《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》颁布

《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》颁布10周年的纪念

作者：毛振明

来源：《体育教学》2017年第05期

摘要：本文阐述了对中央7号文件意义、作用及局限性的认识，探讨当前学校体育改革的形势和任务。

关键词：中央7号文件；颁布；10周年；纪念

中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2017）05-0006-03

今年，是学校体育界简称的“中央7号文件”，即《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（以下简称中央7号文件）颁布10周年。此时此刻，笔者作为起草者之一、宣传者之一、落实者之一，不免有些激动和感慨。我激动这个文件的深远意义，我感慨这个文件的作用不够；我激动体育春天的脚步越来越快，我感慨时间飞过时不我待。今天，我就借《体育教学》的这个纪念专栏，谈谈自己对中央7号文件的意义和作用以及当前中国学校体育的一些认识，以帮助大家共同铭记这个重要的文件，共同探讨当前学校体育改革的形势和任务，共同展望今后学校体育的改革与发展。

如果有人问我，怎么看待和评价中央7号文件的意义和作用，那么我的回答是“宏观的作用和意义极为明显，微观的作用和意义并不显著”。

一、中央7号文件的意义：全面提高了全社会和各级教育领导对青少年体育的高度重视

笔者认为中央7号文件是中国改革开放后，重新高度认识青少年体育工作的意义的开端，是新时期学校体育发展的最为响亮的进军号。中央7号文件颁布在一个极为特殊的形势下，那时中国经济在超高速地发展，但中国学生的体质却快速地连续近30年在下降，国民身体健康水平出现问题；那时国家硬实力快速增强，但软实力发展却迟迟跟不上；那时教育领域里应试教育倾向越来越严重，素质教育的推进却举步维艰；那时新世纪开始的体育新课改已全面推进，但改革理念和改革方法却屡遭质疑；那时奥运会即将在北京召开，中国奥运健儿登上金牌榜第一指日可待，但全民体育和青少年体育却成为世界质疑和诟病对象，竞技体育强国和国民体质弱国形成鲜明反差；那时中国经济发展的“人口红利”即将使用殆尽，而可以替代的“人才红利”和“健康红利”却进展缓慢呼之难出……中央7号文件就诞生在这样重重叠叠的国家发展的大背景下。在今天回头望去，这些发展的需要和尖锐的发展问题更加地清晰和明了，因此中央7号文件的颁布是及时的，是极为必需和必要的，因此中央7号文件的意义，准确地说是中

央7号文件的宏观意义非常重要，作用也比较明显，对比中央7号文件颁布之前，我们能清晰地感受到如下明显的变化。

1.中央7号文件给了全国人民一个“中国学生体质连续多年下降”的严重警示。中央7号文件之前，虽然全社会和教育界都知道学生的体质有问题，但不知道已经到了刻不容缓的严重程度，伴随中央7号文件的系列文件、报道、专家评论让全国人民知道了中国青少年的体质已经非常严重，形势非常严峻，他们终于从心里产生了触动，内心开始与国家的危机意识互动。

2.中央7号文件让各级教育管理部门更加清晰地意识体育的薄弱和体质的下滑是自己的失职。中央7号文件之前，虽然教育界都知道要德智体全面发展，但总觉得学生的体质有多方面的原因，体育课和课外锻炼只是一个原因而已，但中央7号文件作为中共中央文件全面阐述了学校体育的问题所在，这无疑是对各级学校体育管理者的鞭策，他们也从心里产生了触动，内心开始把国家的危机与自己的尽职相联系。

3. 中央7号文件给了全国青少年带来了“亿万青少年阳光体育运动”的召唤和平台。伴随着中央7号文件的“亿万青少年阳光体育运动”在活动的层面上给予全国的学校和学生以丰富多彩的召唤，如“体育艺术2+1”“冬季长跑”“学生体育健康标准达标”“体育大课间”“体育课程教学改革”“学校快乐体育园地”“体育与健康相结合”等等，可谓丰富的各种体育锻炼措施召唤着学生们在课内、在课外，在春季、在冬季的体育锻炼。学生们也终于从心里产生了对体育的触动，青少年们开始将自己的体育锻炼与国家民族的发展产生了互动。

4.中央7号文件给中国学校体育的改革指明了方向。中央7号文件之前，学校体育的改革处在全方位的摸索阶段，甚至在体育新课改中还有许多不正确和不健康的“假改革”倾向，如“淡化运动技术传授”“温情化”和“松散化”倾向等，而“2+1”强调了运动技术的掌握，“冬季长跑”强调了刻苦锻炼精神，而“大课间”和“学生体质健康标准的达标”则强调了要求、纪律等，中央7号文件也与新课标的修订形成互动，端正了体育课程教学改革的方向，指明了学校体育改革任务的基本方向，学校体育改革终于不再拘泥空洞的理念和未经验证的国外经验，开始与中国新时期发展的大方向产生更紧密的互动。

