公共政策科学性
公共政策制定的原则
（一）政策目标的确定
(2)政治因素 公共政策从某种程度上说是政治过 程的产物，而不是个人行为决定的结果。 各种不同的利益集团会从自己的价值观 念和利益需求出发，向决策系统施加各 种压力，竭力操纵政策目标的选择，增 加了政策目标确定的难度。
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（一）政策目标的确定
(3)多目标间的冲突 在政策目标系统中，主要目标和次要 目标、长期目标和短期目标、定性目标和 定量目标、经济目标和社会目标错综复杂 地交织在一起，它们之间会有一定的冲突 和矛盾，到底如何取舍，怎样分清目标的 主次轻重，成为确定政策目标的一个难题。
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二、公共政策制定的原则
3. 科学预测原则
所谓科学预测，就是在正确的理论指 导下，按照科学的原则、程序和方法对未来 情况进行估计的活动。政策制定中只有运用 科学预测，对于未来条件变化、方案执行结 果及其影响等方面进行预测分析，才有可能 制定出正确的政策，避免政策失误。
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二、公共政策制定的原则
4. 现实可行原则 政策总是要付诸实施的，要实施就 得具备实施的现实条件，即具有可行性。 而政策问题的决策，包含了诸多复杂的 因素，只有通过综合的全面的可行性分 析，才能得出方案是否可行的结论。
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（二）备选方案的设计
备选方案是指决策者用来解决政策问题、 达成政策目标的手段、措施或办法。
1．政策方案的轮廓设想：运用创造性思维，设计 出多种实现政策目标的思路和轮廓方案。
（１）为实现既定的政策目标。大致可提出多少个可能的 政策方案； （２）将各方案的轮廓要勾画出来，并进行初步设计，内 容包括行动原则、指导方针、发展阶段等方面。
公 共 政 策 学
第七章
本章要点
公共政策制定
如何实现公共政策制定的科学化
如何实现公共政策制定的科学化所谓的公共政策科学化, 是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法, 特别是政策科学的理论和方法来进行决策, 并采用科学合理的决策程序, 任何人不得随意改变或者不执行这些程序, 并且在公共政策成熟的基础上, 把调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等这些合理的程序变成制度和法律。
公共政策的正确与否, 对一个国家、一个民族的兴衰起着举足轻重的作用。
所谓“一言兴邦, 一言丧邦”中的“一言”, 指的就是重大的公共政策决定, 这方面的例子多不胜举。
例如我国的农村政策由提倡“一大二公”转变为“联产承包”, 就彻底地改变了八亿农民的命运, 决定了中国农业经济的兴起。
特别是邓小平所倡导的改革开放政策, 使中国在1980 年前后的20 年中, 社会经济的发展呈现出巨大的差异。
当然, 有些错误政策所造成的后果, 即使认识到位, 也需要几代人的努力才能得到根本的纠正。
例如我国早期的人口政策, 由于错误地批判了一个马寅初, 就使中国人口多增加了几个亿。
无数事实说明, 重大公共政策是否正确, 左右着一个国家的兴衰。
那么如何实现公共政策制定的科学化，可以从以下几个方面做起：一、重视民间组织20世纪90年代以来，随着公民社会的兴起和民间组织的大量涌现，民间组织在社会管理中的地位和作用日益重要，它们或者与政府合作或者是独自承担起社会的某些管理职能，这种社会管理过程不再是原有的政府统治模式，而是治理模式。
这种新型的治理模式体现在公共政策制定上就是强调民间组织参与，这对公共政策制定产生了深远的影响，体现在以下几个方面：1、推动公共政策制定的科学化、民主化十六届四中全会通过的《决定》指出：“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。
完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。
对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。
公共政策分析的原则和方法
1、公共政策分析的原则和方法公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原则、信息化原则、科学性原则、民主性原则。
公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。
2、公共政策分析模式（1）内容—过程分析模式这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。
它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主张使用规范性分析和描述性分析两种方法。
（2）系统分析模式这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。
它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对政策执行的分析。
（3）信息转换分析模式这一模式是由美国学者邓恩提出的。
该模式认为，公共政策分析主要是事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。
3、公共政策体系的结构从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。
（1）纵向结构包括总政策、基本政策和具体政策。
（2）横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。
4、公共政策决策思维模式（1）经验决策模式：最传统的决策思维模式。
指决策者依据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思维方式。
（2）理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。
指决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方案设计和政策决定的思维模式。
（3）非理性决策模式：指决策者依靠直觉、信仰、意志、感情等非理性因素对公共政策作出选择和决定的思维方式。
（4）渐进决策模式：该模式认为政策决定是人们根据政策经验，经过政治互动和渐进调试的过程，而获得共同一致看法的政策活动（5）综视决策模式：综合理性决策模式和渐进决策模式的特点，即运用渐进决策模式方法从宏观角度找出重点政策问题之所在，运用理性决策模式方法从微观角度对重点政策问题作细微的分析决策。
5、公共政策决策过程模式（1）政治系统决策模式：这一理论是由美国政治学家戴维·伊斯顿提出的，他指出公共政策是政治系统对全社会价值所做的权威性分配。
论公共政策的民主化与科学化
论公共政策的民主化与科学化社会与公共管理学院学指导教师：2012年06月论公共政策的民主化与科学化摘要：自中华人民共和国成立以来的实践证明，正确的公共政策可以促进我国各项事业的蓬勃发展，而公共政策出现的种种失误又对我国政治、经济、文化的顺利发展产生了消极的作用，使得社会主义制度的优越性不能得到充分的发挥，严重地侵蚀和破坏了政府的公共管理形象。
为此研究公共政策活动的规律实现公共政策的科学化与民主化是提高我国政府对整个社会生产和社会生活的宏观管理水平，重塑高效廉洁的政府公共管理形象的迫切要求。
