当代中国公共政策分析二
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择性的支配，不同经验与背景的决策者面对同一决策 环境会有不同的解释.
• 在方案设计阶段，人们无法也并不试图找出所有
可行性方案，而是寻找尽可能多的决策方案.
• 在方案选择阶段，决策者的选择往往与备选方案
的提出顺序有关.
三、渐进模型：新政策是对旧政策的
补充和修正.
• 美国学者林德布罗姆 认为，政策制定的实际过程 并不完全是一个理性过程(分析问题﹑明确目标﹑提 出方案﹑优化选择等)，而是对以往政策行为的不 断补充和修正的过程.
公共政策分析模型及相关理论
• 模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）.
• 模型是对现实的简化，是在对现实经验深入分析的 基础上对现实世界的高度抽象和概括.
• 模型有实物模型和理论模型之分. • 公共政策分析中运用的模型一般是理论模型.
理论模型的要素
逻辑体系
假设条件
核心概念
基本命题
理论模型的认识论意义
公共政策分析模型
• 政策分析模型能够帮助人们理解和解释公共 政策产生的原因，认识和分析其社会效果， 思考和预测其未来发展.
• 政策分析模型体现了对公共政策思考的不同 角度，为政策分析提供了多种途径.
公共政策分析模型
一、传统理性模型：决策追求最优解 二、有限理性模型：决策追求满意解 三、渐进模型：新政策是对旧政策的补充和修正 四、精英理论模型：政策是精英们价值偏好的反映 五、团体决策模型: 政策是团体利益的平衡 六、系统决策模型: 政策是政治系统的输出 七、小组意识模型: 源自凝聚力的群体决策
西蒙认为，人是追求理性的，具有“经济人”的特征，但一 些因素——如心理因素和客观外界条件，可能限制“经济 人”“完全理性”的实现，因而现实中人是具有有限理性的 “行政人”.
• 最优解 or 满意解
具有有限理性的决策者不能获得政策问题的“最优解”，而 只能追求“满意解”.
二、有限理性模型：决策追求满意解
• 作为决策者的人存在理性缺陷，其决策行为往往受 到个人偏好、性格等非理性因素的影响.
• 作为决策者的人处理信息的能力是非常有限的. • 决策中所面临的往往是价值冲突而非价值一致. • 决策总会受到时间和其他政策资源条件的限制.
传统理性模型受到质疑与批判:
• 美国学者西蒙认为，传统理性模型从“经济 人”假设出发以逻辑推理方式确立的规范性 政策理论无法解释现实中的政策制定过程.
• 由于模型与原型具有相似性，因此通过解释模型来 认识原型的某种本质规定性.
• 模型是进行科学抽象的重要工具. 它能够使人们从 某一特定的视角窥视到现实事物的奥秘并发现其运 动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸现.
• 模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南，为 研究者指明研究工作的重点和优先顺序.
（保守主义倾向） • 沉淀成本． • 政治上的可行性．
渐进模型的特征：
• 要求决策者必须保留对以往政策的承诺，政 策要有承继性.
• 注重研究现行政策的缺陷. • 强调目标与方案之间的相互调适，注意反馈
调节，在试探和摸索中前进.
渐进决策需要遵循的基本原则
----林德布洛姆：
• 按部就班原则 • 积小变大原则 • 稳中求变原则
对理性主义的修正与抛弃
1. 赫伯特源自文库西蒙（Herbert Simon）：有限理性 模型.
2. 查尔斯·林德布罗姆（Charls Lindblom）： 渐进决策模型.
• 对理性主义政策模型的批评构成了政 策模型发展的主线.
人是“经济人”还是“行政人”？ 决策追求最优解还是满意解？
• “经济人”or“行政人”
• 政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策 基础上实现渐进变迁.
为什么决策是渐进的？
渐进政策
政治原因：政党意 见趋同且渐进改变
技术原因
社会价值原因
渐进模型的基本假定:
• 决策者的资源（时间、信息、金钱）有限． • 决策者能力有限． • 目标与手段的相对性． • 过去决策的正当性与当前决策的不可预测性.
• 注重短期目标，忽视长远目标.
• 不适用于政治性和战略性决策 (诸如人口膨胀、
资源匮乏、环境污染、社会动乱、战争爆发等).
