航空安保管理体系 SeMS
航空安保管理体系(SeMS)
终实现整个体系的闭环管理。
最高管理层
逐
级
各部门
向
下
各科室、班组
领导层
渗贯
执
透彻
行
力力
力
各岗位
操作岗位
a
9
对SeMS的理解四：SeMS运行过程
SeMS应在一个统一的安全框架内运行，机场、航空公司以及所有航空保安相关 方所制定、执行的安保策略和程序，都应围绕同一目标，既能对威胁作出符合 自己特点的自我防范，又能以同样强度和弹性与自己的周边环节保持无缝的防 范衔接。
具体讲：根据保安政策和目标对保安管理的各要素进行策 划，建立组织结构，以信息为驱动，以威胁评估和风险管 理为基础，识别保安过程并配置相应资源，实现从事后到 事前、从个人到组织、从局部到系统的闭环管理。
航空保安管理体系（SeMS）不仅仅是理念，更是一种管
理工具，是科学、完善、系统化的管理体系，它不是全新
准化、规范化、精细化。 系统化
SeMS 安全制度
标准化
组织形式
手段措施
管理方法
规范化
精细化
a
6
航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案
航空保安管理体系（SeMS）建设，不是要取代现有的航空保安规章、
制度、程序和标准，而是要进行优化和系统性管理。
大多数机场经过航空保安审计，均已制定和运行以规章符合性为重点
的事物，而是管理经验的总结，具有稳定性，能实现管理
的科学化、常态化和制度化a。
4
对SeMS的理解一：SeMS概念
SeMS是航空保安管理的一种新理念，它将管理学和组织行为学运用在航 空保安管理中，形成一套系统的管理方法，使航空保安工作实现以下三个 转变：
航空安保管理体系讲课文档
需要解决的安全管理问题
序号
分类
典型事例
备注
1
2009年9月1日，安检人员不认真履行规章制度,违反工作程序，私自将托运 行李中的手铐和子弹放行。
2009年9月4日，南航广西分公司B737-800/B-5356飞机执行CZ3266航班任务
2
时，在飞机上发现有乘客使用一把长约9厘米，宽1.2厘米的小刀。通过复检
第五页，共31页。
对SeMS的理解二：建立SeMS目的
SeMS的建立并非将原有的航空保安制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻重建
新的，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空保安管理制度、方法
、措施进行整合与完善，使航空保安管理在每一过程进一步达到系统化、标准化、
规范化、精细化。
系统化
SeMS
2011年2 月10 日，B767 飞机执行圣彼得堡-北京航班，在首都机场36L 跑 道着陆过程中因地面车辆误入跑道，低于决断高度复飞，构成一起人为原 因航空运输严重事故征候。
2009年6月25日，外来人员翻越控制区护栏侵入珠海机场控制区。
备注
第十三页，共31页。
需要解决的安全管理问题
序号
分类
典型事例
基础上作为一个补充。
也就是说SeMS强调的是系统管理手段和方案，航空安全保卫方案强调的是具体
的保卫措施和程序。 因此也可以理解成SeMS解决的是如何管理的问题，航空安全保卫方案解决的是如
何操作的问题，两者形成互补关系，推动实现系统化的安全管理。
第七页，共31页。
航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案
机牌与机票姓名不符。
2010年6月30日,南航ERJ145/B-3061飞机执行CZ3166(怀化—广州)航班，机组
民航安全管理体系(SMS)
ICAO SMS 要素——安全政策和目标
1.1 – 管理承诺与职责 • 安全政策 • 安全目标和安全绩效标准 1.2 – 安全责任 1.3 – 关键安全人员的任命 1.4 – 应急响应策划的协调性 1.5 – SMS 文件
SMS的安全绩效
• 安全政策和目标 1.1 – 管理承诺与职责 1.2 – 安全责任 1.3 – 关键安全人员的任命 1.4 – 应急响应策划的协调性 1.5 – SMS 文件
• 安全风险管理 2.1 – 危险识别 2.2 – 风险评价与缓解
• 安全保证 3.1 – 安全绩效监视与测量 3.2 – 变革管理 3.3 – SMS的持续改进
drift”
管理安全 —— 思路与模式的变化
传统——基于规章 航空系统通常按照设计规范（基准性能）运作 遵守规章，保证系统的基准性能来保证安全（基于规章） 注重结果（轻视日常运作中的偏差）
管理模式——事故调查
改进——基于绩效 航空系统通常不按照设计规范运作（运行性能导致实际
偏离） 不断监控系统的实时运作（基于绩效） 注重过程
• 《国家航空安全纲要(SSP)》 • 《中国民用航空安全管理体系（SMS）建设总体实
施方案》 • 相关SMS建设的规章和AC或实施指南 • 行业SMS审核管理 • ……
第二部分 基本概念与原理
• 基本概念 • 安全管理 • 管理体系及其运行机理
第二部分 基本概念与原理
一、基本概念
• 安全 • 危险与风险 • 事故起因 • 组织事故 • 系统/体系
• 管理体系的属性 ● 总体性 ● 关联性 ● 目的性 ● 有序性 ● 动态性
管理体系的运行机理
SEMS宣讲课件
（四）SeMS的运行过程
SeMS应在一个统一的安全框架内运行，机场、航空公司以及所有航空保安相关方 所制定、执行的安保策略和程序，都应围绕同一目标，既能对威胁作出符合自己 特点的自我防范，又能以同样强度和弹性与自己的周边环节保持无缝的防范衔接。
……
机场管理 机构
1.国际机场理事会 提请大会充分注 意建设SeMS的优 越性，并建议 ICAO尽快制定对 于SEMS的指导材 料。
2.新西兰等60几个 国家建议ICAO制 定SEMS的指导材 料并在修订附件 17中予以体现。
基于航空安全管理 体系（SMS）的提出
航空安保领域的 跟随
ICAO保安专家组第 20次会议(IATA)
（三）SeMS建设的推进形式
落实SeMS应以最高管理者为核心，将SeMS理念逐级向下传递，直至每一个岗位，从 而贯穿公司的整个体系。在体系中的每个单元都应保持闭环，环环相连，最终实现 整个体系的闭环管理。
领导层
逐 级 向 下
最高管理层 各部门
渗 透 力
贯 彻 力
执 行 力
各科室、班组
各岗位
操作岗位
L/O/G/O
不足之处，恳请各位领导、同事 批评指正!