关键词：公共政策；民主化；科学化1概念的厘定1.1 公共政策公共政策是一种完全系统化、理论化的政策体系，也是一种价值的具体表达，在社会管理的实践中它更突出其“公共”二字，在本质特征上意味着它是以维护公共价值作为其最基本的社会发展目标，以保护、协调与合理分配公共利益作为最根本的出发点，其中包括对社会资源和权力的分配。
所以在公共政策概念当中“公共”一词的含义，可以概括为以下几点：①以体现公共利益为价值标准；②以解决公共问题为根本目标；③形成过程具有法定的民主政治程序；④制定与执行的基本主体是国家公共权力机构，但又涵盖政党等政治实体，而公民也可以通过一些有效的民主途径参与和分享公共政策的制定，从而实现公民追求根本利益的社会需求。
因此，在具体理解公共政策这一概念含义的时候，应该主要抓住以下几点：第一，公共政策的主体应该是一些具有战略性位置的行动者，即那些具有权威性的社会团体或社会组织中的决策部门和具有管理支配权的个人，而公共政策是他们意图的体现。
因此，公共政策涉及对社会中的价值进行权威性的分配。
第二，制定公共政策是为了解决某一公共问题和处理某项公共事务，即为了促成某些社会改变。
这些公共问题和公共事务可能是比较具体的，也可能是与社会总体的变革有关的或与抵制社会自发的变化有关的。
公共政策通过解决某些公共问题或处理某些公共事务达到期望实现的状态，也就是有效实现公共政策的目标，而那些公共问题就是公共政策的目标对象。
科学的公共政策体系
科学的公共政策体系
科学的公共政策体系是指政府根据科学研究成果和专业知识，制定科学、合理、有效的公共政策和规划，以实现社会公共利益最大化和可持续
发展。
具体来说，科学的公共政策体系应包含以下几个方面：
1.科学决策：政策制定过程中，应充分考虑科学研究成果和专业知识，采取科学的决策方法和工具，避免主观臆断和无效决策。
2.数据和评估：政策制定和执行过程中，应充分收集和分析相关数据，进行评估和监测，及时调整政策和规划。
3.公众参与：政府应积极促进公众参与，听取各方意见和建议，保障
公众知情权和参与权。
4.资源管理：政府应采取科学、合理的资源管理策略，推动经济可持
续发展，避免资源浪费和环境破坏。
5.国际合作：科学的公共政策需要国际合作和交流，共同应对全球性
问题和挑战，促进全球可持续发展。
简述公共政策方案设计的原则
简述公共政策方案设计的原则公共政策方案设计的原则公共政策方案设计是政府制定政策的重要环节，其设计方案的质量直接关系到政策的实施效果和社会效益。
因此，公共政策方案设计需要遵循以下原则：一、问题导向原则公共政策方案设计应该从社会问题出发，以解决社会问题为目标，根据问题的性质和特点，制定相应的政策方案。
政策方案设计应该紧密结合社会现实，充分考虑社会各方面的需求和利益，确保政策方案的针对性和实效性。
二、科学性原则公共政策方案设计应该遵循科学的原则，采用科学的方法和手段，进行科学的分析和评估。
政策方案设计需要充分考虑政策的可行性和可操作性，确保政策方案的科学性和可行性。
三、公正性原则公共政策方案设计应该遵循公正的原则，充分考虑社会各方面的利益和权益，确保政策方案的公正性和合理性。
政策方案设计需要充分考虑社会的多元性和差异性，确保政策方案的包容性和公正性。
四、参与性原则公共政策方案设计应该遵循参与的原则，充分考虑社会各方面的意见和建议，确保政策方案的参与性和民主性。
政策方案设计需要充分考虑社会各方面的利益和需求，确保政策方案的公众性和透明度。
五、可持续性原则公共政策方案设计应该遵循可持续的原则，充分考虑政策的长期效益和社会的可持续发展，确保政策方案的可持续性和稳定性。
政策方案设计需要充分考虑社会的环境和资源，确保政策方案的可持续性和环保性。
综上所述，公共政策方案设计需要遵循问题导向、科学性、公正性、参与性和可持续性等原则，确保政策方案的针对性、实效性、公正性、合理性、参与性、民主性、可持续性和环保性。
只有遵循这些原则，才能制定出符合社会需求和利益的政策方案，实现政策的有效实施和社会效益的最大化。
公共政策评估的理论与方法
公共政策评估的理论与方法公共政策评估是指对政府制定和实施的公共政策进行系统性、客观性、科学性的评价和分析，以确定政策有效性和有效性，为政策制定者提供决策依据和改进政策的建议。
公共政策评估是政策研究领域中的一个重要分支，它不仅可以帮助政策制定者了解政策的效果和成本，还可以促进政策的效率和公平性。
公共政策评估的理论包括政策分析、成本效益分析、影响评估等多种理论。
其中最重要的理论是政策分析理论。
政策分析是研究公共政策形成和实施过程的一门学科。
政策分析包括政策的制定、实施和评估，通过对政策的制定过程进行深入研究，发现政策设计的合理性和政策实施的效果，为政策的完善和改进提供理论支持。
通过政策分析，可以了解政策的背景、目标、实施方式和成果，分析政策是否达到了预期的目标，是否造成了意想不到的影响，进而为政策的调整和改进提供理论依据。
成本效益分析是另一个重要的评估理论。
成本效益分析是一种评估政策效果的经济学方法，它通过计算政策的成本和效益，来评估政策的经济效果。
成本效益分析通常包括成本分析、效益分析和成本效益比较三个部分，通过这些分析可以判断政策的效益是否超过了成本，从而进一步评估政策的合理性和可行性。
成本效益分析在公共政策评估中具有重要的作用，它可以帮助政策制定者了解政策的经济效果，为政策的调整和改进提供理论依据。
影响评估是公共政策评估的另一个重要理论。
影响评估是指对政策实施过程中对经济、社会及环境等方面的影响进行评价。
影响评估可以帮助政策制定者了解政策的实施过程中对各个方面的影响，从而发现政策实施的不足之处，为政策的改进提供理论支持。
通过影响评估，可以了解政策的实施是否符合预期，是否有不良的影响，为政策的调整和改进提供依据。
定量方法是指通过对政策实施过程和成果进行量化分析，了解政策的效果和成本，从而为政策的改进提供理论支持。
定量方法包括统计分析、问卷调查、数学模型等。
统计分析是指通过统计方法对政策实施过程和成果进行分析，了解政策的效果和成本，从而为政策的改进提供理论依据。
公共政策分析概论
公共政策分析概论1. 引言公共政策分析是政府决策过程中的重要组成部分。
公共政策是指政府通过一系列行动来解决社会问题或促进社会发展的手段和措施。
公共政策分析则是对政策制定、实施和评估过程进行全面剖析和研究的过程。
本文将介绍公共政策分析的概念、方法和重要性。
2. 公共政策分析的定义与特点2.1 定义公共政策分析是对公共政策进行系统研究和评估的学科和方法体系。
它包括政策环境分析、政策目标确定、政策方案制定、政策实施和政策评估等环节，旨在为决策者提供科学、全面、准确的决策依据。
2.2 特点公共政策分析具有以下几个特点：•复杂性：公共政策往往涉及多个利益相关方，涉及面广，涵盖的问题和因素复杂多样。
•实用性：公共政策分析的目的是为决策者提供决策建议和支持，因此需要具备实用性和可操作性。
•科学性：公共政策分析应基于科学研究方法和理论框架，确保研究结论的科学性和可信度。
•可重复性：公共政策分析的结果需要能够被其他人重复验证和应用，因此需要有明确的方法和步骤。
3. 公共政策分析的方法和步骤3.1 方法公共政策分析可以采用多种不同的方法和技术。
常用的方法包括政策文献分析、案例研究、问卷调查、统计分析、模型建立和实验研究等。
•政策文献分析是对相关政策文件和研究报告进行搜集、整理和评估的方法。
通过文献分析可以了解到政策的背景和目标，制定政策的原因和过程，以及政策的实施效果等信息。
•案例研究是通过对历史和现实中的政策案例进行深入研究和比较，来寻找政策制定和实施中的规律和经验。
通过案例研究可以找到成功的政策经验和失败的教训，为制定和实施新的政策提供参考。
•问卷调查是通过设计和发放问卷来获取相关的数据和信息。
问卷调查可以帮助研究者了解公众的需求和意见，政策实施的效果和满意度等信息。
•统计分析是对收集到的数据进行统计分析和建模的方法。
通过统计分析可以通过量化的方式了解政策的影响和效果，并进行预测和推断。
•模型建立是利用数学和计算机模拟技术构建模型，对政策实施的效果进行模拟和预测。