二、中央7号文件的无奈：没有促进学生体质的大幅度提升，没有明显地促进学校体育教学质量的提升

2007年中央7号文件颁布后，国家进行过“全国学生体质监测”的工作，也进行过《国家学生体质健康标准》的年年报送和几次抽查的工作，但是我们都没有得到通过中央7号文件的要求和“阳光体育运动”召唤，中国学生体质得到大幅度、大面积提高的信息，虽有“下降趋势得到遏制”之类的说法，但是怎样的遏制，怎样的提升却没有精准的解说，让人感到更多的是一种战线信心的鼓励和工作的自我肯定。可能有人会用“冰冻三尺非一日之寒”来解释这种现象，对此笔者完全同意，笔者在这里直言中央7号文件的无奈，其实就是要和大家分享这个观点：在应试教育依然强劲的今天，在体育意识依然薄弱的中国，如果认为靠一个重要的文件，靠推

进一个谁都不用去负责任的“阳光体育运动”就能解决“学生体质连续30年下降”的问题实在是过于天真了。

说到体育课的教学质量，那更是问题严峻了。近日，笔者领导的“全国学校体育联盟（教学改革）”团队到西北部的一个地级市调研，这个地级市有八个县，其中七个国家级贫困县，剩下一个是“插花贫困县”。在那里，我们看了两节体育课，一节课是教学生“蹲踞式起跑”，一节课是教学生“前滚翻”，我们感觉瞬间就回到了几十年前的体育课，如此陈旧单调的教材，如此古板无效的教法，让人感到了“假教学”的意味。我们丝毫无意批评那里的老师们，他们应该是足够努力了，我们只是想借此提醒广大体育同仁，我们应该看到：在祖国大地上，许多的地方、许多的学校，中央7号文件的影响相当有限，“阳光体育运动”的“阳光”还有许多照耀不到的死角。这些死角有：那些追求考上清华、北大百分比的“应试高中”；那些全校连一个体育专业毕业的体育教师都没有的小学；那些连50米跑都没有场地的学校；那些面对“安全校闹”束手无策的学校；那些体育教学内容还停留在七八十年代的学校；那些体育课上依然“放羊”运动负荷和练习密度双低的学校；那些把场地上的云梯、爬杆、爬绳、肋木、秋千，甚至单杠、双杠都拆光的学校；那些上体育课时把学生集中在教室由体育老师看到下课的学校，一个校长就信奉“四肢发达、头脑简单”“体育就是跑跑跳跳、玩玩闹闹”的学校……我们试想，靠一个中央7号文件能否立即转变这些学校的体育形势，能否迅速改变“体育课程教学质量低下”的问题？答案必是否定的，有时，一个伟大的中央文件的颁布还赶不上换了一个重视体育并理解体育的好校长来得立竿见影呢。

三、中央7号文件的缺憾：缺乏指向真实问题的可以统领学校体育改革和体育教学改革的路线图和方法论

中央7号文件是一个伟大的文件，同时也是指向一个很具体问题的文件，因此，中央7号文件应该精准地针对核心问题的解决，提出清晰的解决策略、推进路线图和工作方法论，但是中央7号文件似乎在这一点上做得不够，仅举以下三例说明：

1.要大幅度、大面积地增强学生体质，那么如何做才能实现到呢？是不是应该提出“精准地针对《国家学生体质健康标准》达标不及格的学生进行有针对性体育锻炼，尽快消灭不及格现象”的路线图和方法论，促进胖孩子减肥、瘦孩子强身、慢孩子增速度、硬孩子练柔韧、耐力差练长跑、力量差练体操。如果在普遍促进锻炼的基础上抓住这些特殊人群，如果基本消灭不及格，按全国不及格率5%计算，2亿学生的5%，就是1000万学生，就叫“大面积”，如果全国学生不及格的变及格，一半及格的变良好，一半良好的变优秀，那就叫“大幅度”。但是，让人感到缺憾的是中央7号文件提出了增强学生体质的要求，但没有提出清晰的能迅速提高学生体质的路线图和方法策略。

2.要让学生较好地掌握运动技能，在毕业时具有2项以上的运动技能（“2+1工程”）提高终身体育锻炼能力，那么如何做才能实现呢？是不是应该提出要根据学校情况“一校一品”“一校多品”“一生一长”的中小学体育课程模式，提出进行“打破班级上体育课”的选择性和专项性