Thank You!
中国东方航空武汉有限责任公司保卫部
（一）SeMS概念
什么SeMS呢？
“security management system” 简称：SeMS
（一）SeMS概念
组织结构 责任 政策 程序 程序
SeMS
SeMS是系统地管理航空保安的 方法和手段，包括必要的：
L/O/G/O
Security Management System （SeMS）
航空业的安全部门的管理制度
航空业的安全部门的管理制度航空业作为一个高度复杂和敏感的行业，安全成为其最重要的关注领域之一。
为了确保飞行安全，航空公司积极实施和强化安全部门的管理制度。
本文将详细描述航空业安全部门的管理制度，并探讨其重要性和有效性。
1. 安全管理体系(Safety Management System, SMS)安全管理体系是航空公司安全部门的核心制度，目的是通过统一的计划、组织、实施、监督和持续改进的过程，确保航空运营过程中的安全。
SMS的基本原则包括领导责任、风险管理、程序控制、安全文化和数据分析。
2. 安全政策和目标航空公司的安全政策与其整体战略和目标一致，并由高层管理人员制定和批准。
安全目标通常是定量化的，并通过关键绩效指标进行监测和评估。
这些政策和目标的制定旨在促进全员的安全意识和积极主动参与安全管理。
3. 人员招募和培训为了确保安全管理的有效实施，航空公司在人员招募方面非常重视安全技能和经验。
安全部门负责制定并提供员工培训计划，以确保他们掌握必要的安全知识和技能。
培训内容包括飞行操作、应急响应、安全规章制度等。
4. 风险管理风险管理是航空业安全部门不可或缺的一部分。
通过识别、评估和控制潜在的风险，以及制定相应的应对措施，可以最大程度地减少事故和安全事件的发生。
安全部门常用的风险管理工具包括风险评估、风险矩阵和风险记录。
5. 安全事件报告和调查航空公司安全部门要求员工对任何安全事件进行报告，不论其大小。
安全部门会对报告的安全事件进行仔细调查，以确定根本原因，并采取适当的纠正措施。
此外，安全部门还会定期汇总和分析安全事件数据，以便更好地了解安全状况并采取相应措施。
6. 安全审计与合规性评估为确保安全部门的有效运行，航空公司会定期进行安全审计，以检查各项安全措施和制度的合规性。
安全审计可以发现问题并提供改进建议，以进一步提高安全管理水平。
7. 外部合作与合规航空公司的安全部门与相关部门和组织进行密切合作，以确保符合国际和行业标准。
SeMS航空安保管理体系建设
第
预案程序体系
六
章
培训与训练
应
急
处
演习与演练
置
的
管
预案程序的修订与完善
理
预案程序体系
应急处置预案程序，是应急处置工作的规范和 标准。
机场承担航空安保应急处置职能的有关部门， 应制定相应的应急处置预案 。
根据实际需要，将航空安保事件的应急处置纳 入机场统一的应急响应规定中，但应明确应急处置 的事件种类、组织机构及其职责分工、力量配置、 信息传递与报告程序、处置的程序、处置的基本原 则、指挥关系、演习与演练等基本要素。
前前 言言 总总经经理理声声明明 修修订订记记录录 发发放放清清单单
目目 录录
SeMS的基本构成
第
一
策划
章
管理评审
总
信息沟通
则
文件及控制
安保文化建设
目的 手册定位 适用范围 依据 术语
手册定位
本手册是贯彻落实《泉州晋江机场航空安全保卫方案》和 各部门《安保工作手册》的管理辅助性文件，是通过系统化的 管理，保证《安保方案》和各部门《安保手册》所规定的安保 措施得以有效落实和执行质量。
培训绩效考核
岗位认证与培训，是航空安保工作质量的重要 保证，纳入机场绩效考核内容。
航空安保认证与培训职能，应纳入航空安保绩 效指标体系，并予以考核。
航空安保措施执行的核心部门，必须将培训相 关内容纳入航空安保专业绩效指标体系。
机场一级KPI指标种类和内容
附 件
风险源数据库
991111事件
俄俄罗罗斯斯空空难难
2 SeMS 手册框架
SeMS手册框架
第第11章章 总总 则则 第第22章章 组组织织保保障障子子体体系系 第第33章章 目目标标管管理理子子体体系系 第第44章章 质质量量控控制制子子体体系系 第第55章章 风风险险管管理理子子体体系系 第第66章章 应应急急处处置置的的管管理理 第第77章章 威威胁胁评评估估 第第88章章 岗岗位位认认证证与与培培训训 附附件件
航空安保管理体系(SeMS)建设
识别、动员全部的航空保安资 源，在各个安保节点内部，建 立有效的协同机制，是SeMS运 行的必要过程。
……
机场管理 机构
目标
航空公司
地面服 务单位
对SeMS的理解五：SeMS核心内容
核心内容是质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论，通过对 质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论 通过对涉及航空保安的每个环节和 质量管理过程中的戴明环 节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以 求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空 保安管理水平的持续改善。