公共政策评估的标准
公共政策评估的标准
公共政策评估是对政府制定的各项政策进行全面、客观、科学的评价，以便政府能够更好地了解政策实施的效果，及时调整政策方向，提高政策的科学性和有效性。
在进行公共政策评估时，需要遵循一定的评估标准，以确保评估结果的准确性和可信度。
首先，公共政策评估的标准应当包括政策的合法性和公正性。
政策的制定和实施应当符合法律法规的规定，保证公共利益的最大化，不偏袒特定利益群体，保证政策的公正性和合法性。
其次，公共政策评估的标准还应当包括政策的效果和成本效益。
政策的实施应当能够达到预期的效果，解决实际问题，提高社会福利。
同时，政策的成本也需要被充分考虑，确保政策的实施不会造成资源浪费或者其他负面影响。
另外，公共政策评估的标准还应当包括政策的可持续性和可行性。
政策的实施应当能够长期维持，不会因为外部环境的变化而失效，同时也需要考虑政策实施的可行性，包括政策的可操作性和可接受性。
此外，公共政策评估的标准还应当包括政策的社会影响和风险评估。
政策的实施可能会对社会产生各种影响，包括经济、社会、环境等方面的影响，需要对这些影响进行评估。
同时，政策的实施也可能会带来各种风险，需要对这些风险进行评估和管理。
最后，公共政策评估的标准还应当包括政策的监督和反馈机制。
政策评估应当建立健全的监督和反馈机制，及时发现政策实施中的问题和不足，为政府调整政策提供依据和支持。
总之，公共政策评估的标准应当全面、客观、科学，确保政策评估结果的准确性和可信度，为政府制定和调整政策提供科学依据，提高政策的科学性和有效性。
我国公共政策评估的现状、困难及对策
我国公共政策评估的现状、困难及对策一、现状我国公共政策评估现状令人担忧。
传统的公共政策评估体系存在很多缺陷，主要表现在以下几个方面：1、客观性不足。
评估过程中，客观性不足造成评估结果不具备可信度，给公共政策决策带来巨大压力。
由于传统的公共政策评估模式存在缺乏客观性的问题，有时会导致公众对政府决策的不信任。
2、可操作性不强。
公共政策评估模式存在可操作性不强的问题，使得政策评估的操作难以达到预期效果，最终影响政策的实施效率。
3、政策评估质量不高。
公共政策评估缺乏科学性，评估指标定义不清晰，评估方法不够可靠，评估结果无法充分反映政策实施的效果，从而导致平衡评估的质量不高。
二、困难公共政策评估存在的困难也不容忽视，主要表现在以下方面：1、政策模式不够科学。
公共政策评估模式存在缺乏科学性的问题，评估模型不能有效反映政策实施的效果，缺乏可靠的数据，无法实现有效的政策评估。
2、政策评估缺乏系统性。
公共政策评估缺乏系统性，评估的内容和范围不够全面，不能有效反映政策实施的效果，无法及时发现政策的不足和缺陷，从而限制政策的有效实施。
3、政策评估能力不足。
公共政策评估能力不足，政策评估人员缺乏专业素质，缺乏技术能力，缺乏组织协调能力，缺乏科学化管理，导致政策评估结果不能充分反映政策实施的效果。
三、对策在现有的基础上，采取以下措施可以改善公共政策评估体系：1、增强政策模式的科学性。
建立健全公共政策评估模型，加强政策专家的专业培训，科学研究各项政策，分析政策实施的效果，以期达到政策评估科学化的目的。
2、提高政策评估能力。
加强政策评估人员的专业培训，提高政策评估能力，强化公共政策评估的科学性，提高政策评估的精确度，以期达到更好的评估效果。
3、建立政策评估系统。
建立科学的政策评估体系，引入多元评估方式和评估指标，加强政策评估和实施的有效协调，以期达到政策有效实施的目的。
公共政策科学性的理论
公共政策科学性的理论公共政策科学性的理论摘要公共政策的科学性主要是指决策过程的科学性和公共政策本身的科学性的问题。
公共政策是现代任何一个国家在面对一系列公共问题时所采取的战略性方略。
公共政策的科学性不仅关系到政策本身的生命力，而且也关系到政权社会治理的权威性、合法性和有效性。
探讨公共政策的科学性问题对于其有效性、可持续性有着重要的意义。
关键词科学性公共政策决策过程一、科学性的内涵及公共政策视角下的科学性科学性是指通过抽象出事物的特征和本质形成概念,并经过分析和综合、归纳和演绎、比较和分类、判断和推理等逻辑思维过程所得到的反映现实世界各种现象的本质和规律的知识体系,它包括内容是否符合客观实际,是否反映出事物的本质和内在规律,即概念、定义、论点是否正确,论据是否充分,实验材料、实验数据、实验结果是否可靠等。
科学性是公共政策实行的基本前提：从理论角度来说，科学决策主要包括两个方面的内容：一方面是指决策者进行决策过程中的方法和程序是否符合科学的要求;另一方面是指决策的结果是否符合客观规律。
这两个方面相辅相成，是辩证统一的关系。
在公共政策中，人们只运用社会科学的方法而不运用自然科学的方法是不合理的。
首先决策过程就是对信息的归纳、整理和分析的过程，既包括量化分析的方法，也包括一般的归纳与综合的方法。
而量化分析离不开自然科学中的数据推算、整理和比较分析，在此基础上，结合公共利益的要求运用社会科学的方法对决策进行探索并得出结论。
科学的公共政策主要有两个方面的特征：其一,尊重政策制定对象自身的客观规律并且重视人的需要和全面发展。
公共政策是主体按照其所涉及的客观事物的内在规律,通过自主性活动实现管理目标的过程。
其二,坚持自然、社会、人类相互协调,重视人和人之间的协调,强调可持续发展。
应当把自然、社会、人类看成是不可分割的统一整体,以人类共同利益和价值观为最高准则。
当代的公共政策日益复杂和多样化,但是,从科学性的角度来分析这些理论和实践是一个重要的视角,是有积极的意义的。
公共政策分析的原则和方法
1、公共政策分析的原则和方法公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原则、信息化原则、科学性原则、民主性原则。
公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。
2、公共政策分析模式（1）内容—过程分析模式这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。
它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主张使用规范性分析和描述性分析两种方法。
（2）系统分析模式这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。
它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对政策执行的分析。
（3）信息转换分析模式这一模式是由美国学者邓恩提出的。
该模式认为，公共政策分析主要是事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。
3、公共政策体系的结构从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。
（1）纵向结构包括总政策、基本政策和具体政策。
（2）横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。
4、公共政策决策思维模式（1）经验决策模式：最传统的决策思维模式。
指决策者依据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思维方式。
（2）理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。
指决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方案设计和政策决定的思维模式。
（3）非理性决策模式：指决策者依靠直觉、信仰、意志、感情等非理性因素对公共政策作出选择和决定的思维方式。