政策分析模型
一、传统理性模型：决策追求最优解
–传统理性模型起源于以“经济人”假设为前 提的古典经济学理论.
–传统理性模型认为，任何决策都是目标性行 为，实现目标有多种途径和手段，而决策者 能够依据综合完整及全面的信息作出理性的 决策，即选择达到目标的价值最大化方案.
传统理性决策的具体步骤:
• 面对既定的政策问题. • 确定决策目标. • 提出所有能够达成目标的备选方案. • 对这些方案及其结果进行比较分析. • 通过排序选择出最优方案.
最优决策应具备的条件:
• 将决策行为视作整体行为而非群体行为. • 决策者具有绝对理性. • 决策目标单一、明确和绝对. • 决策者在决策过程中具备明确的、始终一致
的价值偏好. • 决策过程中不受时间等政策资源条件的限制.
传统理性模型面临的困境:
• 决策目标并非单一、明确和绝对，而是多元、模糊 和相对的.
• 西蒙认为，现实生活中的决策者不是“经济 人”，而是“行政人”，他们所拥有的是介 于理性和非理性之间的有限理性，并且其决 策行为受到多方面因素的制约，因此，不可 能而且也不奢望发现最优解，转而追求次优 或令人满意的政策方案.
有限理性在决策过程中的行为表现:
• 在信息获取阶段，人的决策行为往往受到知觉选
• 现实生活中根本不存在全面而纯粹的理性， 传统理性模型带有“乌托邦”的色彩，只是 一种理想的追求，缺少实践的基础.
• 无法实现不等于没有意义. 人们总是在追求 尽善尽美中得到较善较美的. 因此，传统理 性模型的思想价值一直受到理论界的肯定.
• 传统理性模型成为其后许多政策分析 模型的理论出发点.
渐进模型的优点:
• 渐进模型有利于避免因决策严重失误而产生 的持久性后果.
• 易于协调各种相互冲突的政策目标，使决策 更具包容性．
• 渐进模型适用于稳定发展的社会形势.
渐进模型的出现有其实际基础和理论依据， 当前各国政治几乎都呈现一种渐进的趋势.
渐进模型的缺陷:
• 带有明显的保守主义倾向，安于现状，缺乏 创新性，只适合与稳定的社会环境，不适合 社会变革的需要.
• 在方案设计阶段，人们无法也并不试图找出所有
可行性方案，而是寻找尽可能多的决策方案.
• 在方案选择阶段，决策者的选择往往与备选方案
的提出顺序有关.
三、渐进模型：新政策是对旧政策的
补充和修正.
• 美国学者林德布罗姆 认为，政策制定的实际过程 并不完全是一个理性过程(分析问题﹑明确目标﹑提 出方案﹑优化选择等)，而是对以往政策行为的不 断补充和修正的过程.
公共政策分析模型及相关理论
• 模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）.
• 模型是对现实的简化，是在对现实经验深入分析的 基础上对现实世界的高度抽象和概括.
• 模型有实物模型和理论模型之分. • 公共政策分析中运用的模型一般是理论模型.
理论模型的要素
逻辑体系
假设条件
核心概念
基本命题
理论模型的认识论意义
公共政策分析模型
• 政策分析模型能够帮助人们理解和解释公共 政策产生的原因，认识和分析其社会效果， 思考和预测其未来发展.
• 政策分析模型体现了对公共政策思考的不同 角度，为政策分析提供了多种途径.
公共政策分析模型
一、传统理性模型：决策追求最优解 二、有限理性模型：决策追求满意解 三、渐进模型：新政策是对旧政策的补充和修正 四、精英理论模型：政策是精英们价值偏好的反映 五、团体决策模型: 政策是团体利益的平衡 六、系统决策模型: 政策是政治系统的输出 七、小组意识模型: 源自凝聚力的群体决策
西蒙认为，人是追求理性的，具有“经济人”的特征，但一 些因素——如心理因素和客观外界条件，可能限制“经济 人”“完全理性”的实现，因而现实中人是具有有限理性的 “行政人”.
• 最优解 or 满意解
具有有限理性的决策者不能获得政策问题的“最优解”，而 只能追求“满意解”.
二、有限理性模型：决策追求满意解
• 作为决策者的人存在理性缺陷，其决策行为往往受 到个人偏好、性格等非理性因素的影响.