产出
安全与效益
人为破坏及袭击
建设要点：目标体系—范例1
航空保安目标体系和指标体系 地面发生的威胁劫炸机事件为每万小时0次 机上发生的炸机事件每万小时0次 机上发生的劫机事件每万小时0次 保安原因引起的飞行事故每万小时0次 保安原因引起的航空地面事故事故每万小时0次 违规携带武器登机，每万个航班发生次数0次 旅客错登飞机每万个航班发生8人次 行李和旅客不同机运输，每千个航班发生次数5次 关舱门后，旅客人数与舱单不符，每万个航班发生次数 为1次 关舱后记上存在身体健康原因不适宜乘机的旅客，每万 个航班发生的次数5次 未按保安规定加入机组乘机，每万个航班发生次数2次 非机组人员进入驾驶舱，每万个航班发生次数0．5次 危险品漏检装上飞机，每万个航班发生次数1次 托运行李失去监控每千个航班发生次数1次 货物失去监控每千个航班发生次数1次 机供品失去监控每千个航班发生次数1次 违规携带违禁品登机，每万个航班发生次数1次 无关人员进入机供品仓库，每万个航班发生次数为5次 无关人员进入航材仓库，每万个航班发生次数为5次 食物中毒，每万个航班发生2人次 开始登机时，飞机上存在外来物，每万个航班发生的 次数为5次 过站监护期间、维修期间，无关人员接近和进入航空 器，每万个航班发生次数5次 过夜监护期间无关人员接近和进入航空器，每万个航 班发生次数2次 机上发生的旅客未经允许移动损坏机上设备事件每千 小时2次 机上发生的旅客财物被盗事件每千小时5次 机上发生的旅客争吵或打架事件每千小时2次 工作人员未经允许移动损坏机上设备事件每千小时5 次 机上发生的在禁烟区吸烟事件每百万小时1.2次 机上发生的违规使用电子设备事件每百万小时1.7次
航空安保管理体系SeMS
航空安保管理体系SeMS航空安全一直是全球关注的焦点问题，特别是在飞行器进入民主化及普及化的时代，需要建立一套有效的管理体系，来确保航空安全的持续提升。
航空安保管理体系SeMS（Security Management System）便应运而生，成为推动全球航空安保发展的重要方向。
本文将从航空安保的背景产生、SeMS的定义及要素、实施步骤和效益，以及在全球航空行业中的应用案例等方面进行探讨。
1. 航空安保的背景产生随着国际航空运输业的快速发展，航空安全的重要性日益凸显。
恐怖袭击、空难事故等事件的频繁发生，使得各国政府和国际组织对航空安全提出更高的要求。
为了增强航空安全管理的能力和效率，航空业界开始探索建立一体化的安保管理体系。
2. SeMS的定义及要素SeMS是指建立在国际民航组织（ICAO）提供的框架下的航空安全管理体系，旨在整合安全管理的各项要素，以确保航空活动的安全性、可持续性和经济效益。
SeMS的要素包括制定安全政策和目标、风险评估和管理、安全信息的收集和共享、培训和意识提升、持续改进等。
3. 实施步骤（1）制定安全政策和目标：航空组织应明确安全政策，并制定可量化的安全目标，以确保所有相关人员都能理解和执行安全要求。
（2）风险评估和管理：通过对航空活动中潜在风险的识别、评估和控制，提供有效的决策依据。
（3）安全信息的收集和共享：建立信息收集和分析机制，实时掌握航空安全动态，及时采取措施应对潜在威胁。
（4）培训和意识提升：提供全面的培训计划，提高航空从业人员的安全意识和技能水平。
（5）持续改进：通过监测和评估，不断改进和完善安全管理体系，提高安全管理水平。
4. SeMS的效益（1）提升航空安全水平：SeMS整合了各项安全管理要素，通过风险评估和管理等措施，能够及时发现和应对潜在威胁，降低事故发生的概率。
（2）提高运营效率：SeMS使航空组织能够更加高效地管理和运营，同时遵循国际公认的标准和规范，增加国际航班合作的便利性。
民用航空运输机场航空保安管理体系(sems)建设标准
民用航空运输机场航空保安管理体系(sems)建设标准下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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民航保安管理系统
国 际 民 用 航 空 组 织 工 作 文 件 A36-WP/84 EX/3228/08/07大会第36届会议执行委员会议程项目15：航空保安计划保安管理系统（由国际航空运输协会（IATA）提交）执行摘要本工作文件解释了国际航空运输协会（IATA）为确保其所有会员航空公司在其经营中使用保安管理系统（SEMS）的处理方法而采取的措施。
现在SEMS是IATA会员通过IATA运营安全审计（IOSA）必须执行的强制性要求。