（4）渐进决策模式：该模式认为政策决定是人们根据政策经验，经过政治互动和渐进调试的过程，而获得共同一致看法的政策活动（5）综视决策模式：综合理性决策模式和渐进决策模式的特点，即运用渐进决策模式方法从宏观角度找出重点政策问题之所在，运用理性决策模式方法从微观角度对重点政策问题作细微的分析决策。
5、公共政策决策过程模式（1）政治系统决策模式：这一理论是由美国政治学家戴维·伊斯顿提出的，他指出公共政策是政治系统对全社会价值所做的权威性分配。
公共政策评估的内容
公共政策评估的内容公共政策评估。
公共政策评估是指对政府实施的各项政策进行全面、客观、科学的评价，以便政府及时调整政策，提高政策的科学性、有效性和适应性。
公共政策评估是政府治理的重要环节，对于提高政府决策的科学性和民生的改善具有重要意义。
首先，公共政策评估能够帮助政府及时发现政策实施中存在的问题和不足。
通过对政策实施效果的评估，政府可以了解政策的实际效果，发现存在的问题和不足之处，及时进行调整和改进，以提高政策的有效性和适应性。
例如，某地区实施了一项就业政策，但评估结果显示政策并未达到预期效果，政府可以通过评估结果找出问题所在，及时调整政策措施，提高政策的实施效果。
其次，公共政策评估有助于提高政府决策的科学性和可行性。
政府在制定政策时，往往需要考虑各种因素，而这些因素之间可能存在复杂的相互作用关系。
通过对政策实施效果的评估，政府可以获取更多的实证数据和信息，从而更加科学地评估政策的可行性和实施效果。
这有助于政府更加准确地把握政策实施的方向和重点，提高政策的科学性和可行性。
再次，公共政策评估有助于提高政府的透明度和问责制。
政府对政策实施效果进行评估，可以向社会公众公开政策的实施情况和评估结果，增强政府的透明度，让公众更加清晰地了解政府的政策目标、政策措施以及政策实施效果。
同时，通过公开评估结果，政府能够接受社会公众和相关利益相关方的监督和评价，增强政府的问责制，促使政府更加注重政策实施效果，提高政策的科学性和有效性。
最后，公共政策评估有助于促进政策的持续改进和创新。
政府在实施政策过程中，需要不断总结经验，改进政策措施，以适应社会发展的变化和需求的变化。
通过对政策实施效果的评估，政府可以及时发现政策实施中存在的问题和不足，及时进行调整和改进，促进政策的持续改进和创新，提高政策的适应性和有效性。
综上所述，公共政策评估对于提高政府决策的科学性和民生的改善具有重要意义。
政府应当重视公共政策评估工作，加强对政策实施效果的评估，及时发现问题和不足，提高政策的科学性、有效性和适应性，为促进经济社会发展和改善民生作出更大的贡献。
论公共政策的科学化与民主化
论公共政策的科学化与民主化摘要A塑造一个高效廉洁的政府公共管理形象=就必须确保公共政策的科学化与民主化=克服传统的L士人进主MFL辅佐明君M的议政参政的模式=从而保障公共决策权的有效运用=制约和防止公共决策权的滥用G建国$"多年来的历史经验证明=正确的公共政策=可以促进我国各项事业的蓬勃发展=而公共政策出现的种种失误=又对我国政治F经济F文化的顺利发展产生了消极的作用=使得社会主义制度的优越性不能得到充分的发挥=严重地侵蚀和破坏了政府的公共管理形象G为此=研究公共政策活动的规律=实现公共政策的科学化与民主化=是提高我国政府对整个社会生产和社会生活的宏观管理水平=重塑高效廉洁的政府公共管理形象的迫切要求G关键词A公共政策N科学化N民主化在计划经济体制下=我国政府部门严密的组织结构F政令的畅通F有条不紊的工作秩序=形成了一个与计划经济发展相适应的L集权管理M形象G在计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中=社会改革给中国的政治F经济生活带来了一系列根本性的变化G政府部门作为公共管理的机构=首先面临的一个挑战便是如何重新塑造自身的形象问题G例如如何改变政府职能=变集权管理为公共管理=如何使政府部门成为集管理与服务于一体的高效的公共管理机构等一系列问题=这是社会主义市场经济建设实践的需要=是提高公共管理机构的运行效率=降低成本=彻底改变我国政府传统职能的需要G因为在高度集中的计划经济体制下=形成的许多旧观念及习惯势力=使公共管理机构严重僵化和墨守成规=表现为滥用权力和行政无能=失去了必要的敏感性和同情心=正在远离社会公众G特别是在这样一个问题的背后隐含着另外一个更为严重的问题=那就是社会公众对政府的信任一再降到创记录的最低点=公众的愤怒与冷漠交替出现=严重地侵蚀和破坏了政府的公共管理形象G人们发现=政府公共管理机构已经演变成了一个庞大无比的官僚主义怪物=因为它的主要职能像一个有着特殊利益的国家!"#$而不是国民利益至高无上的服务机构%一言以蔽之$它正在异化$正在走向自己的反面$使人们对官僚机构深恶痛绝%造成政府公共管理形象不良及管理失灵的原因是多种多样的$但经过深入细致地分析与归纳之后发现$政府部门公共政策出现的种种失误$以及对我国政治&经济&文化的发展所产生的消极作用$使得社会主义制度的优越性不能够得到充分的发挥$是造成政府公共管理形象不良及管理失灵的重要原因之一%因此$研究公共政策活动的规律$改变公共政策体制和方法的落后性和局限性$提高领导干部的公共政策水平$建立一整套严格的公共政策制度和程序$完善公共政策的支持系统&咨询系统&评价系统和反馈系统$实现公共政策的科学化与民主化$提高我国政府对整个社会生产和社会生活的宏观管理水平$塑造高效廉洁的政府公共管理形象$成为当前我国政治体制改革中亟需解决的首要课题%因为公共政策的正确与否$对一个国家&一个民族的兴衰起着举足轻重的作用%所谓’一言兴邦$一言丧邦(中的’一言($指的就是重大的公共政策决定$这方面的例子多不胜举%例如我国的农村政策由提倡’一大二公(转变为’联产承包($就彻底地改变了八亿农民的命运$决定了中国农业经济的兴起%特别是邓小平所倡导的改革开放政策$使中国在")*+年前后的,+年中$社会经济的发展呈现出巨大的差异%当然$有些错误政策所造成的后果$即使认识到位$也需要几代人的努力才能得到根本的纠正%例如我国早期的人口政策$由于错误地批判了一个马寅初$就使中国人口多增加了几个亿%无数事实说明$重大公共政策是否正确$左右着一个国家的兴衰%从人们的主观愿望来说$都希望自己所制定的公共政策是正确的&有效的$但由于国家各级行政机构在决策过程中的活动缺乏科学化与民主化$使得结果和事实不能尽如人愿$造成决策的重大失误%公共管理机构在制定政策过程中$要减少失误率$提高有效性$就必须要有一个最基本的条件$即依靠政策科学%二政策科学是一门研究公共政策现象和寻求政策解决方案的应用性&综合性学科%它的兴起和发展是与现代政府管理的科学化与民主化的进程密切相关的$有着极其现实的历史原因$被人们誉为当代政治学和行政学乃至整个社会科学的一次’革命(!,#$备受各国学界和政界的极大关注$成为当代社会科学中一个重要而又充满活力的综合性研究领域%,+世纪$特别是第二次世界大战以后$各门自然科学和社会科学在西方国家得到了迅速的发展$从而为政策科学在传统政治学中脱颖而出创造了有利的条件%")-"年$美国著名的政治学家哈罗德.莱斯威尔/01234567786559在:政策科学;在范围和立法上的最近发展<一书中$首次提出了政策科学的概念$虽然在当时引起了美国学界和政界的极大关注$得到了广泛的讨论$但因其论述深奥难懂$因此没有被广大的学者们所接受%")-=年$莱斯威尔又在其:决策过程<一书中$进一步论述了政策科学的思想$并得到了一大批追随者们的支持%")=,年$美国著名的科学史&物理学家托马斯.>.库恩/?@3A17B7BCD@D9发表了其对自然科学和社会科学影响至深的:科学革命的结构<一书$给政策科学最终的形成注入了新的活力$使得长期被阻碍并发展缓慢的政策科学有了长足进展%政策科学的研究者们也逐渐认识到了政策科学实际上在创造一种不同于所有社会科学的新规范$并且还会遇到任何社会科学都没有遇到的困难和阻力%莱斯威尔的著名追随者之一$是曾在美国兰德公司工作过的以色列希伯莱大学的叶海卡!