英国文官制度的建立

英国文官制度的建立

摘要

英国现代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，历经多次的改革，日趋走向完善。虽然至今已有近百年，但是英国文官制度所建立的原则、方式仍然不会过时，对于我国以及世界很多国度文官体制的发展提供有益借鉴。本文主要研究英国文官制度的建议，分析英国文官制度的发展，探讨中国科举制度对英国文官制度的影响，进一步分析英国文官制度存在的问题，并提出英国文官制度的改革措施以及未来改革方向。

关键词：英国；文官制度；改革

The establishment of the British civil service system

Abstract

The modern civil service system of the inheritance and development of the Middle Ages "gift was constitutional system" and the initial "spoils system", after several reforms, increasingly toward perfection. Though nearly 100 years ago, the principles and methods established by the British civil service system will not be out of date. It will provide a useful reference for the development of civil service system in many countries and in the world. This paper mainly studies the British civil service system, analysis of the development of the British civil service system, to explore the influence of Chinese imperial examination system of the British civil service system, further analysis of the existing problems of the British civil service system, and put forward the British civil service system reform measures and the future direction of reform.

Key words：Britain；the civil service system；reform

目录

摘要............................................................................................................................ I Abstract......................................................................................................................... II

一、引言 (1)

二、英国文官制度的发展 (1)

（一）中国科举制度西传英国的过程 (1)

（二）英国文官制度的建立与发展 (2)

三、中国科举制度对英国文官制度的影响 (4)

（一）科举制度在考核标准上对英国文官制度建立的影响 (4)

（二）在选取范围上英国对科举制的吸收借鉴 (5)

（三）科举制度在录用标准上对英国文官制度建立的影响 (5)

（四）科举制度在管理模式上对英国文官制度建立的影响 (5)

四、英国文官制度的变革 (6)

（一）英国文官制度存在的问题 (6)

（二）英国文官制度的改革措施 (6)

（三）英国文官制度未来改革方向 (7)

结论 (7)

参考文献 (8)

致谢 (9)

一、引言

英国现代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，然而多党制的政治传统导致行政人员随着政党不断更迭，致使行政系统失去了应有的稳定性，固然也造成了效率低下、尸位素餐等不良后果，故而新的人事行政制度势在必行[1]。至1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制，从此政策的制定与执行得到分离，即常任事务官与政党共进退，稳定的事务执行系统保障了英国文官制度的稳定性与政务执行的连续性。中国学界比较早的研究英国文官制度的专著是陈乐桥先生在1935年出版的《英美文官制度》。陈乐桥先生的著作主要是介绍英美文官制度的基本情况，在介绍英国文官制度的时候，用了不少篇幅来介绍英国文官制度的沿革，重点介绍了英国文官制度的几次改革。包括：1688-1855年与英国早期的文官制度情况；由1853年东印度公司考选人员改革缘起的诺斯科特一屈威廉报告到1855年的麦考来改革，又有1868年帕麦斯顿改革到1870年；接下来介绍了从1870年开始到1930年的几个文官考试委员会。在介绍完英国文官制度的改革之后，陈乐桥先生介绍了英国文官制度的现状，主要是英国文官制度的运行。陈乐桥先生的著作主要是对英国文官制度进行了通识性的介绍，是中国学界对英国文官制度研究的开始。

二、英国文官制度的发展

（一）中国科举制度西传英国的过程

随着新航路的开辟，来华的西方传教士潜心研究中国古代的典章制度，并不断将中国的政治文化西传欧洲，在此过程中，中国的科举制度西传至英国。英国完成工业革命后，为了扩大海外市场，发展对外贸易，迫切想成为“世界工厂”，“日不落帝国”，所以加大对外的侵略和掠夺[2]。英国人来华后，当地商人建议英国建立一所学校，这个学校专门培养派往东方的文职官员。1847年，深入了解了中国科举制度的密迪乐出版了《杂录》，书中指出：“要强烈呼吁英国政府，建立一个对全国人开放的竞争性考试制度，来提高英国行政人员的工作水平。”1853年，英国政府有关部门在充分借鉴了中国科举制度的合理成分的前提下，提出了《关于建立常任英国文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制。1855年，英国成立第一个文官委员会，主持普通文职人员公开竞争性考试。1870