关于《中华人民共和国农产品质量安全法》(畜产品质量安全)执法检查情况的报告

关于《中华人民共和国农产品质量安全法》（畜产品质量安全）执法检查情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

按照省人大工作部署，根据市人大常委会2017年工作要点的安排，7月13日，市人大常委会执法检查组深入广华生猪定点屠宰场、湖北加益加生物科技有限公司、湖北南泥湾畜牧有限公司、潜江市病死畜禽无害化处理中心，采取听取汇报、查阅资料、实地察看等方式，对我市贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》（畜产品质量安全）（以下简称《农产品质量安全法》）情况进行了执法检查。重点检查了我市畜产品质量安全及投入品管理、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等工作情况。现报告如下：

一、我市贯彻落实《农产品质量安全法》的基本情况

《农产品质量安全法》颁布实施以来，市政府及各相关部门依法履行工作职能，切实加强监督管理，全市畜产品质量安全水平不断提高，连续多年无重大畜产品安全事件发生，并于2016年成功创建国家农产品质量安全县（市）。

（一）强化监管责任，完善监管体系。成立了畜产品质量安全监管工作领导小组，建立了市、镇、村三级畜产品安全监管网络体系，初步形成了覆盖投入品、养殖、检疫、屠宰、流通环节的全程监管体系。

一是坚持源头治理。严格按照《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《动物防疫条件审查办法》等法律法规规定进行行政审批和备案，对饲料生产和涉牧企业审批备案率达到100%，生猪规模化养殖场监管率达98%以上。同时，坚决依法依规取缔兽药无证经营、违规经营门店。

二是狠抓检疫屠宰。严守产地检疫、屠宰检疫、运输检疫三道关口，在定点屠宰场设立检疫点，严防病死、未经检疫或检疫不合格动物产品进入屠宰加工环节。实施放心肉工程，取缔6家不符合标准的屠宰点，升级改造4家小型屠宰点，对屠宰场生产重点环节24小时不间断视频监控；按照随机抽取检查对象、随机选派检查人员的原则，对全市生猪定点屠宰场（点）、私屠滥宰点进行抽查，确保上市猪肉的安全。

三是严格无害化处理。建成潜江市病死畜禽无害化处理中心，落实收集人员7名，配套收集车辆8台，基本实现了全收集全处理。建立无害化处理监管信息平台，对无害化处理收集、处理等全过程进行全程视频监控。截止6月份，全市今年共处理病死猪43485头，从根本上解决了病死畜禽流向餐桌的问题。

（二）强化履职尽责，确保质量安全。不断提高执法能力、规范执法流程，初步建立了日常监管与专项整治相结合的综合执法机制。上半年我市共立案28起，罚款金额9.179万元，其中涉及饲料案1件、兽药案27件，现已全部结案归档。

一是难点问题监管常态化。将瘦肉精检测常态化，采取拉网检测与不定期检测相结合的方式，把瘦肉精自检工作作为检疫申报过程中的必备条件。上半年养殖环节瘦肉精抽样检测2250批次，屠宰环节抽检1752批次，检测结果全部为阴性。对私屠滥宰始终保持高压态势，

上半年共开展执法检查104次，出动执法人员469人次，开展联合执法行动14次，取缔私屠滥宰窝点11个，无害化处理不合格病害猪及产品13152.2公斤。

二是重点问题专项整治。开展全市小龙虾投入品专项整治工作，共收缴假劣伪劣渔药58个品种、5680瓶，无证生产的小龙虾饲料、过期饲料261袋、5.14吨，货值约10.25万元，立案查处14起，下达责令改正通知书56份。开展兽药市场规范行动专项整顿两次，出动执法人员78人次，检查兽药经营门店54家，下达责令改正通知书8份。

三是抽样监测常规化。定期对畜产品进行抽样检测，上半年共开展畜产品安全抽检50份（其中猪肉13份、猪肝4份、牛肉7份、鸡肉8份、鸡蛋18份），抽检饲料样品21份，小龙虾投入品样品10份，检测结果全部合格。