德罗尔"#$%$&%$’()*)+教授,此人-./0年出生于奥地利的维也纳1因是犹太人1所以-2岁时随父母移居以色列,学生时代先在宗教圣城耶路撒冷的希伯莱大学学习政治和法律1后又到美国哈佛大学留学1继续学习政治和法律1毕业后曾在美国兰德公司任高级顾问345,政策科学的整个发展过程1在很大程度上是与德罗尔的努力分不开的,-.60年至-.7-年留居美国期间1他先后发表了被人们称之为8三部曲9的政策科学著作:;重新审查公共政策的制定过程<"-.60年旧金山1钱德勒出版社+1;政策科学探索<"-.7-年纽约1埃尔西维尔出版社+和;关于政策科学的构想<"-.7-纽约1埃尔西维尔出版社+一书3=5,在德罗尔留居美国期间1作为兰德公司的高级研究员1他曾经发表了大量有关政策科学的专题论文1并亲自在洛杉矶的加州大学和南加州大学讲课1从而推动美国许多大学都先后开设了政策科学的课程,此后1为了推动政策科学的迅速发展1德罗尔不定期与兰德公司的另一位高级研究人员奎德">?@?ABCD$+合作创办了;政策科学<这一颇有影响的学术刊物,同时1在-.6.年美国科学促进会的年会上1组织领导了第一个政策科学研究小组,从-.7/年开始1德罗尔每年都要定期举办国际性的高级决策人员国际训练班,特别是在-.04年1以德罗尔为首的由=7名政策科学研究人员组成的国际性写作小组1编辑出版了世界上第一部;政策科学百科全书<1为政策科学作为一门相对独立的学科领域奠定了基础,在政策科学的先驱者中1还有一大批具有很高的学术造诣1值得介绍和了解的人物,例如艾拉!夏康斯基"E)C@%C)FCGHFI+的著作;政治科学中的政策分析<一书1反映了政策制定的趋势J托马斯!戴"K%CLCH(I$+在;政治M经济与社会:美国的政策成果<一书中1用定量方法评定公共政策的制定J特格韦尔"N?O?KLPQ$’’+在;智囊团<一书中1奥斯汀!兰尼"RBHSTGNCGG$I+在;政治科学与公共政策<一书中1俩人都详细地搜集了各种各样的研究方法1非常引人入胜J特别是库德">?@?ABCD+和鲍彻"U?V?W*BX%$)+的著作;系统分析和政策计划<1在系统分析方面进行了公共政策分析的探讨1使政策科学得到了进一步的发展与应用3Y5,在政策科学方面杰出的代表人物很多1本应向读者详细地介绍1但由于篇幅在此所限1不免挂一漏万,总之1/2世纪Y2年代以后1在各门自然科学与社会科学1特别是科学哲学M8三论9M管理科学M各类行为科学"包括经济学+的发展下1不仅促使政策科学首先在美国产生萌芽并得到蓬勃的发展1而且在世界上许多国家也得到了传播并已生根开花,三由于一些历史上的原因1政策科学的引进与研究工作在我国起步较晚1但发展迅速,政策科学在我国的兴起始于改革开放的年代1其产生与发展有着极其现实的政治原因,02年代中期1中国的改革已经从农村进入了城市1改革不但给中国社会百废待兴的政治M经济生活带来了一系列根本性的变化1而且政府也面临着大量需要解决的政治M经济等其他社会问题1这些问题不但大量涌现1而且错综复杂1千变万化,例如国家财政在市场中的困境J国有企业的严重亏损J社会保障体系与社会就业机制的建立J精简Z膨胀Z再精简一再膨胀的政府机构改革怪圈J假冒产品的泛滥与地方保护主义J贫困农村剩余劳动力的出路J日益严峻的社会腐败问题J粮食流通体制M税收体制以及银行不良资产与金融体制存在的弊端和改革1等等,相比之下1由于科学文化教育的落后1法制的不健全1以及干部综合素质的低下1特别是在人治和民主作风等方面存在的一系列严重问题1使得我国的领导干部队伍和整个行政体制很难适应与满足中国社会急剧的变革和改革深化的需要1决策体制和方法的落后性-=7万方数据和局限性在当时成为亟需解决的首要课题!"#$在思想解放运动的带动下%通过对过去重大公共政策失误所造成的严重问题的重新认识和总结%科学决策问题引起了党和政府的高度重视%特别是日理万机的中央领导同志决心把决策的科学化与民主化作为政治体制改革的一个重要突破口提上议事日程$在&’("年)月召开的全国软科学学术会议上%当时的国务院副总理万里同志在讲话中就第一次明确地提出了实现公共政策的科学化与民主化的任务%其主要目的就是要在全国普遍提高领导干部的决策水平%以及早日建立一整套严格的决策制度和决策程序%完善决策的支持系统*咨询系统*评价系统和反馈系统%以保证国家社会改革进程的顺利进行!)#$此后不久%党中央和国务院的许多公共政策部门都成立了公共政策的专门研究机构$一大批国外颇有影响的公共政策研究和分析的专著也相继翻译出版$有关决策科学和公共政策学的教科书也陆续出版%政策研究和分析的学术论文也开始在一些社会科学杂志上公开发表$特别是从+,世纪’,年代开始%北京大学*清华大学*中国人民大学*复旦大学*厦门大学*中山大学*西北大学等多所国内著名大学率先在政治学和行政管理学系都建立了政策科学的课程%并开始设置公共政策专业方向的硕士研究生%使其成为公共管理与-./的核心课程以及国家公务员培训的必修课$&’’&年在中国行政学会之下成立的政策科学研究会%为政策科学作为一门相对独立的学科领域在中国的迅猛发展奠定了基础$回顾我国政策科学十多年来的发展历程%可以看出%政策科学的兴起和发展%与中国社会改革的历史进程有着密切的相关性%与中国政府改革旧的决策体制和行政体制%提高决策效率和行政管理水平的要求与举措相辅相成$这种来自各级政府方面的0需要1%成为中国政策科学的兴起和发展的首要动力$在继续改革开放一百年不动摇的道路上%面临机遇和挑战的中国政府必将更多地依靠社会科学的发展来帮助她解决日益复杂的政治*经济等一系列社会重大问题$因此%政策科学在+&世纪的中国必将有更大的发展前景和空间!"#$然而%面对这种需求和发展的前景%我国政策科学体系等问题的研究%特别是在怎样加强公共政策制定的科学化与民主化方面的研究都表现为严重滞后%先天不足$虽然国家的领导人早已提出决策的科学化与民主化的目标和任务%但学术界对科学化与民主化的概念%以及两者之间的关系等问题的理解和研究上仍然模糊不清$随着我国社会利益团体的多元化和政治民主化进程的不断加速%公共政策过程中的科学化与民主化之间所产生的张力和矛盾都将是我国政策科学必须讨论的一个最根本的议题!"#$因为关注公共政策的科学性与民主性%将不仅有助于决策机制的完善%使得决策人员民主意识的增强和权威意识的逐渐淡化%而且也有利于社会公众参政议政的意识%民主监督的意识%以及权利自我保障意识的生成%减少和避免在公共政策制定过程中亡羊补牢现象的不断发生$正是因为公共政策失败的代价太高%政策科学的发展才成为一种0费用低廉1的有益尝试%公共政策制定的科学化与民主化的研究才需要不断得到加强$四公共政策一般是指政府为解决现实和潜在的社会问题而作出的决定和行为%由于政府的决定和行为涉及到社会生活的方方面面%并对这些方方面面产生广泛而深远的影响%使得公共政策现象成为一个极其复杂的社会现象$特别是在公共政策的制定过程中%所涉及的价值观一般都表现得千头万绪%丰富多彩%表现出不同的行为和意义$例如%同是物价问题%经济学家会从倾向于货币政策和财政政策入手进行分析2社会学家则往往会以人们消费倾向&3(万方数据的生活方面的理论为依据!