本文件考虑了管理系统在航空保安环境中的作用，并确认了基于所有利益有关方认可的关于保安规定和在保安管制的运营方面SEMS的优点。
它继而强调了这种方法在支持目前正在制定和维护的安全有效的航空运输系统及达到国际民航组织（ICAO）的国际民用航空公约附件17——保安要求方面的优点。
行动：请大会：a) 支持IATA和A VSEC专家组对制定和实施保安管理系统（SEMS）的承诺b) 考虑采用管理系统方法以确保所有缔约国达到附件17第11次修订对质量控制的要求战略目标：本工作文件涉及战略目标B（加强全球民用航空保安）。
财务影响： 不适用参考文件： 不适用A36-WP/84EX/32 - 2 -1. 引言1.1 保安管理系统本质上是利用了安全管理系统的主要原则和概念。
在全球认可了安全管理系统后，全世界在安全方面的改进说明，如果全球的利益有关方和管理者都接受SEMS原则，就有希望在保安领域取得类似的改进。
1.2 由于SEMS是对航空保安的全面的系统方法，所以它的成功依赖于包括管理者在内的所有利益有关方的认可。
ICAO A VSEC专家组承认这一点并得出结论说，遵循SEMS概念并把其作为组织和管理航空保安资源的一个框架应当作为一个战略目标包括在其中（A VSECP/18最终报告附录A，第15号保安战略目标）。
1.3 鉴于目前的运营环境，IATA相信目前实施SEMS是有意义的。
保安对管理者和旅行公众来说是头等大事。
航空行业中的航空安全管理
航空行业中的航空安全管理航空安全一直都被视为航空行业最重要的关切领域之一。
航空安全管理是一套旨在确保航空公司和航空机场等航空相关机构运作安全的系统和流程。
这个管理系统（Safety Management System，简称SMS）的目标是减少航空事故和意外事件的发生，以保障乘客、机组人员和地面运营人员的生命安全，同时保护企业和业务利益。
航空安全管理体系的建立和实施需要从多个方面入手，以确保航空公司和航空机场能够严格执行安全规定并不断改进安全性能。
以下是一些关键要素和措施：1. 法律法规合规：航空行业中的航空安全管理必须符合国家和国际法律法规的要求。
航空相关机构需要了解并遵守适用的安全标准和规定，制定相应的安全政策和程序，并确保员工充分了解并遵守相关规定。
2. 安全培训和教育：培训与教育是确保航空安全的关键环节。
航空公司和机场需要为员工提供相关安全培训，使其了解并遵守操作规程、紧急情况和安全操作程序。
培训涵盖的内容包括机组人员和地面运营人员的培训、飞行员的培训和认证考试等。
3. 安全风险识别和评估：航空公司和机场需要建立和维护一个系统来识别和评估潜在的安全风险。
这可以通过安全风险评估、安全事件报告和统计数据分析来完成。
通过对飞行和地面运营过程的监控和分析，可以及时预测和处理潜在的风险。
4. 安全报告和调查：航空安全管理体系需要建立一个透明的安全报告和调查机制。
当发生事故或意外事件时，应该有一套详细的程序，对事故进行调查，找出原因和责任，并采取相应的措施进行改进。
安全报告和调查结果应该及时向管理层和员工通报，并根据需要采取纠正措施。
5. 安全绩效监控和改进：航空安全管理需要持续监控和评估航空公司和机场的安全绩效。
这可以通过收集、分析和比较安全数据、指标和报告来实现。
定期的安全审查和评估可以发现潜在问题，并制定改进计划，以提高安全性能和防范潜在风险。
6. 与相关方的合作与合作：航空安全是一个综合性的问题，需要不同利益相关方之间的紧密合作。
航空安保管理体系(SeMS)
5.6风险评估 5.6.1评估小组 风险评估小组由危险涉及各方的高层管理者和相关专 业人员组成。 5.6.2评估基本程序 风险评估的过程是通过分析危险发生的“可能性”， 评价危险后果的“严重性”，最终确定风险的“可接 受程度”。 5.6.3定量分析法 评估采用定量和定性分析法进行。定量换算公式如下 ： 风险指数（Risk）=可能性（Likelihood）×严重程 度（Severity）
1、所有已发生事故或事故征候的原因；
2、所有违反法律、法规、标准和其他要求的现象； 3、日常安全检查事项 4、规章制度、操作规程的符合性
及时更新
引入新项目、新活动或对原有活动进行变更时，方针发生变化，法律法规标准发生变化 全员参与
22
风险管理----风险评估
3
4
5
需要解决的安全管理问题
序号 分类 典型事例 2010年7月8日，B757飞机执行广州－乌鲁木齐航班。在使用25号跑道 降落过程中，因车辆侵入跑道，致使飞机低于决断高度复飞，同时造 成川航航班中止进近，南航和山航两个航班空中等待，南航3个航班地 面等待的严重后果。 2010年7月21日，B737－800飞机执行威海－北京航班。在使用20号跑 道起飞过程中，在决断速度时发现跑道上有车辆，飞机起飞后正切车 辆的高度约200英尺。 2010年9月17日，B737－800飞机执行深圳－济南航班。一外来人员剪 破深圳机场双层围栏，侵入机场控制区，穿越跑道时，被正在起飞的 飞机左机腹侧壁刮蹭，造成飞机左主起落架液压易碎接头断裂，无法 正常收起，飞机返航。 2010年2月6日，MF8235/B5435飞机执行福州-长沙-西安航班任务 ，在G道口和H道口之间（跑道西侧偏北几十米）的草坪附近有人侵入 ，导致该航班在决断高度以上复飞。 2011年2 月10 日，B767 飞机执行圣彼得堡-北京航班，在首都机场36L 跑道着陆过程中因地面车辆误入跑道，低于决断高度复飞，构成一起 人为原因航空运输严重事故征候。 备注