（三）强化环保达标，打造绿色畜牧。以农业供给侧改革为契机，推动我市畜牧业转型升级，打造绿色畜牧。

一是关停整改不达标养殖场。依据《市人民政府关于全市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划分的意见》划定了包括城市建成区、重点流域、集镇、风景区在内的畜禽养殖禁养区25个，对禁养区内养殖场实施关停拆除，对限养区内养殖场要求限期整改。截至6月30日，全市禁养区畜禽养殖场（户）903家，其中规模养殖场125家（生猪81家、家禽44家）。目前已关停、拆除895家，占总任务的99%。

二是积极探索粪肥资源化利用。因地制宜完善粪肥资源化利用，在中小养殖场试点种养配套就近消纳模式，在大型畜禽养殖场、种植业基地试点农牧结合种养对接模式，在畜禽养殖密集区试点转化加工综合利用PPP模式。全市共建设5000立方米以上大型盖泻湖沼气12处、建设600立方米大型能源沼气8处、100立方米以上沼气池112个、生物发酵床16处、水肥一体化粪污处理中心2处、生物有机肥厂2个、污水深度处理12处，购置沼液运输车6辆。

二、我市贯彻实施《农产品质量安全法》存在的问题

（一）监管覆盖尚有死角。目前我市基本构建了覆盖投入品、养殖、检疫、屠宰、流通环节的纵向全程监管体系，但横向监管覆盖还存在死角。生猪私屠滥宰依然存在，活禽集中宰杀机制尚未健全，牛羊定点屠宰工作尚未开展，饲料兽药、养殖场备案没有做到全覆盖，存在安全隐患。

（二）基层监管力量不强。按照我市目前市、镇、村三级畜产品安全监管网络体系，基层监管主要依靠28名乡镇监管员和82名村网格员，监管力量难以满足日常监管执法需要。

（三）财政经费保障不足。基层监管执法队伍人员经费不足，缺口较大。市财政每年预算检测经费为10万元，按委托第三方检测机构每份3000元的价格，导致检测覆盖面十分有限。无害化处理市级补贴资金为10元/头，目前我市每年处理病死猪约8万头，但市级财政每年只补贴60万元，没有按照实际处理数量配套到位。

（四）联合执法机制不完善。畜产品质量安全监管涉及畜牧、工商、食药监、质监、检

验检测等多个部门，日常执法各自为政，联合执法主要集中在各类专项整治活动中，没有形成联合执法长效机制。

三、对我市贯彻《农产品质量安全法》，确保畜产品质量安全的几点建议

（一）完善工作机制。始终把农产品质量安全当作一项民生工程、政治任务来抓，确保不出问题。一是明确工作职责，明确市直相关部门监管责任和属地监管责任，厘清责任边界，做到定人定岗定责。二是完善应急预案，制定农产品质量安全应急工作预案，做到有指挥体系、预警机制、应急响应、处置措施、保障体系。

（二）优化基层监管。充分发挥农业系统现有资源的作用，整合区镇处农技、畜牧、农机力量和食药监管所执法力量，提高基层监管的覆盖率和执法能力。

（三）强化经费保障。按照机构改革三定方案足额保障执法人员经费，预算编制过程中按照检测工作需求足额编制经费预算，同时整合项目经费、以钱养事经费，多措并举保障执法经费。

（四）建立联合执法机制。研究建立农产品质量安全联合执法机制，明确执法责任主体单位，明确日常监管联合执法行动流程，将联合执法制度化、规范化、常态化。

（五）提高监管覆盖率。做到饲料兽药经营户、养殖场备案监管率100%，加大对私屠滥宰的打击力度，坚决取缔私屠滥宰点。推进白条鸡入市工作，做好活禽定点宰杀场选址，杜绝市场宰杀活禽行为。市畜牧局要会同市食药监局、市民宗局等部门研究制定牛羊定点屠宰方案。

以上报告请予审议。

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