而政治学家一般都将会从体制交替的结构缺陷中去寻找原因"尽管在进行公共政策制定的过程中#把理论方法与人们的价值观混同一起#在公平与效率#增长与紧缩#国有与私有#竞争与垄断#分权与集中等一系列强烈对比的价值判断上#存在着激烈的争论#产生着无休止的争吵#特别是这种争论不可避免地进入了公共政策的制定过程之中#但人们也很清楚#有时光有良好的愿望和积极的努力#不但不能有效地帮助公共政策的制定#而且还时常阻碍了公共政策的制定工作#造成社会问题与日俱增#导致政府部门解决社会问题的行政能力软弱不堪#从而出现重大的政策失误"因为公共政策有其特有的规律#要求其用特有的方法处理问题#要求其用特有的规范归纳和看待事物#要按照科学化与民主化的规律办事"只有这样#才能改善公共决策系统#促进其高效安全运行#才能不断提高公共政策的制定及其执行的质量#从而保证国家公共管理秩序正常的运行"公共政策的科学化与民主化#是现代社会的一项普通政治原则和社会行为准则#也是中国社会公共管理发展的必然归宿"在政府公共权力日益扩大#公共政策对社会政治$经济$文化等领域影响的广度和深度日益加深的今天#政府的决策行为直接关系到国计民生的重大问题和公共形象"为了规范政府公共政策的行为#减少政策的失误#树立良好的公共形象#保证国家公共管理秩序的高效运行#就必须要求公共政策在制定过程中的科学化与民主化"所谓的公共政策科学化#是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法#特别是政策科学的理论和方法来进行决策#并采用科学合理的决策程序#任何人不得随意改变或者不执行这些程序#并且在公共政策成熟的基础上#把调查程序$决策程序$执行程序$评估程序等这些合理的程序变成制度和法律"所谓的公共政策民主化#是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织#能够充分参与公共决策的过程#在公共政策中反映广大人民群众的根本利益和要求#并在决策系统及其运行中逐步形成深入了解民情$充分反映民意$广泛集中民智的决策机制和营造良好的决策社会环境#充分体现人民群众国家主人公的地位和参加国家公共管理的民主权利%&’"中华人民共和国的宪法赋予了人民群众有权利管理国家的一切公共事务#因此#加强公共政策制定过程中的公开性建设#符合人民群众的根本利益#是政府公共管理机构的职责"此外#要建立追究重大决策失误的机制#从而使决策过程中的决策者持一种谨慎客观的科学态度#同时要加强政策咨询组织#充分发挥政策咨询组织在决策过程中的积极作用#特别是要加强政策的定量化研究#加强决策方法的研究#从而为决策者提供足够的科学信息"另外#在决策过程中#要尊重广大民众的知情权#通过听证会$论证会的形式#为他们参政$议政提供一个合法的途径"总之#科学化与民主化是现代公共政策制定过程中的两个相互联系$密切配合$缺一不可的方面"民主化是现代公共政策的基础和保证#科学化是现代公共政策的主导"当前#我们可以从下列几个方面入手#来改进公共政策系统及其运行#提高公共政策科学化与民主化的水平"( 从转变观念入手#提倡科学$民主的精神#破除各种不适应于改革开放新形势和市场经济发展的旧的决策观念#树立现代决策观念#如重视民众参与的民主决策观念#专家咨询观念#集体决策观念#决策权力分散$下放观念#调查研究$实事求是观念#重视决策跟踪评价观念等"同时#营造一种民主$平等$协商的公共政策环境#形成一种人人能畅所欲言#充分表达自己观点#并积极提出政策建议的局面#促进多种公共政策方案的优化与选择") 形成一个以决策子系统为核心#以信息$咨询和监督等子系统为支撑的现代公共决策系统"可采取的主要措施有*一是理顺决策子系统中各种决策主体的关系#既要保证党对公共政策工作的-,+万方数据领导!又要保证人大和政府的决策权!充分发挥它们作为公共政策主体的地位和作用"二是完善体制内的公共政策研究组织!从法律上保障其应有的地位!赋予这些研究机构以相对的独立性#主动权以及工作的灵活性!使之能够积极主动对公共政策问题进行跟踪研究!主动提供咨询#建议!而不是被动地作政策调研论证!提高其权威性"三是大力发展体制外或民间的政策研究组织!让其充分参与公共政策制定的全过程!形成强大的决策参谋后盾"经验表明!公共政策的科学化与民主化!需要官方和非官方政策研究组织的紧密配合!才能制定出合理优化的公共政策"$ 大胆借鉴国外先进的公共政策理论#方法和技术!提高决策者和研究人员的业务素质和理论水平"在国外!尤其是西方!公共政策研究已成为一门相对独立的科学!已发展成为一套比较成熟的理论#方法及技术"因此!为克服我国公共政策制定过程中方法技术落后的弊端!就必须大胆借鉴国外先进的制定公共政策的方法和技术!掌握政策科学的基础理论"% 要保证决策科学化与民主化的实现!使公共政策更加合理科学!避免或减少重大的失误!就必须要有一套较为完善的法律规则!将公共政策纳入法制化的轨道"依法确定决策权力的合理结构!依法确定科学合理的公共政策制定的程序!明确规定决策者的法律义务和责任!使之对其决策行为负责"总之!公共政策是公共管理工作的核心!公共管理的整个过程都是以公共政策为基础的"因此!研究公共政策活动的规律!把握我国的国情和中国公共政策制定的特征!激发出一种创造性思维!促进公共政策研究与制定的科学化#民主化进程!是提高我国政府对整个社会生产和社会生活的宏观管理水平!重塑高效廉洁的政府公共管理形象!推进我国社会主义现代化建设事业蓬勃发展的迫切需要"参考文献&’()*美+戴维,奥斯林!特德,盖布勒-改革政府.企业精神如何改革着公营部门&/序.美国的改革0’1)-张潘等译-上海&上海译文出版社!(223-’4)*美+查尔斯-政策制定过程’1)-朱国斌译-北京&华夏出版社!(255-’6)领导科学教研部选编-政策科学文选7上册8’1)-北京&国家行政学院出版社!(225-’9)*美+那格尔-政策研究百科全书’1)-林明等译-北京&科学技术文献出版社!(22:-’;)*美+克鲁斯克等-公共政策辞典’1)-唐理斌等译-上海&远东出版社!(224-’3)徐湘林-面向4(世纪的中国政策科学’<)-北京大学学报7哲社版8!4:::798-’=)万里-决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题’>)-人民日报!(253?:5?(;7(8-’5)陈振明-政策科学’1)-北京&中国人民大学出版社!(225-__。
公共政策科学性
物权法诞生历程
• 2005年7月10日，一个稍显陌生的名 字———“物权”闯进了中国老百姓的 视野。这一天，物权法草案，一部规范 财产关系的民事基本法律，“走出”人 民大会堂，交到了每位老百姓手中。物 权法草案公开征集意见的消息登上了几 乎所有报纸的头条。42天后，“物权” 成了一个热门词汇，11543条百姓意见 寄到了立法机关。
列现行听证领域诟病制约着国家听证制度发展， 不利于国家社会公共政策科学性的发挥。但是从 决策民主化进程来看，公共政策制定之前举办听 证会，让普通公民，部分利益相关者参与进来， 从某种程度上说推动了公共政策科学行。 5 社情民意反映制度 人大代表联系群众.doc (1). 社情民意反应制度是通过民情信箱、民情日 记本、民情接待室、民情热线、民情沟通员、民 情恳谈会等一系列互动的民情反映渠道建立起来 的。 社情民意，说到底就是要注重反映人民群众 日常生活中衣食住行中存在的问题，反映广大群 众“急、难、愁”。 “社情民意”是为百姓解决 实际困难的，是为有关领导、部门作参考决策用 的。
完善公共政策科学性的制度基础
• 政府的努力民政部新政 • 总结 最后需要强调一下 要想真正实现公共政策的科学性，最重要的是坚 持改革，改革当前中国的政治体制机制，改革中 国社会的权力运作模式和运行机制，实现执政党 的去官僚化，让公共决策更加符合民意而不是成 为特权阶层和既得利益者变相垄断社会财富资源 的合法外衣。
二.如何增强公共政策的科学性
(一)制定 参与群体广泛性与专业性相结合 • 1. 切实发挥人大作为国家权力机关的作用，健 全法律法规和相关的具体的政治制度，尤其是关 于保障人大常委会和人大代表切实有效行使职权 的制度。从而调动人大代表参与国家和地方的重 大决策的积极性。使得公共政策更加符合民主程 序，更加反映民众的利益需求，体现人民的意志。 河北人大代表议政 （ 间接民主 代议制民主的 良好形式） 不足 现在还只是停留在形式决策上， 成为党委政策合法化的工具 立法机关的国家化 • 2 将政协委员和民主党派的合理性建议,意见纳入 到公共政策制定前的考量之中，便于公共政策兼 顾到社会不同群体的利益需求。在作出决策之前 采纳民主党派的不同见解和看法，
公共政策评估的标准
公共政策评估的标准公共政策评估是指对政府制定的各项政策进行全面、客观、科学的评价，以便为政策的调整和改进提供依据。
公共政策评估的标准是评估工作的基础，它直接关系到评估结果的准确性和可信度。
在进行公共政策评估时，需要遵循一定的标准，才能保证评估结果的科学性和客观性。
首先，公共政策评估的标准应当包括政策的合法性。