SMS安全管理体系简介
2005年3月，加拿大民航局局长到中国民航总局访问，
期间介绍了加拿大开展SMS的情况和SMS的理念，杨元元局
长在会见时提出，希望加拿大民航局帮助中国民航建立
SMS，由此正式拉开了中国民航开展SMS研究的序幕。
中国民航推行安全管理体系（SMS）的背景
2006年3月，国际民航组织理事会通过了对附件6《航 空器运行》的第30次修订。该次修订增加了国家要求航空 运营人实施安全管理体系的要求，并规定从2009年1月1日 起，各缔约国应要求其航空运营人实施被局方接受的安全 管理体系。
的形成，从而避免事故的发生；风险的控制是安全生产的
全程控制，包括事前的主动控制、事中的持续监督控制和
事后的被动控制。
对安全管理体系（SMS）的认识
SMS具有以下特点：
安全成为核心价值。
面向全公司，包括供应商、代理人及商业合伙人，特别强调必须
有管理人员参与；面向全员，特别强调员工是SMS的关键。
用航空企业，应当向国务院民用航空主管部门报送民用航 空安全保卫方案。
《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》
第一章 总则
第七条 公民有权向民航公安机关举报 预谋劫持、破坏民用航空器或者其他危害 民用航空安全的行为。
第八条 对维护民用航空安全做出突出 贡献的单位或者个人，由有关人民政府或 者国务院民用航空主管部门给予奖励。
第三条 民用航空安全保卫工作实行统一管理、 分工负责的原则。 民用航空公安机关（以下简称 民航公安机关）负责对民用航空安全保卫工作实 施统一管理、检查和监督。
第四条 有关地方人民政府与民用航空单位应
当密切配合，共同维护民用航空安全。
第五条 旅客、货物托运人和收货人以及其他
【安全管理】民航安全管理体系解析（上篇）
【安全管理】民航安全管理体系解析（上篇）一、前言中国民航局正在积极推进安全管理体系（Safety Management System——SMS ）的建设，这是世界航空运输界面对安全管理形势提出的一种全新的管理模式，是航空安全管理发展的最新成果。
我国民航安全纪录已处在领先地位，但航空运输总量持续高速增长，国家和社会公众对航空公司安全期望日益增长。
民航局作为行业安全主管部门，不断通过安全管理体系（SMS ）实施，引导航空业优化和完善安全运行管理系统机制，规范运行，提高管理效能，保持持续安全。
本文从中国民航引入安全管理体系（SMS ）的背景、安全管理体系（SMS ）的内涵、安全管理体系（SMS ）的理论基础、安全管理体系（SMS ）建设的建议等几个方面，对民航安全管理体系（SMS ）进行阐述和解析，希望能够引起大家对民航安全管理体系（SMS）的重视和更进一步地研究，从而，更好地推进东航安全管理体系（SMS）的建设。
二、中国民航引入安全管理体系的背景安全管理体系（SMS）是航空安全管理发展的最新管理模式。
纵观航空安全管理的发展，航空安全管理共经历了三个阶段：第一阶段：是20 世纪70 年代之前的技术致因理论。
那个时期飞行事故主要是由于机械和不安全飞行规章制度两方面原因造成的，管理的特点是对机械设备等硬件进行改进；基于事故识别和分析飞行器的缺陷，并努力进行建章立制以防止事故再次发生。
随着新工艺、新技术、新材料的应用，硬件设备可靠性大幅地提高，各项规章制度不断健全，由此造成的航空事故率也逐步降低。
第二阶段：是人为因素研究阶段。
从20 世纪70 年代中期，人为因素造成的航空事故所占比率上升到70%～80% ，而技术因素已逐步降低到20%～30% 。
当时航空安全管理的特点是改进人机界面，建立人员培训体制，完善各种规章和程序，优化机组管理（CRM），营造良好的安全文化。
第三阶段：是组织系统阶段，开始于20 世纪80 年代后期，特点是研究组织和管理因素对事故原因的影响。
民航安全管理体系
民航安全管理体系民航安全管理体系民航安全管理体系-Safety Management System，简称SMS民航管理当局、航空安全专家和业界高管层都已预知到安全管理体系将引领未来航空产业的安全管理。
安全管理体系提供航空组织一个强有力的框架，这个框架包括安全理念、工具和方法，以提高他们认知、构建和管理前瞻安全防护系统的能力。
安全管理体系不仅仅只针对航空——在广泛各异的工业领域同样被利用，如化学、石油、建筑、职业健康、食品、高速公路、电力、消防安全等等。