• 作为决策者的人处理信息的能力是非常有限的. • 决策中所面临的往往是价值冲突而非价值一致. • 决策总会受到时间和其他政策资源条件的限制.
传统理性模型受到质疑与批判:
• 美国学者西蒙认为，传统理性模型从“经济 人”假设出发以逻辑推理方式确立的规范性 政策理论无法解释现实中的政策制定过程.
• 由于模型与原型具有相似性，因此通过解释模型来 认识原型的某种本质规定性.
• 模型是进行科学抽象的重要工具. 它能够使人们从 某一特定的视角窥视到现实事物的奥秘并发现其运 动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸现.
• 模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南，为 研究者指明研究工作的重点和优先顺序.
（保守主义倾向） • 沉淀成本． • 政治上的可行性．
渐进模型的特征：
• 要求决策者必须保留对以往政策的承诺，政 策要有承继性.
• 注重研究现行政策的缺陷. • 强调目标与方案之间的相互调适，注意反馈
调节，在试探和摸索中前进.
渐进决策需要遵循的基本原则
----林德布洛姆：
• 按部就班原则 • 积小变大原则 • 稳中求变原则
对理性主义的修正与抛弃
1. 赫伯特源自文库西蒙（Herbert Simon）：有限理性 模型.
2. 查尔斯·林德布罗姆（Charls Lindblom）： 渐进决策模型.
• 对理性主义政策模型的批评构成了政 策模型发展的主线.
人是“经济人”还是“行政人”？ 决策追求最优解还是满意解？
• “经济人”or“行政人”
• 政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策 基础上实现渐进变迁.
为什么决策是渐进的？
渐进政策
政治原因：政党意 见趋同且渐进改变
技术原因
社会价值原因
渐进模型的基本假定:
• 决策者的资源（时间、信息、金钱）有限． • 决策者能力有限． • 目标与手段的相对性． • 过去决策的正当性与当前决策的不可预测性.
• 注重短期目标，忽视长远目标.
• 不适用于政治性和战略性决策 (诸如人口膨胀、
资源匮乏、环境污染、社会动乱、战争爆发等).
政策分析模型
一、传统理性模型：决策追求最优解
–传统理性模型起源于以“经济人”假设为前 提的古典经济学理论.
–传统理性模型认为，任何决策都是目标性行 为，实现目标有多种途径和手段，而决策者 能够依据综合完整及全面的信息作出理性的 决策，即选择达到目标的价值最大化方案.
传统理性决策的具体步骤:
• 面对既定的政策问题. • 确定决策目标. • 提出所有能够达成目标的备选方案. • 对这些方案及其结果进行比较分析. • 通过排序选择出最优方案.
最优决策应具备的条件:
• 将决策行为视作整体行为而非群体行为. • 决策者具有绝对理性. • 决策目标单一、明确和绝对. • 决策者在决策过程中具备明确的、始终一致
的价值偏好. • 决策过程中不受时间等政策资源条件的限制.
传统理性模型面临的困境:
• 决策目标并非单一、明确和绝对，而是多元、模糊 和相对的.
• 西蒙认为，现实生活中的决策者不是“经济 人”，而是“行政人”，他们所拥有的是介 于理性和非理性之间的有限理性，并且其决 策行为受到多方面因素的制约，因此，不可 能而且也不奢望发现最优解，转而追求次优 或令人满意的政策方案.
有限理性在决策过程中的行为表现:
• 在信息获取阶段，人的决策行为往往受到知觉选
• 现实生活中根本不存在全面而纯粹的理性， 传统理性模型带有“乌托邦”的色彩，只是 一种理想的追求，缺少实践的基础.
• 无法实现不等于没有意义. 人们总是在追求 尽善尽美中得到较善较美的. 因此，传统理 性模型的思想价值一直受到理论界的肯定.
• 传统理性模型成为其后许多政策分析 模型的理论出发点.
渐进模型的优点:
• 渐进模型有利于避免因决策严重失误而产生 的持久性后果.
• 易于协调各种相互冲突的政策目标，使决策 更具包容性．
• 渐进模型适用于稳定发展的社会形势.
渐进模型的出现有其实际基础和理论依据， 当前各国政治几乎都呈现一种渐进的趋势.
渐进模型的缺陷:
• 带有明显的保守主义倾向，安于现状，缺乏 创新性，只适合与稳定的社会环境，不适合 社会变革的需要.