政策的制定应当符合国家法律法规的规定，不能违背法律的规定。
评估者需要对政策的合法性进行审查，确保政策的制定程序合法，政策内容符合法律法规的规定。
其次，公共政策评估的标准还应包括政策的科学性和可行性。
评估者需要对政策的科学性和可行性进行评估，包括政策的制定是否符合客观规律，是否符合国情和民意，是否符合实际情况，是否具有可操作性等方面进行评估。
再次，公共政策评估的标准还应包括政策的效果和成本。
政策的效果是评估的重点之一，评估者需要对政策实施后的效果进行评估，包括政策是否达到预期的效果，是否产生了积极的社会效益，是否解决了实际问题等方面进行评估。
同时，还需要对政策实施的成本进行评估，包括政策的经济成本、社会成本和环境成本等方面进行评估。
最后，公共政策评估的标准还应包括政策的公正性和可持续性。
评估者需要对政策的公正性进行评估，确保政策的制定和实施过程公正公平，符合社会公平正义的要求。
同时，还需要对政策的可持续性进行评估，确保政策的长期效果和长期影响符合可持续发展的要求。
综上所述，公共政策评估的标准是评估工作的基础，它直接关系到评估结果的准确性和可信度。
评估者在进行公共政策评估时，需要遵循一定的标准，确保评估结果的科学性和客观性。
只有在严格遵循评估标准的基础上，才能够为政府提供准确、可靠的评估结果，为政策的调整和改进提供科学依据。
如何实现公共政策制定的科学化
如何实现公共政策制定的科学化作者：高鹏字来源：《青年时代》2016年第19期摘要：公共政策科学化，是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法，特别是政策科学的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。
任何人不得随意改变或者不执行这些程序，并且在公共政策成熟的基础上，把调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等这些合理的程序变成制度和法律。
关键词：实现；公共政策制定；科学化一、公共政策制定的举例2009年，国家标准化管理委员会暂缓实施了涉及电动轻便摩托车内容的规定。
这个通知，就是舆论针对“新国标”强烈反弹的结果。
“新国标”之所以引来不少质疑之声，既是因为“新国标”关于电动轻便摩托车的相关规定，引致摩托车与电动自行车两个行业间利益博弈的白热化，也因为这些规定无助于解决电动自行车导致事故飙升这个现实难题。
总体而言，“新国标”政策的制定没有体现科学性，整个政策制订过程严谨程度不够，程序上有所缺失，未能顾及一个直接相关行业的利益，也未给电动自行车行业即刻转身留下余地。
应当说，国标委宣布“新国标”暂缓实施，虽然不是解决问题的全部，但确是对利益相关主体意见的考量，也是对舆论监督的尊重。
这是一个负责任的做法。
二、公共政策制定科学化的重要性公共决策的影响面广、影响时间长、影响力大，因此必须慎之又慎。
一旦公共政策的制定过程中没有体现科学性，就会导致决策失误。
决策失误必然影响巨大，破坏能力也最强，特别是重大决策的失误，其后果更是无法估量的。
一方面，决策失误的经济损失是巨大的。
另一方面，一些违规项目和重复建设以及“开而不发”的撂荒地不但严重超越了自身的经济承受能力，损害了老百姓的切身利益，而且占用了大量宝贵的土地资源。
由于管理审批不严造成的环境污染和矿产资源的浪费触目惊心，其经济损失难以估量，对环境造成的破坏更是难以弥补。
第三方面，政治上的损失。
由于决策失误造成的巨大损失引起了群众的强烈反感，使当地政府的信用度降低，干群关系紧张危及社会稳定，干部队伍自身建设也受到影响。
【公共政策分析】_公共政策科学化和民主化
n 在市场经济建立和完善的过程中，随着政企、政事、微观管理和宏观 管理、直接管理和间接管理的逐步分开，作为社会主体的个人、企业、 都有了各自的利益，而政府成了独立于各种利益主体之外的真正管理 者，它只代表公共利益、国家利益和人民利益。
n 因此，各种利益主体为了争取更多的利益，其政治参与意识以及对政 治民主化的要求显著增强，它们要求更多地参与决策和公共事务的管 理，要求政务分开，并通过这些途径力争政府在公共决策过程中能够 反映、兼顾他们的利益。
n 3-3-1 市场经济对公共决策的科学化提出了更高的要求
n 3-3-2 市场经济对公共决策的民主化提出了更高的要求
公共决策科学化
n 一是伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政府的行政管理体 制也在相应地进行变革和调整。为了适应市场经济的要求，充分发挥 市场对资源的优化配置作用，政府对经济乃至社会事务的管理逐渐地 由微观管理变为宏观管理和间接管理。
n 相对于微观管理和直接管理来说，政府在宏观管理和间接管理中进行 的决策更具有政策导向和发展方向性，一般属于管理层次较高、管理 幅度较大、管理范围较广的决策，因而具有战略性、非常规性较强， 风险性较大。而这样的决策一旦失误，将会贻害无穷。
n 这就意味着市场经济的建立和完善对公共决策的科学化要求更高、更 强烈了，
3-3 公共政策科学化和民主化建设是市场经济发展的要求
n 在市场经济条件下，政策的公共决策范围显然缩小了，它不再包括市 场决策，不再直接干预或决定私人物品的生产和消费。然而，这并不 意味着因为公共决策与市场决策的分离以及市场经济的其他特征，使 得政 府的公共决策更加复杂和困难，社会主义市场经济对公共决策提出了 新的、更高的要求。这主要表现在两个方面。
公共政策分析的实质、特点和内容
公共政策分析的实质、特点和内容一、本文概述公共政策分析作为现代政治学与公共管理学的重要交叉领域，其实质在于运用科学的研究方法和多元的理论工具，对公共政策的制定、执行、评估和调整过程进行全面、系统、深入的分析。
其特点主要体现在以下几个方面：一是跨学科性，公共政策分析融合了政治学、经济学、社会学、心理学等多学科的理论与方法；二是实践导向性，其研究旨在提升政策制定与执行的质量，解决现实问题；三是系统分析性，它强调从整体和全局的视角出发，分析政策过程中的各个环节及其相互关系；四是价值中立性，力求在分析过程中保持客观、公正，避免主观价值判断的影响。
本文旨在深入探讨公共政策分析的实质、特点和内容，以期帮助读者更好地理解公共政策分析的基本概念、理论框架和研究方法。
通过本文的阅读，读者将能够掌握公共政策分析的核心要素，了解其在实践中的应用，以及如何运用公共政策分析的知识和方法来改进和完善公共政策制定与执行的过程。
本文还将对公共政策分析的发展趋势和未来挑战进行展望，以期对公共政策研究和实践提供有益的参考和借鉴。
二、公共政策分析的实质公共政策分析的实质在于深入探究政策背后的价值、利益、权力和资源分配问题。
它不仅仅是对政策文本进行解读和评估，更是对政策制定、执行和评估过程中涉及的复杂因素进行系统性分析。
这种分析旨在揭示政策背后的深层次原因，理解政策制定者的动机和目的，以及政策对社会、经济、政治等方面的影响。
公共政策分析关注政策的价值取向。
政策是价值选择的体现，它反映了社会对不同利益的认知和平衡。
公共政策分析通过对政策目标、原则、措施等的深入剖析，揭示政策所追求的价值目标，以及这些价值目标如何反映社会的主流价值观和利益诉求。
公共政策分析关注利益分配问题。
政策制定过程中，各种利益集团会通过各种途径表达自己的利益诉求，试图影响政策的制定和执行。
公共政策分析要深入剖析这些利益诉求背后的动机和目的，揭示政策制定过程中利益博弈的实质，以及政策如何平衡各方利益。
制定公共政策过程的科学化与民主化的内在联系
制定公共政策过程的科学化与民主化的内在联系随着现代社会的发展，公共政策的制定已经走在世界各国的发展前沿，政策制定的过程受到全社会的关注，这将影响到国家及其人民的发展。
因此，建立公共政策制定过程科学化和民主化的内在联系显得尤为重要。
首先，科学是公共政策制定的基础。
从理论上讲，科学利用自然科学和社会科学的方法，从客观事实出发来进行合理的解释和把握，以便为政策制定提供科学依据。