国际民航组织下属的190个成员国家都制定并实施民航“安全管理体系”，以此来达到航空业所要求的安全水平，它适用于《国际民用航空公约》附件6-航空器运行、附件11-空中交通服务、附件14-机场中的相关规定。
国际民航组织对“安全管理体系”的定义：“它是一个管理安全的方法，其中包括必要的组织结构、责任、政策和程序”（ICAO,2006,1-2）.安全管理的发展阶段过去，航空安全方面的改善主要依靠“飞行-事故-修整-飞行”的“飞飞整整”方法。
后来对人为差错的科学管理将安全管理推入组织管理时代对“安全”的理解对安全的一般看法（意欲实现绝对的控制）：a) 零事故或者严重事故征候——旅行大众普遍持有的看法；b) 免于危险，即导致或者可能导致伤害的那些因素；c) 航空组织员工对不安全行为和条件的态度；d) 避免差错；和e) 遵守规章。
对安全的一般理解：每个人对安全的看法都不一样，在“韦氏在线词典”中“安全”是远离威胁、没有伤害或损失。
对于安全管理中“安全”的正确理解国际民航组织的定义是有关安全管理的最准确的描述安全-通过持续的危险源识别和安全风险管理的过程，将对人的伤害或财产损失的风险降至并维持在可接受的安全水平或以下。
（ICAO,2006,p.1-1）这个定义的表述说明风险活动不是减少到零，而是达到一个可接受的水平；而且解释了保持安全的过程，这个过程是识别妨碍安全的危害和管理风险的过程。
航空安保管理体系(SeMS)
飞行区管理
目视助航管理
机场净空 电磁环境保护
机坪运行管理
鸟害及动物 侵入防范
除冰雪管理 不停航施工管理
航空油料供应 安全管理
安全与效益
劫持、爆炸航空器
非法入侵
人为破坏及袭击
机场安全管理体系(SMS)
机场安全管理体系(SMS)
航空保安管理体系（SeMS）建设，不是要取代现有的航空保安规章、制度、程序和标准，而是要进行优化和系统性管理。 大多数机场经过航空保安审计，均已制定和运行以规章符合性为重点的机场航空安全保卫方案，SeMS建设并非要取代机场航空安全保卫方案，而是在其基础上作为一个补充。 也就是说SeMS强调的是系统管理手段和方案，航空安全保卫方案强调的是具体的保卫措施和程序。 因此也可以理解成SeMS解决的是如何管理的问题，航空安全保卫方案解决的是如何操作的问题，两者形成互补关系，推动实现系统化的安全管理。
◇安全政策 ◇安全目标 ◇组织机构及职责 ◇安全教育与培训 ◇文件管理 ◇安全信息管理 ◇风险管理 ◇不安全事件调查与处置 ◇应急响应 ◇机场安全监督与审核
SMS要素
SeMS要素
机场安全管理体系（SMS）与航空保安管理体系（SeMS）要素对比
安全管理体系（SMS）
航空保安管理体系（SeMS）
整合
目标管理体系
保安政策、目标、策划、绩效监测、管理评审；
组织保障体系
组织结构、职责与权限、资源配置；
风险管理体系
威胁评估、危险识别、风险评价、风险缓解；
运行/质量控制体系
文件及控制、信息与沟通、能力与培训、质量控制、应急响应；
SeMS体系手册框架初步设计
航空安全管理体系的建立与实施
航空安全管理体系的建立与实施航空安全管理体系（Aviation Safety Management System，简称SMS）是一种综合性的管理体系，旨在持续提高航空安全水平，预防航空事故和事件的发生。
航空安全是航空运输领域中最重要的议题之一，对于保障乘客、机组成员和地面人员的生命安全具有重要意义。
本文将深入探讨航空安全管理体系的建立与实施，并介绍其重要性、关键要素以及可行的方法。
一、航空安全管理体系的重要性航空安全管理系统的建立与实施旨在从源头上预防航空事故的发生，提高航空运输的安全性。
它具有以下重要性：1. 风险管理：航空安全管理体系通过明确关键风险和采取相应的控制措施，有效降低了事故和事件的发生概率。
通过对航空行业的全面风险评估，可以提前识别和管理各类安全风险。
2. 持续改进：通过建立一个系统性的安全管理体系，航空公司可以不断评估和改进自身的安全运营。
基于数据和分析的方法，可以识别潜在的缺陷和问题，并及时采取纠正措施，在航空运营过程中实现持续改进。
3. 组织文化：航空安全管理体系能够促进组织内部的安全文化建设。
通过强调安全的重要性和每个员工对安全的责任，可以形成一种全员参与、共同推动的安全文化。
这有助于员工自发地遵守安全规定和措施，在工作中时刻保持高度警觉。
二、航空安全管理体系的关键要素要建立有效的航空安全管理体系，以下是一些关键要素应该被纳入考虑：1. 安全政策和目标：航空公司应该制定明确的安全政策和目标，以确保全员理解和遵守公司的安全要求。
这些政策和目标应该与公司文化和风险管理目标相一致，并定期进行评估和更新。
2. 风险评估和控制：通过对航空运营过程进行风险评估，可以识别潜在的风险和危险因素，并采取相应的控制措施进行控制。
这包括飞行操作、机场运营、飞机维护等方面的风险评估和控制。
3. 安全培训和意识：为了确保员工具备足够的安全意识和知识，航空公司应提供必要的安全培训和教育。
