职能结构。“相对地位”衡量尺度有财政 资源在不同职能领域的配置，机构、人员分布等
第三节 政府职能定位的基本理论：在了解职能演进历史 轨迹的基础上，本节进行理论总结和归纳。历史轨迹讲 的理论分在不同时间段，属于支撑某一特定变革的理论。 这里讲的理论超越时空，把人类摸索形成的相关理论综 合起来，指导政府职能的合理定位
第四节 中国政府的职能转变
第二节 政府职能演进的历史轨迹
一、“守夜人”政府（1930年代以前）
（一）守夜人政府的职能
概念澄清：守夜人政府也叫最低限度政府，着眼点是政 府职责的多与少，政府干预范围的大与小，不设涉及政 府的性质。在西方，从现代民族国家的形成一直到1930 年代，都可以视为最低限度政府。
职能特征：一是职能总量比较小，二是经济管理和社会 服务职能地位相对很低，特别是经济领域的自由放任和 无为而治。干预范围有限决定政府本身规模很小，如财 政支出占GDP的比重
背后原因：一对政府的恐惧，“政府是必要的祸害”； 二对市场的理论认识（古典经济自由主义），“管得最 少的政府就是最好的政府”
（二）对市场作用的理论认识
1. 亚当·斯密的“无形之手”理论
理性经济人假设：人的本性是利己的，追求自我利益 是人的行为动机（自利VS自私）。所谓理性就是会进 行理性计算。这是经济分析的基本前提（稀缺性 VS 欲望-选择-优化配置）
理论贡献：无形之手即供求关系和价格之间的耦合；图 表数理分析显得精致，开创了经济学研究方法的先河
（二）对市场作用的理论认识
3. 瓦尔拉斯一般均衡理论（法国经济学家）
针对问题：局部均衡即某一特定产品的均衡，但社会产 品成千上万，市场调节是否会达到所有商品的总体供需 均衡，局部均衡理论没有回答
一般均衡理论：建立三个联立方程组求解，计算复杂但 结论简单：市场机制自行调节，可以实现社会商品的一 般均衡，即绝大多数商品会达到供求基本平衡
利益实现机制：分工社会中个人如何实现自深利益？ 通过自愿的互惠性的交易行为。这就是市场机制。
利己行为的社会后果：竞争条件下，自发的交易行为 会引导资源流动，不仅使个人的利益得到满足，而且 能把个人对利益的追求引向社会福利的增进
我们能享受可口的晚餐，并非由于肉摊主、酒贩或面包师 的仁慈善意，而是由于这些人对自身利益的关心。我们求助的 不是他们的良心，而是他们的自利之心。
最低限度政府：政府在经济领域应该采取自由放任、无 为而治的方针，其角色就是“守夜人”
守夜人政府的职能：（1）国家主权和本国安全；（2） 社会秩序和安全；（3）公共设施和公共工程。后来增 加了社会救助，但反对政府干预市场的立场没有改变
二、政府职能的扩张（30-70年代）
Hale Waihona Puke （一）扩张的背景1929-33年大危机：波及面广、危机严重、持续时间长。 工业生产下迭近一半，退到1908-09年的水平；国民收入 下降一半；企业破产率接近60 %；失业率30-50%……
每个人都力图应用他的资本，来使其生产品能得到最大的 价值。一般地说，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增 进的公共福利有多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅 是他个人的利益。在这样做时，有一只看不见的手引导他去促 进一种目标，而这种目标绝不是他主观追求的东西。由于追逐 他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果比他主观想促 进社会利益时所得到的效果还大。