具体来说，这就要求制定公共政策的过程必须基于详尽的研究，以深入理解社会客观现实，分析政策的可行性，并提出科学合理的参考结论。
其次，民主是公共政策制定过程中不可或缺的要素。
从理论上讲，民主是一种社会政治制度，通过公民的参与和选择来实现公共政策制定的有效性和公平性，从而实现国家发展的民主社会主义目标。
在实践中，民主也可以包含具体的参与形式，比如召开可行性分析公开会议、发起民意咨询，以及进行民意表决等等，都可以给公共政策制定过程带来科学和可行性的判断依据。
最后，科学化与民主化之间存在着协调性的内在联系。
一方面，科学性、民主性是一种需要相辅相成的关系，这种关系只有通过加强科学性和民主性的相互结合，才能够实现更加高效的公共政策制定过程；另一方面，科学性和民主性也是一种互补性的关系，这种关系是通过科学性赋予公共政策可行性和可解释性以及民主性赋予公共政策社会可接受性和社会安全性的协调性发展关系，才能够实现更加合理的公共政策制定过程。
因此，建立公共政策制定过程科学化和民主化的内在联系，不仅能保证公共政策制定过程的高效性，而且需要实施有效的监督机制来确保公共政策的可持续性，以确保社会的和谐发展。
为此，政府应加强政策科学性和民主性的协调发展，建立制定公共政策过程科学化和民主化的内在联系。
从而为国家及其人民的发展提供坚实的保障。
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完善公共政策科学性的制度基础
• 政府的努力民政部新政 • 总结 最后需要强调一下 要想真正实现公共政策的科学性，最重要的是坚 持改革，改革当前中国的政治体制机制，改革中 国社会的权力运作模式和运行机制，实现执政党 的去官僚化，让公共决策更加符合民意而不是成 为特权阶层和既得利益者变相垄断社会财富资源 的合法外衣。
• 3 政策执行Biblioteka 程中的反馈机制建立和完 善。在执行的过程中根据实际情况便 宜行事灵活处理，并及时将遇到的新 情况和执行过程中的障碍汇总到有关 政策制定部门，推进决策的修正。当 前我国政策执行的问题与对策.doc • 4重大事项社会公示制度 尊重公民的政 策知情权 参与权，对涉及公共利益和 公民切身利益的政策及时面向社会公 布，便于公民及时了解认识政策，有 利于及时向有关部门反馈相关的基层 民众的态度和情感。宁海县社会公示 制度.doc
（二）决策实施 公共政策科学性
• 1.完善与既定的公共政策的配套措施，制定 相关的执行标准与惩处方案，严格执行。 振兴东北.doc 计划生育与义务教育政策 • 2健全国家法律法规，敦促政府严格依法行 政，司法机关严格依法执法，人大依法立 法，执政党依法执政，参政党依法参政， 使得国家政治活动主体严格依法办事，在 国家法律规定的范围内活动。使得政策制 定符合国家法定程序，保证政策合法性。
二.如何增强公共政策的科学性
(一)制定 参与群体广泛性与专业性相结合 • 1. 切实发挥人大作为国家权力机关的作用，健 全法律法规和相关的具体的政治制度，尤其是关 于保障人大常委会和人大代表切实有效行使职权 的制度。从而调动人大代表参与国家和地方的重 大决策的积极性。使得公共政策更加符合民主程 序，更加反映民众的利益需求，体现人民的意志。 河北人大代表议政 （ 间接民主 代议制民主的 良好形式） 不足 现在还只是停留在形式决策上， 成为党委政策合法化的工具 立法机关的国家化 • 2 将政协委员和民主党派的合理性建议,意见纳入 到公共政策制定前的考量之中，便于公共政策兼 顾到社会不同群体的利益需求。在作出决策之前 采纳民主党派的不同见解和看法，
列现行听证领域诟病制约着国家听证制度发展， 不利于国家社会公共政策科学性的发挥。但是从 决策民主化进程来看，公共政策制定之前举办听 证会，让普通公民，部分利益相关者参与进来， 从某种程度上说推动了公共政策科学行。 5 社情民意反映制度 人大代表联系群众.doc (1). 社情民意反应制度是通过民情信箱、民情日 记本、民情接待室、民情热线、民情沟通员、民 情恳谈会等一系列互动的民情反映渠道建立起来 的。 社情民意，说到底就是要注重反映人民群众 日常生活中衣食住行中存在的问题，反映广大群 众“急、难、愁”。 “社情民意”是为百姓解决 实际困难的，是为有关领导、部门作参考决策用 的。
物权法的出台全过程可以看作是一 次民主的训练。”物权法草案专家 建议稿起草人之一、中国人民大学 法学院教授王轶称，“沉寂多年的 中国老百姓再一次掀起了讨论公共 事务的热情。”
2005年8月21日 ，这部接受8次“检 阅”、1次“大审”的法律终于获得十届全 国人大五次会议高票通过，14年间，发生 在物权法背后的故事很精彩。
• 4社会听证制度 (1)社会听证概念阐释 (2)社会听证功能和作用分析公共政策 听证.doc 当然当前我国社会听证制度目前还不完 善，尤其是一些价格听证会，逢听必涨 的怪现象频繁出现在政府主办的听证会 上。关于听证会的与会人员是否具有代 表性，是否将利益相关者代表纳入听证 会现场，是否能够预防利益集团导演听 证会等一系
• 4 开放报禁开放报禁.doc 实现国家的新闻 舆论自由，便于更客观真实的向公民传递 新闻机构对政策的科学解读。这是尊重公 民知情权和参与权监督权的重要体现。对 新闻媒体机构解禁是一个国家文明进步的 重要标志。媒体应该尽量排除政治力量的 非法干预和控制，应该价值中立，媒体工 作者应该不畏惧官方的威胁和震慑，站在 人民群众的立场上去解释新闻事件 阐释事 实真相。如果开放报禁，便于媒体和社会 舆论以及广大公民对公共政策的监督 了解， 媒体也会将公民的声音传递给官方，这有 利于官民的双向互动，从而促进公共政策 科学性
有利于集思广益，使得决策更加缜密全面。从而也可以调 动民主人士参政议政的积极性，减少政策执行过程带来 的阻力（由于触犯某些利益既得者）人才库 着重发挥政协委员 调研（ 政协委员调研 提案 民主监督 作用提出对国家和社会更有价值的议案 3 建立健全中国特色的专家咨询制度（1）完善专家咨询 制度，从高层到县乡决策体制都应将相关专业人员 权威 人士纳入到决策中枢来，听取他们的专业性讲解和分析， 为决策提供理论指导。石家庄商务局专家咨询制度 人 才库 智囊团合理运用 (2）我国当前专家咨询制度分析完善此项制度 建议对策 利 弊分析 在一般情况下专家学者参与公共事务决策，可以 使得决策更加符合实际，更能符合自然规律和社会发展 规律。因为学者专家凭借自己在某一领域智慧 经验 知 识 技术能够为决策制定提供更有价值的信息。但是也不 排除有些学者专家充当权力和资本的传声筒。
之外的科研机构或者专家团队组成，客观的 描述分析政府政策实行的社会和行政成本。 政策评估
7.政策制定主体 要开放党禁开放党 禁.doc实现公共政策国家化，由国家 确立相关政策，是公共政策具有合法 性和合理性正当性。 赋予参政党更多 的决策建议权 要尽量摆脱由一党把持 的公共政策制定权，形成多党共同参 与制定社会政策的体制机制。
如何增强公共政策科学性
物权法诞生历程
• 2005年7月10日，一个稍显陌生的名 字———“物权”闯进了中国老百姓的 视野。这一天，物权法草案，一部规范 财产关系的民事基本法律，“走出”人 民大会堂，交到了每位老百姓手中。物 权法草案公开征集意见的消息登上了几 乎所有报纸的头条。42天后，“物权” 成了一个热门词汇，11543条百姓意见 寄到了立法机关。
(2) 社情民意反应制度应遵循6个原则： A反映社情民意信息工作要把握政策导向。 B反映 社情民意信息要力求真实。 C反映社情民意信息要抓住重点。 D反映社情民意信息要注重质量。 E反映社情民意信息工作要体现政协特色。 F反 映社情民意信息工作要讲求时效。 拓展 制度创新 人民网 6 建立对社会政策的价值评估机制，在执行前提前 对政策执行可能带来的后果进行科学的预测，减 少由于不当执行带来的高成本付出，减少不必要 的资源浪费。价值评估主体应该由 独立于政府
谢谢大家合作
再见！