培训内容应涵盖飞行操作、紧急事件处理、风险管理等方面的知识，并定期进行培训评估。
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P（Plan) 策划
D（Do) 实施
A(Act) 改进
C（Check) 检查
需要解决的安全管理问题
需要解决的安全管理问题
需要解决的安全管理问题
SeMS体系及要素
SeMS体系手册框架初步设计
目录
第一章 总则
第二章 组织体系
第三章 目标和绩效指标
第四章 航空安保信息与沟通
第五章 威胁评估
目标
航空公司
地面服 务单位
……
识别、动员全部的航空保安资 源，在各个安保节点内部，建 立有效的协同机制，是SeMS 运行的必要过程。
对SeMS的理解五：SeMS核心内容
核心内容是质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论，通过对涉及航空保安的每个环节和 节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以 求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空 保安管理水平的持续改善。
SeMS手册 （管理者）
建
方
立
指导
法
对SeMS的理解三：SeMS推进形式
落实SeMS应以最高管理者为核心，将SeMS理念逐级向下传递，直至每一个岗
位，从而贯穿机场整个体系。在体系中的每个单元都应保持闭环，环环相连，最
终实现整个体系的闭环管理。
最高管理层
逐
级
向
各部门
下
领导层
渗贯
执
透彻
行
力力
力
各科室、班组
实现航空安全管理系统化、标准化、
规范化、精细化之《岗位作业指导书
》
《岗位作业指导书》通常包含13个项目：
1、岗位描述 2、岗位工作目标和要求 3、安全职责 4、岗位职责 5、目标考核标准 6、工作规范(内容) 7、隐患（风险）分析及缓解措施
8、设备操作规程和参数 9、作业流程图 10、管理制度 11、应急预案 12、常用法律法规 13、标准目录及附录
具体讲：根据保安政策和目标对保安管理的各要素进行策 划，建立组织结构，以信息为驱动，以威胁评估和风险管 理为基础，识别保安过程并配置相应资源，实现从事后到 事前、从个人到组织、从局部到系统的闭环管理。
航空保安管理体系（SeMS）不仅仅是理念，更是一种管 理工具，是科学、完善、系统化的管理体系，它不是全新 的事物，而是管理经验的总结，具有稳定性，能实现管理 的科学化、常态化和制度化。
SeMS的建立并非将原有的航空保安制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻
重建新的，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空保安管理制度、
方法、措施进行整合与完善，使航空保安管理在每一过程进一步达到系统化、标
准化、规范化、精细化。 系统化
SeMS 安全制度
标准化
组织形式
手段措施
管理方法
规范化
精细化
对SeMS的理解一：SeMS概念
SeMS是航空保安管理的一种新理念，它将管理学和组织行为学运用在航 空保安管理中，形成一套系统的管理方法，使航空保安工作实现以下三个 转变：
事后管理
转变为
事前管理
开放管理
转变为
闭环管理
局部管理
转变为
系统管理
我们应当将这种理念贯彻到航空保安管理的各个环节中去。
对SeMS的理解二：建立SeMS目的
制定备选方案前对与已确认风险有关的物资、设备、人员及缓解风险的 时限进行调查和统计。
5.7.4制定备选方案
在考虑充分利用资源的基础上制定多个备选方案。备选方案包括以下措 施：
5.7.4.1工程措施：增加防护设施、设备，停止部分运行。 5.7.4.2控制措施：改进规章、操作流程，增加保护和限制程序等。 5.7.4.3人事措施：人员培训、发布通告、增加警示、加强监控等。
二级指标
1、非法侵入飞行控 制区： 进入跑道敏感区事 件为0起； 进入滑行道、联络 道事件≤2起； 进入其它未直接影 响航空器滑行的区 域3分钟内未能对侵 入者进行有效控制 的事件≤6起。
2、非法侵入航站楼 隔离区事件0起。 （非法侵入航站楼 隔离区事件是指侵 入者通过非正常通 道成功侵入隔离区 的事件）
什么是作业指导书 ·作业指导书(Working Instruction)是指为保证过程的质量而制订的程序。 —“过程”可理解为一组相关的具体作业活动（如抹灰、砌砖、插件、调试、
装配、完成某项培训）。 —作业指导书也是一种程序，只不过其针对的对象是具体的作业活动，而程
序文件描述的对象是某项系统性的质量活动。 —作业指导书有时也称为工作指导令或操作规范、操作规程、工作指引等。
也就是说SeMS强调的是系统管理手段和方案，航空安全保卫方案强 调的是具体的保卫措施和程序。
