第十章 国家形式与国家标志

第十章国家形式与国家标志

第一节政权组织形式概说

一、国家形式概述

（一）国家形式的概念和内容

1.概念

一国统治阶级实现国家权力的形式，或者说是国家权力的运行机制

2.内容

包括国家政权组织形式和国家结构形式。前者指国家权力的横向结构，后者指国家权力的纵向结构

（二）国家形式与国家性质的关系

1.国家性质在一般情况下决定国家形式

不同类型国家的统治阶级必然要采取一种最适合自己行使暴力的方式方法，选择一种最适合自己的国家形式

国家性质发生变化时，国家形式也随之变化

﹡国家性质只是诸多决定国家形式的因素之一（其他还有民族的、历史的、地理的因素），只不过是起主导型的决定因素

2.国家形式反映并制约国家性质

统治阶级选择的国家形式有利于达到自己的目的，就能促进国家

的巩固和发展，反之就会导致国家的衰亡

二、政体与政权组织形式的概念

（一）政体的概念

是相对国体而言的，是指拥有国家主权的统治阶级实现其国家主权的宏观体制

（二）政权组织形式的概念

实现国家权力的国家机关以及各机关之间的相互关系，即国家机关的组织体系，或者说是国家机构的内部构成形式

（三）两者的关系

1.联系

前者是对后者的抽象与概括，后者是前者的具体化

2.区别

（1）着重点不同：前者着重于体制，粗略地说明国家权力的组织过程和基本形态；后者着重于机关，详细地说明实现国家权力的机关以及各机关之间的相互关系

（2）政权组织形式相同，政体未必一样。相同政体之下亦可能采用不同的政权组织形式

三、政体与政权组织形式的种类

﹡政体的种类比较简单：

1.奴隶制国家和封建制国家：君主、贵族、民主

2.资本主义国家：君主、共和

3．社会主义国家：共和

政权组织形式的种类就比较复杂

（一）资本主义国家的政权组织形式

1.君主政体下的政权组织形式

（1）二元君主制：以君主为核心，由君主在国家机关体系中发挥主导作用的政权组织形式。如明治宪法下的日本，现代尼泊尔、约旦和沙特

（2）议会君主制：以议会为核心，君主只是行使一些形式上的或礼仪性的权力的国家政权组织形式。如英国和现代日本

2.共和政体下的政权组织形式

（1）总统制：总统既是国家元首又是政府首脑，总统与议会均由选民选举产生，分权制衡，不相互负责。如美国

（2）议会制：议会由选民选举产生，政府由议会下院多数党或政党联合组成，议会可以迫使政府辞职，政府也可以解散议会。如意大利

（3）委员会制：国家最高行政机关是一个合议制的委员会，委员会由众议院选举产生，总统由委员会委员轮流担任，任期一年，不得连任，众议院不能对委员会通过不信任案，委员会也无权解散众议院。如瑞士

（4）半总统半议会制：总统是国家元首，有任免总理等权力，总理是政府首脑，就政府的施政纲领对议会负责，议会可通过不信任案，迫使总理向总统提出政府辞职。如1958年以来的法国（二）社会主义国家的政权组织形式：人民代表制

1.人民代表制的特点

（1）由选民选举代表组成人民代表机关，作为国家权力机关

（2）其他国家机关都由人民代表机关选举产生，对它负责，受它监督

2.各社会主义国家人民代表制的差异

第二节人民代表大会制

一、人民代表大会制的概念

拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成人民代表大会，并以其为基础建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度

1.国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点

这是由我国的国家性质——人民民主专政决定的

2.选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提

地域辽阔、人口众多的国情决定了我国只能以实行间接民主为原则

3.以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心

国家权力需要通过国家机构来具体承担和行使，而国家机构在行使国家权力时又必须体现人民的意志和利益

4.对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键

人民代表大会制度的根本目标是为了实现人民当家作主

二、人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式

（一）人民代表大会制度是实现社会主义民主的形式：就其目的而言

1.从人民代表大会的组成来看：代表都是由人民通过民主选举产生

2.从人民代表大会的职权来看：代表人民在全权行使国家权力

3.从人民代表大会的责任来看：对人民负责，受人民监督

（二）人民代表大会制度是实现社会主义民主的基本形式：就其地位而言

与其他民主实现形式要么在主体方面，要么在范围或效能等方面受到法律上或事实上的限制相比，人民代表大会制度是无限制的、全面的、全权的保障人民当家作主权力的民主形式

三、人民代表大会制度的完善

﹡人民代表大会制度在实施中存在的问题：宪法和法律规定的最高国家权力机关在实际政治生活中往往成了权力不实、威信不高的“二线机关”

（一）理顺各级人大及其常委会与其他机关、组织的关系

1. 各级人大及其常委会与同级党组织的关系

2. 各级人大及其常委会与同级国家行政机关的关系

3. 各级人大及其常委会与同级法院、检察院的关系

（二）加强人民代表大会制度自身的建设

1.组织机构建设

（1）增设专门委员会

（2）加强地区、乡、镇人大的机构建设

（3）加强各级人大及其常委会的组织建设

2.制度建设

（1）会议制度

（2）各级人大常委会与代表的联系制度

（3）人大代表与选民的联系制度

（4）人大代表的视察、调查制度

（5）人大代表的学习制度

3.人大代表素质的提高

（1）通过坚持依法选举和改革选举制度，尽可能将高素质的人选举为人大代表

（2）通过学习、培训等多种形式提高当选代表的素质

第三节国家结构形式

一、国家结构形式的概念和种类

国家结构形式是指国家整体与其组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。主要有单一制和联邦制两种类型。

1.单一制

单一制是指国家由若干普通行政单位或自治单位、特别行政区等