因此也可以理解成SeMS解决的是如何管理的问题，航空安全保卫方 案解决的是如何操作的问题，两者形成互补关系，推动实现系统化的安全 管理。
航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案
实 践
完善
方 法
航空安保方案 （实施者）
业人员组成。 5.6.2评估基本程序 风险评估的过程是通过分析危险发生的“可能性”，评价
危险后果的“严重性”，最终确定风险的“可接受程度”。 5.6.3定量分析法 评估采用定量和定性分析法进行。定量换算公式如下
： 风险指数（Risk）=可能性（Likelihood）×严重程
度（Severity）
（1）确保航站楼安全红线上物理设施隔离有效。 （2）发现问题后，整改措施及时、有效。 （3）各种监察台帐符合相关要求。 （4）保持航站楼安防系统设施、设备完好运行。
19
……
建设要点：风险管理
基本程序示意图
高 层
风险查找
整 理
评
资
审
风险识别
料、
记
录
风险评估
存
档
风险缓解
方案执行
检查和监控
20
危险源管理模型
安全事故
安 全 运 行
可接受安全 水平
管理与控制
对安全的理解：要点2
组织
管理决策与 组织流程
工作环境
Working conditions
人员
防护措施
错误
与事Leabharlann 违章故Source: James Reason
潜在影响
SeMS是什么
SeMS是系统地管理航空保安的方法和手段，包括必要的 组织结构、责任、政策和程序。
1、所有已发生事故或事故征候的原因； 2、所有违反法律、法规、标准和其他要求的现象； 3、日常安全检查事项 4、规章制度、操作规程的符合性
及时更新 引入新项目、新活动或对原有活动进行变更时，方针发生变化，法律法规标准发生变化 全员参与
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风险管理----风险评估
5.6风险评估 5.6.1评估小组 风险评估小组由危险涉及各方的高层管理者和相关专
三级指标
（1）新建围界符合《飞行区围界技术标准》。 （2）按照程序监督围界维护人员日常巡检到位。 （3）发现围界破损后24小时内进行修补。 （4）围界备料满足修补需求。 （5）围界巡视、修补记录台帐符合程序要求。 （6）围界管理及维护人员培训合格。 （7）围界巡逻检查程序满足围界侵入等应急事件处置需 要。 （8）按程序监督武警人员执行围界巡逻、通道口警卫及 车辆检查操作符合程序要求。(每月至少检查1次，每季度 测试1次)
这些内容可以根据岗位的实际增加或减少相关的项目和内容，便于增强可操 作性，对基层的岗位工作有更好的指导性。
权重 10
成本效益 投入的人力、物力、资金收否带来成本效益。
9
周边影响 实用性 可行性
方案能否得到员工、一线管理人员、驻场机构和政府 8
部门的支持。
方案是否能够得到现有技术、资金、组织能力、法规和环境 7
等方面条件的支持。
方案是否能够得到有效执行。
6
持续性
方案是否具有长期效益。
5
遗留问题 方案是否涵盖了所有系统问题。
培 训
危险源 （外来物FOD）
硬 件 防 护
假设电脑被冒领事件中的“电脑”为“危险源”，其中的风险管理问题 21
风险管理----风险识别
风险识别的目的： 通过对系统的分析，界定出系统中的哪些部分、区域是危险源，其危险
的性质、危险程度、存在状况、危险源能量与物质转化为事故的过程规 律、转换条件、触发因素等，以便初步筛选风险，为风险评估提供有效 的支持。 风险识别的几个方面：
作业指导书的作用 —是指导保证过程质量的最基础的文件和为开展纯技术性质量活动提供指导。 —是质量体系程序文件的支持性文件。
实现航空安全管理系统化、标准化、 规范化、精细化之《岗位作业指导书 》 目的和作用
在实施安全管理体系过程中，文件和实施程序内容较多，不便于岗位人 员学习，因此，单一岗位需要一份比较系统的指导文件。岗位作业指导书就 是结合传统安全管理方法和系统管理方法发展而来的此类文件，囊括了员工 在一个岗位上应当掌握和了解的知识。
航空保安管理体系（SeMS）
对安全的理解：要点1
安全的定义：安全是一种状态，通过持续的危险源识别和风险管理过程，将 人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下。 百分之百的安全是不可能达到的； 即使采取了预防措施，还会出现失效。 没有哪一个人的行为或者人造系统能够远离风险或者差错。 一个内在安全的体系中，控制风险或者差错到可以接受的水平。
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风险管理----风险评估
5.6.8风险等级划分 在评估得出风险指数后，参考下表确定风险的可接受程度。
风险指数
等
级
1-5
C级，可接受风险，需要加强监控
5-10
B级，可容忍风险，必须采取措施消除或降低
>10
A级，不可接受风险，必须采取措施予以消除